关于老城区改造的调查报告.docx

关于老城区改造的调查报告 关于*区老城区改造的调查 *区老城区位于*市中北部，介于东城区与西城区 之间，总用地面积 33.5平方公里。在较长一段时间里，由 于体制、机制等方面的原因，老城区一直受到环境差、基 础设施陈旧等矛盾的困扰。近年来，区委、区政府坚持走 市场化运作、多元化投入、经营城市、以城养城的路子， 不断加大老城区建设和改造力度，取得了重要进展。 一、老城区改造的主要成果 1、规划编制力度不断加大。按照高起点规划、高标准 设计、出精品、出形象的总体要求，先后编制完成了*区 铁东地区、*区铁西地区综合整治规划等 10余项分区规 划，中桥路、友谊大街、新中八路、中五路改造规划等 30 多项控制性详细规划，生态建设、给排水等 5项专项规划， 并在建设会战大街、世纪大道、东干线立交桥等工程规划 上，请名院、用高手进行设计规划，在塑造精品上大做文 章。基本构筑起了以城市总体规划为基本框架，以分区规 划、控制性详细规划为支撑，以各类专项规划为网络的城 市规划体系。 2、基础设施建设不断加强。通过政府出资、企业投资 和协调临街业户投入等办法，不断加大基础设施建设投入 力度。近年来，共投入资金 6000余万元，改造会战大街、 中桥路、会战西街、站前路等街路 18条，道路两侧硬化面 积 10余万平方米，维修道路 3万余平方米。通过市区投资 及招商引资，近几年新建老城区改造项目 17项，投入建设 资金 21.5亿元；新建扩建各类市场 32处，面积 46万平方 米，完成了东干线立交桥、站前广场、旧物市场、煤炭市 场等功能项目，城市功能进一步完善。 3、城市环境进一步改善。加强了环境建设，新建了以 绿地为主体景观的中林生态园、老市政府南侧公共绿地、 站前广场绿地等 6项公共绿地建设工程。铺种草坪 5万余 平方米，栽植乔木、灌木等 2万余株。完成了铁东铁西楼 区等居住区绿化，建设绿地面积 30余万平方米。近年来， 老城区共植树 56万株，新增绿地 192万平方米。加大了环 境治理力度，通过市场化运作，将 33条街路和 6个平房区 卫生保洁权进行了公开招标拍卖，提升了保洁档次；开展 烟尘污染专项整治，拆除锅炉房 242座；城区工业和生活 污水实现了集中处理，城市生活垃圾做到日产日清，垃圾 无害化处理率基本达到 100。 二、存在的问题 从当前现状看，老城区还存在很多矛盾和问题，有的 还相当突出，具体表现为： 1、地上地下矛盾突出。随着城市规模的扩大和用地范 围的增加，地上与地下矛盾在不同程度上影响和制约着城 市建设和改造的步伐。主要是因为城市建设涉及油田用地、 水、电、气、通讯等问题繁多，部门之间存在沟通难、协 调难、筹资难、落实难等一系列问题，导致老城区改造计 划项目较多，而实际运作成功较少。 2、老城区改造资金不足。由于老城区平房区、棚户区 较多，人居环境质量不高，市政基础设施老化，整个环境 急需改造。近年来由于城市改造大面积拆迁造成业户流失， 税收大量减少，同时，一些原市属企业又相继划归我区， 人员开支不断增大，再加上其它增支减收因素的影响造成 我区财政负担较重，使我区资金状况十分紧张，区政府投 入城市建设资金十分匮乏。据初步估算，仅 XX年我区城市 亮化资金的投入就要达到 1800多万元，在这种情况下，城 市建设所需资金主要依靠市政府专项划拨、或协调石油管 理局、油田公司投资和利用地源优势对外招商引资等渠道 获得，而这些资金的使用情况往往变化较大，“可靠度” 较低，城市建设财力不足在很大程度上制约着城市的发展。 3、城区建设发展不平衡。*区除会战大街、XX 新村 能够称得上是“亮点”外，其它区域的城市建设还远远没 有跟上，存在诸多盲点，甚至还很落后。从整体上看，我 区缺乏城市特色，建设精品少，城市风貌在建筑、绿化、 通道、色彩等方面缺乏科学合理的整体搭配和协调，没有 体现出我区特色城市内涵和文化品位，与构建*全面发展 战略新高地的要求有相当大的差距，中心区的商业地位和 潜力还没有充分挖掘出来。老城区由于管理不到位及历史 原因，私搭滥建房屋及临时居住人口急剧增加，造成该地 区卫生环境脏乱差、社会治安秩序不稳、火灾隐患大、人 居环境质量不高等诸多问题的存在，铁东地区暴露出城市 整体功能与商业相对繁荣的不协调。铁东、铁西仅一桥之 隔，一处是“城市”、一处是“农村”。 三、几点启示 总结几年来老城区改造的经验和教训，分析和研究老 城区改造建设中存在的问题和困难以及今后的城市发展方 向，我们得到了很多启示，主要有以下三点： 1、要改造好老城区，经营好城市，必须强化政府职能， 加大工作协调力度。老城区作为“富油区”，城市建设用 地全部被企业征用，各种能源性基础设施均归企业所有， 造成了政府与油田企业在城市建设和管理上自成体系的现 实，给城区改造和城市发展带来很大困难，无论我们开发 改造老城区任何地段，都要征得油田大企业同意，协调起 来难度很大，有的要协调十几次，甚至几十次才能统一思 想，达到开发目的。近几年在老城区开发建设的旧物市场、 绿色食品市场、利民苑等项目都是市、区领导反复协调取 得的成果。因此，在协调上，我们要树立百战不馁的思想， 要受得了委屈，经得起考验，做到敢于协调、善于协调、 及时协调，遇到棘手问题就要协调协调再协调，反复反复 再反复，不达目的不罢休。 2、要改造好老城区，经营好城市，必须多方进行融资， 走综合开发的道路。由于我区老城区是因油而兴的城区， 石油企业长期强调“先生产，后生活”，将城市基础设施 划入了非生产性建设范畴，造成了先天不足，历史欠帐多， 发展缓慢，设施落后，对城市国民经济和社会发展的“瓶 颈”制约现象比较严重。从调查情况看，基础设施的建设 受建设机制的制约，市场化程度较低，我们一直没有把城 市基础设施作为一种公共产品参与市场竞争，投资回报几 乎为零，导致政府无力干，企业不愿意干，开发商不想干。 从实践经验看，基础设施要完善，在区政府无力投入的情 况下，只有超前做好规划，及早立项，争取多方投资建设。 1998年以来，我们通过招商引一块、企业出一块、资源换 一块、开发得一块、市里援一块、政策补一块等渠道共融 资 30多亿元用于老城区改造，站前路、站前广场、新中八 路、中桥路等一批城市基础设施相继改造完成。因此，我 们还要进一步拓宽投融资渠道，综合开发改造好老城区， 实现城市建设投资形式多元化。 3、要改造好老城区，经营好城市，必须严格依法运作， 妥善安置被动迁业户。老城区的改造必须要动迁很多企事 业单位、经营业户和居民，涉及方方面面的利益，稍有不 慎就会引发很大的社会矛盾。我们有过违反程序，造成不 应有的损失和教训，也有依法行政，较好地解决了动迁中 各种矛盾的经验。如在改造新中八路时，涉及 10多家产权 单位、252 户居民，我们充分发挥了思想政治工作的效能， 依法签订了动迁协议，并对被动迁业户进行了妥善安置和 合理补偿，整个动迁工作非常顺利，确保了工程工期。因 此，我们要牢记依法行政宗旨，严格按照法律程序办事， 做到依法改造老城区，依法经营好城市。 四、几点建议 1、充分发挥城市规划的指导作用，为推进老城区改造 提供服务和支持。坚持以完善城市功能、协调产业发展、 塑造城市形象为目标，突出精品意识，提高详细规划的覆 盖面，在规划深化、细化上下功夫。使城市规划体系进一 步完善。加大规划编制的投入力度，提高规划编制水平， 发挥城市规划对老城区改造的指导、规范作用，为城市建 设保驾护航；突出重点项目规划建设，为城市建设项目提 供超前服务。 2、以完善城市功能为目的，抓好重点工程建设。以完 善和丰富城市功能为重点，不断加快城市基础设施建设， 提高城市管理水平。走集约化发展的道路，增强对周边的 辐射能力，促进区域经济一体化发展。不断强化交通中心 功能，以萨大路改造为支撑，完善已有的公路联系通道， 增加道路运输能力，使我区在全省交通运输体系中的地位 明显提升。按照形成以快速路和主次干道为主体、布局得 当、结构合理、运行通畅的路网系统的方向，加强城市道 路建设和改造。不断强化商贸中心功能。通过培育和完善 市场，促进区域性物流中心的形成。加强对已建大型批发 市场的政策扶持，扩大服务半径，增强辐射功能。积极鼓 励特色批发市场建设，今后重点实施专业市场和园区的建 设，努力形成专业批发市场群体，逐步把老城区建成北连 齐齐哈尔，南通*，辐射周边五市十县的商贸中心。 3、以“三化”为重点，全面抓好老城区环境建设。按 照体系化、层次化、精品化的绿化思路，全面推进城市生 态绿化体系建设，开展以道路绿化、居住区绿化、公共绿 地建设及油田工业区绿化为重点的园林绿化工程建设。重 点实施*大街环境改造、团结路周边环境改造、东干线绿 廊带建设、主城区退耕还林工程、城区裸露地整理工程、 铁西绿化、生态园等环境改造工程，使城市绿地率、绿化 覆盖率分别达到 31.2%和 35.6%，人均拥有公共绿地 8.5平 方米，未来几年内使园林城市建成区达到国家园林城市标 准，各类绿地建设提档升级。本着街路亮化出精品、楼宇 亮化有特色、区域亮化上规模的亮化工作思路，不断丰富 城市景观亮化，加强对道路、桥梁、商业网点和楼宇的亮 化，重点消灭无灯路。不断提高城市品味，展示区域建设 风貌，力争使老城区亮化建设再上规模、再创精品、再上 档次。 4、强化四项措施，为加快老城区改造提供保障。围绕 老城区改造推进难、协调难、资金难、管理难的实际，一 要强化领导。进一步健全城市建设领导小组，重点工程项 目要成立专门工程指挥部，实行项目责任制和跟踪督查制。 二要强化协调。充分认识老城区改造的艰巨性和复杂性， 全面协