农业技术推广体系建设状况调研报告.docx

农业技术推广体系建设状况调研报告 为促进我县社会主义新农村建设，进一步落实国务院关 于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见和十 七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定精神，县农业局相关股室联合组成调研组， 近期对我县各乡镇农业技术推广机构体系建设情况进行了 调研。在深入调查、个别座谈、进行专题研讨分析的基础 上，调研组认为，我县现行农业技术推广体系，很不适应 现代农业发展和社会主义新农村建设的要求，难以满足广 大农村及农民对农业科技服务的迫切需要，应引起上级党 组织和政府的高度重视。现将调研情况报告如下： 一、我县基层农业技术推广体系的现状 我县基层农业技术推广体系主要由县和乡镇两级农业 技术推广机构构成。XX 年机构改革后，县级农业技术推广 机构主要有县农业技术推广中心站、县植保植检站、县土 壤肥料工作站、县粮油经作股、农环站、农业执法大队、 县茶叶办、县柑橘办等单位，共有 13 个机构，实有人数 106 人，编制数为 108 人。全县乡镇农业技术推广机构主要 是原来独立的乡镇农业技术推广站，共有 19 个机构，实有 人数 33 人，其中干部身份 14 人，工人身份 19 人。具有大 专及大专以上学历的 21 人，中专及高中学历的 11 人，初 中学历及以下的 1 人；具有专业技术职称的 33 人，其中中 级职称 19 人，初级职称及以下 14 人。 二、我县基层农业技术推广体系存在的主要问题 长期以来，我县基层农业技术推广体系为农业增产、 农民增收作出了巨大贡献。但我县现行基层农技推广体系 是在长期计划经济体制条件下形成的，与改革开放近三十 年，农村发生的巨大变化不相适应，主要存在以下问题。 管理体制不顺，机制运行失灵 XX 年机构改革后，乡镇农技推广机构的隶属关系由原 来的县管或县乡双重管理改变为乡镇管理，人、财、物下 放到乡镇政府。县级业务部门只负责业务指导，而大多数 农技人员还要参与乡镇其他工作，出现多头管理现象，很 多业务工作难以协调。机构改革没有适应基层的需要，农 技推广体系断层，体系运行不够顺畅，出现“网破、线断、 人散”的局面。 工作条件艰苦，经费严重不足 1、工作经费严重不足。部分乡镇的农业技术推广站除 有门面开展农技咨询服务外，没有集中办公的场所，有的 乡镇农业技术推广站虽然有办公室，但办公条件差，缺乏 工作经费、检测设备、电脑和交通工具等。由于县农业局 作为其业务主管部门，自身财力差，负担重，无力给予经 费支持，而一部分乡镇政府又没有将农业技术推广经费列 入财政预算，列入了的数额也是微乎其微。乡镇财政不能 保证农技站的业务经费，在一定程度上，导致了乡镇农技 站存在靠经营谋生存，轻公益性技术服务的现象，影响了 农技推广的有效实施。 2、工资待遇无着落。我县自 XX 年对乡镇站所人员进 行改革以来，乡镇农技站由乡镇管理，但所有上岗人员的 工资都没有按照公益事业岗位工作人员的工资待遇标准执 行，大部分乡镇农技人员津补贴不能落实，其他福利无从 谈起。在岗的 33 人中仅 3 人为全额拨款人员，年人均县财 政拨款 8700 元，其余 30 人为差额拨款人员，XX 年、XX 年 财政拨款年人均 5000 元，XX 年为 7000 元。他们的工作经 费除了上级拨款外，要全部自筹，经费严重不足，极大地 影响了我县基层农业技术推广人员的工作积极性。 3、社会保障严重滞后。我县乡镇农技站人员除 1 人未 参保外，其余 32 人都于改革前参加了机关事业养老保险， 并且 XX 年 6 月以前的保险已于今年全部落实到位，但是， 改革以后所有人员的保险已经全部转为企业职工养老保险。 按照我县相关文件精神，自 XX 年 7 月以后由乡镇政府落实 在岗人员的养老保险金，该项工作自开展以来，由于财政 困难等多方面的原因，仅有个别乡镇落实到位，大部分乡 镇还在筹措资金，没有完全落实。5 年来，全县共拖欠 30 人的养老保险金约 51 万元。至于其他福利如住房公积金、 医疗保险等则无从谈起。 业务本末倒置，推广工作弱化 乡镇政府在管理过程中管理错位，政事不分，过多抽 调农业技术推广人员从事政府政务工作，造成服务功能弱 化。据调查了解，我县乡镇农技站工作人员被抽调从事乡 镇政府中心工作的现象极为普遍，有的乡镇还十分严重。 有一半的乡镇农技人员平均每个月开展农技服务在 10 个工 作日以内；有三成以上的乡镇农技人员对工作时间保障不 满意或很不满意。 培训工作滞后，素质有待提高 农技站划归乡镇政府管理后，乡镇农技人员普遍反映 参加业务培训的机会明显少了，原业务主管部门与农技站 已不存在行政隶属关系，业务部门想管也管不上，想管也 无权管，造成业务主管部门与农技站的联系逐渐减少，对 农技人员的业务培训相应减少，直接影响了他们业务素质 的提高。 三、加强我县基层农业技术推广体系建设的建议 、理顺农业技术推广体系的管理体制 根据国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体 系建设的意见精神，对乡镇农技站的管理，应规范到县 乡共管、以县管为主的管理体制上来。但要真正实行这一 个管理体制，还需要进一步理顺县乡两级的关系，解决好 相关的遗留问题，弄不好就会出现因财政包袱过重而“两 不管”的局面。 、落实人员的工资、福利、社会保障等待遇 要根据农业技术推广工作的需要，将基层农技推广人 员的工作经费列入各级财政预算，并随财政经常性收入的 增长而同步增长，按照国家对公益事业岗位工作人员待遇 的相关规定与标准，把乡镇农技人员的各种待遇落实到位。 、合理设置机构，加强基层农技站的基础设施建设 为了避免重复建设，便于集中财力搞好基层基础设施 建设，充分发挥设施的利用率，本着交通方便、地理特征 相近、产业结构相似、便于开展工作的原则，在条件成熟 的地域成立区域片站。这将有利于：一是人力资源的整合。 改革后，基层农技人员受到了最大限度的减员，全县 19 个 乡镇和 1 个国有农林场，共保留农技人员编制 37 人，平均 每个乡镇不足两人，根据乡镇农技站众多的职责和较为广 泛的服务范围，在工作上表现为力不从心。通过区域建站， 可以较好地调整人员分工，增强服务能力。二是可以有效 地避免基础设施的重复建设，将有限的建设资金用到刀刃 上，更有利于配齐服务设施，提升服务功能。如我县白云 乡和 XX 镇，蒙泉镇和夹山镇，楚江镇和二都乡、易家渡镇、 新关镇等，不仅小气候差异不大，而且交通方便、产业结 构相似，建立片站，不仅大量节约基础设施建设成本，而 且还能使各种服务设施和服务功能得到最大限度地完善。 三是便于建立良好的试验示范基地，利于新技术的快速推 广与应用。四是便于加强对农业技术推广体系的管理与规 范，有利于促进县域农业技术推广计划的全面实施。 出台政策，鼓励支持发展经营性农技服务组织和发展 农业龙头企业 要大力扶持和发展社会化的农技推广组织，鼓励和支 持多元主体参与农技推广服务。要大力扶持并鼓励从乡镇 农技推广机构分流的人员领办民营农业科技推广组织和经 营服务实体。鼓励和支持供销社、农产品行业协会、农民 专业合作社、涉农企业和其他中介服务机构兴办基层农技 推广组织，与基层农技推广机构建立定点联系制度，开展 各类农技推广服务活动，加快形成多形式、多元化、多渠 道的农技推广格局，为普及推广先进适用技术提供科技支 持。农技推广机构要围绕我县的农业产业发展重点，按照 市场的要求和运行规律，为龙头企业开展全程科技服务， 形成龙头企业建基地，科技人员搞服务，农民、企业和科 技人员“三赢”的有偿服务形式。要大胆创新，把农业技 术体系溶入到农业产业化企业中去，强化农技推广机构与 农业产业化龙头企业的有机结合，帮助农业产业化龙头企 业建设农业产业基地，为农业产业化龙头企业提供产量高 质量优的原材料，以提升自身品牌，引导、鼓励、支持企 业创办自身的科研推广机构，充分调动社会各方面力量， 加快新的农业技术推广，切实提高农业生产力，促进现代 农业的健康快速地发展。 加强技术培训，多形式、多渠道提高农技推广队伍及 农民素质 1、要建立农技推广人员定期培训制度。鼓励农业技术 推广人员参加继续教育和业务培训，并把农业技术推广人 员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据。通 过财政支持、制度保证、定期考核等措施，促进农技推广 人员的知识和技术更新。对农技推广人员的培训经费，应 纳入财政预算，建立培训专项资金，每年对基层农技推广 人员进行定期培训和选送部分技术骨干进修。 2、大力推行科技特派员制度。科技特派员制度是加强 农技推广服务体系建设的一种创新方式。要高度重视并切 实加强对科技特派员工作的领导和协调，努力为科技特派 员从事农技推广服务创造良好的环境和条件，加速农业科 技成果的推广应用。 3、积极推进“科技入户工程”。把技术培训作为农技 推广的重点，按照“实际、实用、实效”的原则