关于本辖区监外执行情况的考察报告.docx

关于本辖区监外执行情况的考察报告 监外执行罪犯包括管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂 予监外执行五类罪犯。监外执行罪犯虽然为数不多，但分 布面广，居住分散，监督管理难度大，因而执行中时常出 现脱管、漏管、甚至重新犯罪现象。桦南县检察院按照 人民检察院监外执行检察办法，不断加大人力、精力、 物力的投入，加强对监外执行罪犯的监管，消除不稳定、 不和谐因素，使之完成改造，不重新犯罪。每年都进行监 外执行检察工作，保证了检察到位、监管到位、服务到位 和改造到位。 一、监外执行情况 桦南县是国家级贫困县，下辖 10 个乡镇，190 多个自 然村，辖区人口 43 万余人，每年发生的杀人、抢劫、盗窃 等各类刑事犯罪 200 余件以上，除投监、劳教、留所执行 外，还有大批监外执行人犯。截止 XX 年 6 月，本辖区内共 有监外执行罪犯 240 名，其中其中缓刑 177 人，假释 2 人， 剥夺政治权利 40 人，暂予监外执行 14 人，管制 7 人。经 对监外执行罪犯基本情况进行分析，发现监外执行罪犯有 以下特点：一是居住分布广且分散，监管难度大。240 名罪 犯在全县 10 个乡镇均有分布，分别由 19 个派出所负责监 管。二是刑罚执行方式相对集中，以缓刑居多。240 名监外 执行罪犯中，缓刑罪犯有 177 名，假释 2 人，剥夺政治权 利 40 人，暂予监外执行 14 人，管制 7 人。是对监外执行 罪犯的管理只是表面而没有深入，因虚管、失控和脱管、 漏管现象时有发生。 二、存在问题及原因 1、监管机关对监外执行工作重视不够，监管不力，造 成漏管、脱管。监外罪犯监督考察工作应由罪犯居住地派 出所负责，监管中应建立罪犯档案，成立监督考察小组， 制定、落实的具体的监管措施。但是，从本次考察的情况 来看，大多数基层派出所对监外罪犯的监督管理工作不够 重视，监督不力。表现为一是对本辖区监外执行罪犯的底 数不清，漏管现象较为突出。我县辖区内 240 名监外执行 罪犯中，基层派出所无罪犯监管档案的达 56 名，占总数的 23.3%。二是对监外执行罪犯的考察工作没有经常化、制度 化，监督管理停留于表面，考察活动流于形式，脱管突出。 有的虽然建立了罪犯监管档案，也没有定期考察监督。19 个派出所有 50%没有真正履行监管职责，没有定期考察监督。 三是没有严格执行监外罪犯外出请假审批等制度，造成管 理失控。当前由于外出务工人员较多，有的监外执行罪犯 我行我素，说走就走，根本不执行外出请假制度，占 10%左 右。 2、监管机关之间没有很好的衔接、配合，不能及时移 送监管人员档案，造成漏管。考察中发现，由于当今人口 流动性大，基层派出所在对监外执行罪犯的执行交接过程 中存在脱节现象。从本次考察中发现，56 名漏管、脱管罪 犯中有 11 名是由于罪犯不在原居住地居住搬迁后，具有监 管义务的派出所没有及时把监督考察档案移送罪犯新居住 地的派出所，造成漏管。 3、监外执行罪犯逃避监管。通过监外执行检察发现， 罪犯被监外执行后，要主动到居住地派出所报到，接受监 管。事实上，一部分有固定职业或固定住所的罪犯能主动 到辖区派出所报到并接监管。但是，还有一些无固定职业、 户口空挂或无固定住所的监外执行罪犯和外地法院判处缓 刑、管制的监外执行罪犯往往不到居住地派出所报到，逃 避监管。有的基层派出所也没有按照有关法律规定积极寻 找或者通知有关单位负责寻找，从而造成脱管、漏管。在 56 名漏管的罪犯中，有 22 名罪犯没有到辖区派出所报道， 接受监管。 4、监管机关对终止执行罪犯的解除、宣告不予重视， 认为可有可无，不按照规定程序办理。今年上半年辖区内 共有 32 名监外执行罪犯期满。其中管制 5 人、假释 1 人、 缓刑 26 人。这 32 名终止执行罪犯，监管机关没有按照规 定的程序对管制到期的罪犯宣布解除管制和对缓刑、假释 考验期到期的罪犯进行公开宣告。监管机关对对终止执行 罪犯的解除、宣告流于形式。 三、解决的对策及建议 1、加大对监外执行工作的监督力度，切实履行法律监 督职能。在监外执行工作中，要求各司法部门必须严格按 照监外刑罚执行程序办事，切实遵守关于依法加强对管 制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行罪犯监督 考察工作的通知、关于加强监外执行工作意见等法 规，认真做好监外执行罪犯各个环节的工作，维护法律的 权威。检察机关在对监外执行工作的监督中，重点监督执 行机关是否落实监督管理责任制，掌握本辖区内监外执行 罪犯的基本情况，建立监外执行罪犯考察档案；监督执行 机关是否对监外执行罪犯组成考察小组，落实考察措施对 监外执行罪犯进行经常性的帮教；监督执行机关是否向监 外执行罪犯宣布监外执行应该遵守的有关规定；监督执行 机关是否及时掌握监外执行罪犯迁居、死亡、监外执行条 件消失以及现实表现情况；监督监外执行罪犯外出或离开 居住地是否经执行机关批准，对迁离住地的是否采取措施 及时移送监督档案；监督监外执行管理活动中是否存在侵 犯罪犯人身权利、循私舞弊、滥用职权等职务犯罪。对于 发现的问题，及时提出检察建议督促纠正或依法追究当事 人的刑事责任。 2、加强领导，加大监管力度，促使帮教工作落到实处。 执行机关要提高认识，重视监外执行监管工作，严格按照 公安机关对被监外执行罪犯的监督管理规定的要求， 健全和完善监外执行罪犯档案和资料库，并将监外执行罪 犯的详细信息全部录入电脑分类整理，进行信息化管理。 建立岗位责任制，增强监外执行工