农发行如何成为建设新农村的银行.docx

农发行如何成为建设新农村的银行 “建设新农村的银行”不仅仅是一句响亮的口号,更是 一面旗帜。它体现了党中央、国务院对农发行的要求，凝 聚着农发行对国家、对社会的庄严承诺，昭示了农发行的 历史使命。农发行成立以来，始终坚持服务“三农”的根 本宗旨，坚持为农业和农村经济发展服务，在稳定粮棉市 场、保障粮棉安全、维护农民利益等方面发挥了积极作用。 建设社会主义新农村对农发行提出了新的更高的要求，农 发行如何增强支农功能、提高服务水平、忠实履行“建设 新农村的银行”的诺言，真正树立起自身特有的品牌形象 乃是值得农发行人深思的课题。 一、职能转变后的不适应症状 宣传不到位，服务职能知晓度不高。 农发行自 57 次常委会议以来，职能定位有所转变，服 务对象、业务范围和经营品种都在不断扩大，农发行在社 会上的影响也随之增强，但农发行作为建设新农村的银行， 其对“三农”究竟提供哪些服务真正了解的人并不多。 角色转变慢，服务动能跟不上时代要求。 一是农发行人由于长期从事政策性封闭管理，经营理 念和服务意识等从总体上看，目前尚不及其他金融机构。 二是部分信贷管理人员、会计出纳人员、客户营销员、 项目经理以及职业经理人、信贷主管、会计主管等素质普 遍不高、知识结构老化、年龄偏大，接受现代银行管理知 识和业务培训较少，与银行业务经营管理工作要求，特别 是刚刚上线运行的 CMXX 系统要求存在明显差距。同时，信 息网络技术人才也跟不上业务发展需要。 三是内部考核、干部任用、工资薪酬等激励机制还不 够完善和科学规范，使得广大干部员工的劳动积极性得不 到充分发挥。 管理跟不上，服务功能难以充分发挥。 由于职能的转变，业务范围的快速拓展，相关的政策 制度、操作流程、考核机制等等显得有些滞后和混乱，比 如：与工商银行联合开办的牡丹金山卡业务目前已进入推 广运行阶段，可具体的操作办法还尚未出台。再如：贷款 资格类型、贷款品种分类纵横交错给企业和基层行办理带 来诸多不便，仅以农业产业化龙头企业为例，按其所处的 产业链环节划分，有生产型、加工型、流通型和综合型几 种；按所属产业划分，有农业型、牧业型、林业型、渔业 型和混合型几种。如本来是一个粮油流通型的企业，但由 于认定了农业产业化龙头企业贷款资格，要购销准政策性 范围以外的粮油品种，就只能使用农业产业化龙头企业短 期贷款，而不能使用粮食流转贷款，可有的一笔贷款又可 以同时归属几种贷款品种等等较为混乱和复杂。 二、充分发挥农发行职能的对策 加大农发行职能宣传力度。 一方面，在利用报刊杂志、广播电台宣传的同时，还 可以将农发行的服务职能、贷款对象、贷款范围、客户类 型、贷款品种、结算业务等编印成册。例如：农发行贷款 客户的类型主要有：粮食储备企业、国有粮食购销企业、 其他粮食企业、粮食加工企业、棉花企业、农业产业化龙 头企业、农业科技企业、农业小企业等。农发行的主要贷 款品种按政策性强弱分，可分为政策性贷款、准政策性贷 款和商业性贷款；按期限长短分，可分为短期流动资金贷 款和中长期贷款；按贷款用途分，可分为粮油收购贷款、 棉花收购贷款、农业生产资料贷款、粮食仓储设施贷款、 农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款等；按企业分， 可分为粮食加工企业贷款、农业产业化龙头企业贷款和农 业小企业贷款。农发行的会计结算业务，目前除网上银行 正在开发中，其他所有的包括国际结算、信用卡等业务基 本上与其他商业银行相同。 另一方面，要以农发行的高效优质服务大力树立农发 行的品牌形象，赢得社会的认可和“三农”的满意。 找准新农村建设立足点，增强使命感。 新农村建设的首要任务是发展生产，建设现代农业， 农发行通过开展中长期贷款业务，使农发行功能进一步完 善，信贷资产结构进一步优化，“建设新农村的银行”品 牌形象进一步树立。 农业产业化代表着农业的发展方向，是新时期农村经 济增长的重要载体和农民增收的有效渠道，是走新型工业 道路、建设现代农业的必由之路，着力培育一批竞争力、 带动力强的龙头企业和企业集群示范基地是农发行的历史 使命。 为全面履行农发行在金融支持社会主义新农村建设中 主力军的作用，今年二月银监会银监复 42 号批复，同意农 发行开办农村基础设施贷款、农业综合开发贷款、农业生 产资料贷款业务和全面开办农业小企业贷款业务。这是农 发行获准开办农业科技贷款、种子贷款和把粮棉油产业化 龙头企业贷款扩大到农林牧副渔之后，银监会再次批准农 发行拓展业务范围。至此，农发行以粮棉油收购贷款业务 为主体，以支持农副产品生产和加工转化为一翼，以支持 农业和农村发展为中长期贷款为一翼，以中间业务为补充 的“一体两翼”业务发展格局初步形成。这为农发行支持 新农村建设，在农村金融中发挥骨干和支柱作用创造了必 要条件。 业务范围的拓展为农发行服务“三农”提供了更广阔 的空间，党的十七大对推进社会主义新农村建设进行了深 刻阐述，为当前和今后的新农村建设工作指明了前进方向。 农发行全行上下必须掀起学习党的十七大精神热潮，深刻 理解和把握十七大精神实质，把思想和行动统一到中央的 决策部署上来，以十七大精神为指导，充分发挥农发行支 持新农村建设支柱作用。坚持以人为本，不断激发员工创 业、创新、创造的活力，真正从尊重、理解、爱护和关心 人的角度出发，制订出科学合理的用人机制和绩效考评薪 酬分配制度，把广大员工的积极性充分发挥到建设新农村 的银行上来。 疏理、整合各项政策、制度和办法。 随着农发行职能的转变，业务范围逐步拓展，有关政 策、制度、办法的变化和增加较为频繁，必须认真加以疏 理和整合，对一些过时的、不适应的应及时清理，对尚在 运用的和新增的应进行合理的归类合并，该删减的删减， 该出台的出台。 一要疏理和修改各项制度办法。如：改革贷款资格认 定办法。一是改变分类认定，将贷款资格统一为“农发行 贷款资格”。二是下放贷款资格认定权到县级支行，由县 级支行认定企业贷款资格后，将拟贷款企业信息输入贷款 项目信息储备库，汇总上报以便审批行掌握营销进度。三 是取消粮食收购贷款资格认定环节，符合农发行信贷政策 和贷款条件的企业，只要具有粮食主管部门颁发的粮食收 购许可证，就可以发放粮食收购贷款。 二要整合各类制度办法。如：各类贷款办法。首先， 应完善目前的各项政策性、准政策性贷款办法，进一步发 挥农业政策性银行的基本职能。其次，应加强对商业性贷 款的统一管理，增加流动资金贷款办法和中长期贷款办法， 取消农业产业化龙头企业贷款办法、粮食加工企业贷款办 法和仓储设施贷款办法，使符合信贷政策和贷款条件的各 类涉农企业均能按同一标准使用农发行的流动资金贷款和 中长期贷款。再次，鉴于国家扶持中小企业发展对银行提 出的要求，农发行对小企业的支持应有别于其他涉农企业。 作为按贷款用途划分贷款种类的一个特例，要保留和完善 农业小企业贷款办法，在能够有效控制风险的前提下，简 化程序，个性调查，严格审批。与此同时，鉴于贷款风险 程度的不同，对于所有贷款种类中的低风险贷款，应继续 完善业务操作流程，规范贷款操作，提高办贷效率。 三要及时出台与业务发展相配套的各项操作流程和具 体办法。如：有关国际结算和信用卡业务的结算管理流程 和办法等。 加强学习和培训，培养一批适合“建设新农村的银行” 的人才队伍