关于推进公安信息化建设的思考.docx

关于推进公安信息化建设的思考 公安局“三年规划”已明确提出，要以理念转变、机 制创新、科技应用为动力，以基础建设、软件管理和信息 化建设为重点的建设、发展模式。纵观当今世界，无疑加 快实施科技强警战略是实现公安工作跨越式、可持续发展 的必由之路。在当前科学技术突飞猛进、知识信息成倍翻 番的现代经济社会，科技化、信息化是检验一个组织有没 有战斗力的重要标准，信息主导警务理念已被各级公安机 关认可并加以推广。本人结合此次培训和工作体验，就以 强化实战应用为核心强力推进公安信息化建设，粗浅谈几 点个人看法，有不妥之处请领导、同志们批评指正。 一、推进公安信息化建设，既是应对复杂形势的需要， 也是实施科技强警战略、缓解警力不足的重要举措 发展公安科技，实施信息主导警务战略，强化实 战应用是关键。一方面，我们处在科技日新月异的时代， 把握和运用最新的科技成果，服务打击防范犯罪，是公安 工作的应由之义。另一方面，随着经济发展速度加大，人 财物流量加速，公安工作也碰到了前所未有的难题，发展 公安科技、不断增强内力是公安工作走出困境、创新发展 的有效途径。所以推进公安信息化建设对公安工作的未来 有着重要意义。一是应对日趋严重的治安形势的需要。在 当前经济大发展、社会大变革、人员大流动的环境下，社 会不稳定因素多样化、复杂化，治安情况日趋严重。其中， 各类刑事犯罪不仅案件总量大，恶性案件多，而且利用高 科技手段作案的犯罪分子占有一定比例，智能化、职业化、 组织化特征明显，公安机关工作的压力和任务加重，必须 通过工作手段的改进来增强刑事斗争的能力。二是服务铁 路安全发展、科学发展和转变发展方式的需要。高、新、 精、尖的科学技术已经成为经济快速发展的重要支撑。公 安工作要跟上新形势下经济社会发展的步伐，尤其是铁路 的快速发展，必须主动融入大局，主动顺应潮流，加快发 展公安科技，更好地为铁路发展提供优质服务。与此同时， 日益富裕并已初步实现小康社会目标的广大群众也越来越 重视生活质量的提高，需要公安机关不断提高信息化建设 水平，不断增强社会公共安全服务的技术含量。三是缓解 当前警力不足的需要。尽管经过一些列提升民警基础素质 能力的措施提出后，公安民警的基本素质、警务技能和专 业素养都比过去有了明显改善。但是，与当前越来越复杂 严重的工作任务相比较，警力不足的矛盾不仅仍然存在而 且日益凸出，不但基层实战单位警力明显不足，一线民警 经常处于超负荷运转的状态。就拿包头北所来所，现有警 力 28 名，平均年龄 54 岁，而相对管辖一区 9 站和 77.5 公 里开放线路的安全保卫工作来说，单单依靠警力显然是不 够的。在当前民警数量不可能大批量增加的形势下，坚持 科技强警，向科技要警力、要战斗力，必将成为缓解警力 不足矛盾的要害途径。 二、推进公安信息化建设，基础数据收集是前提， 全员应用是要求，服务实战是目的 信息互联互通，集中是基础，整合是要害，共享是目 的。当前公安信息化建设还存在信息系统缺乏统一高效的 治理，信息数据关联度、共享性不强，应用系统研发迟缓、 实战实用性不够等制约信息资源整体利用的“瓶颈”。因 此，推进公安信息化建设就必须集中力量办大事，相对聚 集人财物，走技术集成和系统综合的发展之路。建成以指 挥中心为龙头的上下一体、运作规范的综合警务信息体系， 着重要把握三个环节：一是建设智能化综合指挥系统。要 从提高实战指挥、实战应用和快速反应能力出发，建成综 合智能警务平台，形成统一接处警、自动分流、综合指挥 的现代警务模式。拿我们包头公安处防割盗报警系统来所， 就是一个很好的科技强警的例子，通过自动报警，及时通 过手机提示显示报警地点，解决接报警时间，实现了快速 出警、节约警力的目标，能够高效率、小成本打击犯罪。 二是建成集约化信息中心数据库。依托指挥中心平台，研 发建设综合信息查询系统。一方面要疏通信息“肠梗阻” 现象，突破传统模式下警种之间、部门之间的信息壁垒， 将现有分散的各类业务信息系统有机整合，实现互联互通， 实时共享，提升应用效益；另一方面要着力开发实战业务 应用系统，将社会相关信息资源统一纳入，并按层级不同 分别赋予各单位警种不同的查询权限，拓展“单点登录， 完整查询”的功能，提高广大民警对信息警务的认可性和 参与性。三是完善基础通信网络建设。随着信息中心系统 的建成，应及时改造、扩容现有网络，提高网络带宽速率， 强化网络的基础支撑功能，不断提高信息网络的覆盖面， 突出抓好向实战单位的延伸工作，通过信息通信网络的接 入和无线移动警务信息系统的应用，大力构建横向到边、 纵向到底的网络体系。今年，我们公安处组织开展的基础 信息大收集工作，虽处于起步阶段，但最终目的也是为了 实现信息共享，最大限度的解放警力，实现科技强警的目 标。 三、推进信息化建设，既要确保拥有丰富、准确、鲜 活的信息资源；又要不断提升民警运用信息系统的实战能 力 信息化建设能否取得实效，要害因素是信息拥有 量的多少和质的高低。有了畅通的信息高速公路和宽广的 信息基础平台，还必须有及时、准确、完整的信息支撑。 具体要把握好四个环节：一是广辟信息来源。围绕公安基 础工作，要以广大民警为骨干，以信息员、隐蔽力量、社 会群众为有力帮手，将信息收集触角延伸至社会各个层面、 各个领域。要瞄准突出治安问题和薄弱环节，围绕重点人、 地、事、物、组织等要求，扎实开展人口治理、重点部位 控制、社区治安防范、群防群治组织建设、基层创安等工 作，从中获取第一手的、全面准确的公安基础业务信息。 同时，将可被我采集、能为我所用的社会信息纳入采录范 围，努力构建以公安信息为主、社会信息为辅的综合信息 库。包头北所地处城乡结合部，外来流动人口达 30 余万， 由于历史原因，当地居民和外来务工人员偷包钢横越站场 线路扰乱秩序、吃铁路现象极为严重。单单依靠我们的警 力实现对货盗案件的打击，相当有难度，而且效果不佳。 此时借助特情、秘密力量的情报可以达到事半功倍的效果。 包头北派出所 XX 年 4 月份破获的聂七十一货盗团伙就是一 个很好的例证。二是信息质量。全面规范信息的采录工作， 加强信息数据的规范化治理，抓紧界定信息内涵，强化信 息收集时效，统一信息采集项目、录入要求、操作流程和 数据格式。特别是对一些公安实战中作用突出的信息，如 指纹信息、现场勘查信息、案件信息、高危人群信息等， 要分类建立健全信息采录运行机制，坚持数量、质量和时 效并重，落实岗位采集责任，切实把好关。公安处技术专 业部门要做好专业信息采集的指导和培训工作，保证采入 信息的专业性和准确性。三是加强信息维护。公安基础信 息，要最大限度地发挥信息的利用价值，确保信息的安全 可靠，必须建立严格、规范的网上信息日常维护制度，落 实“谁主办、谁采录、谁维护”责任，努力为实战提供有 力保障。四是培养信息人才。解决信息化人才要坚持培养 尖子与全面应用相结合。一方面，大力培养和引进急需的 科技专业人才、高层次人才，切实优化人才政策，为优秀 人才创造良好的成长环境，建立一套灵活高效的人才激励 机制，做到人尽其才，才尽其用。我们要充分利用当前民 警招录的优势，将具有信息化应用特长的新招录民警，放 在适合的岗位上，并建设专业人才库，实现专业人才的可 持续发展。另一方面，要鼓励广大民警学信息科技，用信 息技术，把信息应用技能培训作为信息化建设的先导性、 全局性、基础性工作来抓，努力实现应用主体的最广泛性。 要通过专业人才、年轻民警的带头、引导，逐步将信息化 应用的录入、查询、应用等基层功能传递到每一名民警， 做到信息系统全员共享、应用。 四、推进信息化建设，既要强化网上作战意识，构筑 网上作战平台，又要推广网上作战经验，不断完善运行机 制 实战是信息化建设的生命。要不断引导广大民警 树立“向信息要战斗力”的新型理念，着力研究和探索建 立网上作战信息应用机制的途径和方法。一要完善信息预 警机制。努力改变和淡化传统问答式的简单查询和检索方 式，大力加强综合性分析与研判，提高对治安动向和犯罪 规律特点的把握。积极依托网上信息资源，加强对本地区 不安定因素及违法犯罪特点等的动态分析，同时通过对周 边地区及治安状况同类地区的分析比较，进行本地区趋势 猜测，及时落实相应防控措施。二要健全快速反应机制。 在动态环境下，公安机关必须以动制动、以快制快，力争 将更多犯罪活动遏制在始发阶段。要以信息网络为支撑， 指挥中心为枢纽，各警种协同作战，努力在案发第一时间 调度就近警力处置，并通过信息网络快速接收一线处警信 息，实施即时跟踪指挥，形成一呼百应、点线面联动的处 警格局，真正使信息网络成为各级公安机关快速反应机制 的中枢神经。包头北所 10 月 6 日破获的盗窃铁矿石团伙案 件，就是缩短了报案时间，做到了快速、就近出警，及时 将盗窃铁矿石未来得及逃跑的犯罪嫌疑人当场抓获。三要 激活信息导侦机制。信息化是侦查工作的有效载体。要引 导广大民警牢固树立信息导侦理念，大力推行以案、人、 物、证等信息为起点的主动进攻型作战方式，摆脱大兵团、 人海战术，使信息成为第一破案力。积极实践网上排摸、 网上串并、网上查证、网上缉捕等新战法，实现“由案到 人”为主向“由人到案”、“由物到案”侦查模式的转型， 由人力密集型作战方式向科技密集型作战方式的转变。要 高度重视侦查过程中信息的全方位、全过程应用，进一步 摸索、总结、丰富、激活信息破案的战术、战法，提高广 大民警的综合应用能力，提高工作的精确度和效能。四要 强化信息促控机制。充分利用网络的广延性和信息区域共 享优势，整合各类防控资源，积极开展网上刑嫌调控、控 赃工作，将此作为信息破案的重要增长点，形成甲地调查 上网、乙地控制打击的全新破案格局。要以身份证和可疑 物品的查验登记为抓手，充分依靠综合信息查询系统，通 过相关数据与旅馆业、网吧、二手机市场等信息系统自动 关联、比对、报警，实现实时、全方位、全过程网上控嫌 控赃，形成严密