农村基层干部作风建设的调研报告.docx

农村基层干部作风建设的调研报告 我们党在其3 年的奋斗历程中，形成了一系列优良作 风。它是我们党夺取革命、建设、改革胜利的重要保证， 是赢得人民群众拥戴和支持的“法宝”。干部作风是党风 的直接体现和反映，是衡量党风好坏的晴雨表，对我们的 党风政风有着重要的标识作用，人民群众正是通过体现于 干部身上的作风来鉴别和了解我们的干部乃至党和政府。 农村基层干部身处一线，直接与广大人民群众打交道，其 作风的优劣，直接影响党群、干群关系的疏密，影响党和 政府的形象，影响党和人民的事业。党的十六大确立了全 面建设小康社会的宏伟目标，各地要实现这个奋斗目标， 重点在农村，难点也在农村。面对新的形势和新的任务， 农村基层干部要带领广大农民群众建设全面小康社会，关 键在于切实改进工作作风，保持和发扬党的优良作风。 一、农村基层干部作风存在的主要问题 当前我们农村基层干部作风的主流是好的，绝大多数 干部宗旨意识牢固，具有较强的群众观念和扎实的工作作 风，能够身在其位谋其政，为本地经济社会的发展尽职尽 责、尽心尽力。但由于诸多因素的影响，特别是当前经济 社会处于转轨时期，各种思潮相互激荡，强烈地冲击着农 村基层干部的思想观念和思维方式，以致农村基层干部身 上不可避免地存在一些不可忽视的问题。具体表现在以下 几个方面： 、脱离实际，形式主义、教条主义盛行。主要表现 是：一是缺乏调查研究的浓厚空气，凭感觉，凭想象，乱 拍板。有的干部对国际国内大环境和本地小环境及自身的 具体情况不愿作系统的、周密的调查研究，不愿深入困难 的地区、企业和农村去调查研究，害怕触及困难和矛盾， 仅仅根据道听途说、一知半解，根据“想当然”，在那里 发号施令，“闭着眼睛说瞎话”、“瞎子摸鱼”；不少干 部单凭热情，把感想当政策，忽视客观实际的存在。或作 报告滔滔不绝，不着边际，华而不实，不是用生动形象的 “土话”，而是千篇一律的“普通话”，因缺乏对本地实 际的深入了解，对本地工作的指导性大打折扣；或作汇报， 洋洋洒洒，纸上谈兵，讲成绩夸夸其谈，讲问题蜻蜒点水， 讲对策泛泛而论；有的干部“下车伊始”，不了解熟悉情 况就发议论、提意见，这也批评，那也指责，而这种议论 或批评，因没有经过周密调查，根本没有针对性，不过是 无知妄说，让本地执行的干部群众感到无所适从，既无益 于问题的解决，也不利于工作的推进。二是缺乏实事求是 的精神，说假话，办假事，搞浮夸。一些地方和部门出台 一些脱离实际的工作目标和奖惩标准，单以“数字论英雄” ，从“速度看政绩”，加上各级评比考核繁多，这个要一 票否决，那个要影响晋级提拔，无形中给下面造成了一种 互相攀比、恶性竞争的不良风气，滋长了“你吹我也吹， 不吹白不吹，吹了总不亏”的不良风气。一些干部不在扎 扎实实办实事、任劳任怨作奉献上下功夫，而是大耍花拳 绣腿，报喜不报忧。有的“坐劲”不够，跑劲有余，“一 年看，二年干，三年忙着换”是不少农村基层干部的心态； 有的不是捉摸事，而是专门捉摸人，无事生非，飞短流长； 有的干部整日在做表面文章上动脑筋，从作假浮夸中比能 耐，“不怕群众不满意，只怕上级不注意”；有的移花接 木、杀鸡取卵，搞短期行为，或者打肿脸充胖子，显示自 己的政绩，骗取奖励和荣誉。也有些机关的干部作风不扎 实，下基层了解情况、检查工作如蜻蜓点水，“小车一溜 烟，群众不沾边”，结果是“水分淋淋”的情况很难察觉， 实事求是者“政绩平平”遭批评指责；吹牛浮夸者“成绩 显赫”，受提拔重用。三是缺乏理论联系实际的工作作风， 搬本本，套框框，套公式。有的干部学习别人的先进经验， 就照抄照搬，削足适履，完全脱离本地实际；有的干部学 习党的路线方针政策，不融汇贯通，就生搬硬套，铁板一 块；有的则保守僵化，安于现状，不思进取，缺乏与时俱 进的开拓创新精神和气魄。 、脱离群众，官僚主义、主观主义充斥。主要表现 是：一是不尊重人民群众的首创精神。有些干部看不到人 民群众的智慧和力量，看不起人民群众，不是想方设法去 调动人民群众的积极性和创造性，积极引导人民群众开创 事业发展的新局面，而是处处挫伤人民群众的积极性，视 人民群众的积极性为“无知盲动、妄为”，使他们失去了 前进的信心。二是不虚心向人民群众学习。一些干部缺乏 谦虚谨慎的态度，当官作老爷的思想根深蒂固，自以为位 置 XX 人一等，智商 XX 人一筹。骄傲、专横、鲁莽、自作 聪明、我行我素，“钦差大臣”满天飞，老子天下第一， 把自己的意见强加于人，为了自己的威信而坚持错误。有 些干部自以为是先进分子，是领导者，比群众懂得多，遇 事不向群众学习，不同群众商量，因而他们出的主意，经 常在群众中行不通；但是，他们又不从错误和失败中吸取 教训，以为错误和失败，只是由于群众落后和其他临时因 素的影响，因此滥用党的威信，继续一意孤行，这就使他 们的错误和失败愈来愈严重。三是不关心人民群众疾苦。 一些干部对人民群众不宣传，不鼓动，不愿作耐心细致的 思想工作，对群众有什么困难，有什么愿望，有什么意见， 有什么打算不询问，不了解，漠不关心，麻木不仁，对此 人民群众意见很大。特别是有的干部对一些贫困地区，对 一些矛盾和问题较多的企业和单位，不是为群众鼓与呼， 满腔热忱地帮助他们解决实际困难，而是遇到问题绕道走。 凡此种种，极大地损害了党群、干群之间的血肉关系，导 致当前群众上访人数和次数与日俱增，党群、干群关系空 前紧张。 、脱离组织，自由主义、利己主义膨胀。主要表现 是：一是各自为阵，搞本位主义，忘记了民主集中制的原 则。一部分干部大局意识不强，只顾局部利益，不顾整体 利益，总是一味地强调自己所管的局部工作，总希望让大 局利益去服从他们的局部利益。工作上互相推诿扯皮，副 职推给正职，部门推给政府；该自己办的事情推给别人办， 该马上办的事拖到以后办；遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕 道走，遇到问题就调“主”，或者政治上错位，要这级别， 要那级别，就是不要工作出政绩；要金杯，要银杯，就是 不要老百姓的口牌；要金奖，要银奖，就是不要老百姓的 夸奖；要这位，要那位，就是不要在老百姓心中的地位， 在位子、房子、孩子、票子上讨价还价。二是自由散漫， 腐化享乐，忘记了艰苦奋斗的优良作风。有的干部命令不 服从，个人意见第一，只要组织照顾，不要组织纪律；有 的干部事业无追求，工作无计划，生活无方向，敷衍了事， 得过且过。有的干部贪图安逸享乐，赌博抹牌，公款吃请， 行贿受贿，公费旅游。三是忌疾讳医，不敢、不愿和不善 于作批评与自我批评。表现之一是好人主义盛行，批评变 调。表现之二是形式主义严重，搞假批评，对问题和错误 采取保护的态度，批评和自我批评流于形式。表现之三是 作风霸道，压制批评。有的党员领导干部缺乏民主，一听 到批评就不高兴，有的还伺机报复，给批评者穿小鞋。表 现之四是方法不得当，影响批评效果。有的党员和领导干 部对同志进行批评时，不讲究方法和策略，态度生硬，措 词偏激，使被批评者接受不了。 二、存在问题的原因分析 目前农村基层干部作风中存在的一些突出问题，或源 于思想观念，或源于社会环境，只有深入剖析，寻找病根， 才能针砭时弊，对症下药。 、思想根源。一是宗旨观念淡化。不少农村基层干 部忘记了坚持群众观点是我们党区别于任何其他政党的一 个显著特点；忘记了全心全意为人民服务，一刻也不脱离 群众，一切从人民的利益出发这一共产党的根本宗旨；忘 记了共产党人的一切言论行动，必须合乎最广大人民群众 的根本利益，为最广大人民群众所拥护这一最高标准；忘 记了只要我们依靠人民，坚定地相信人民群众，就能从群 众中汲取无穷无尽的智慧和力量，从而战胜一切可以战胜 的困难，取得党人民事业的伟大胜利这一历史的经验和真 理。二是封建残余思想的影响。那种当官做老爷的思想、 官本位意识、家长制作风、封建宗法观念，沉淀在少数农 村基层干部的灵魂深处，化作潜意识，自觉不自觉地表现 在他们的实际工作中。三是西方腐朽生活方式的诱惑。随 着改革开放的深入，吹进了新鲜空气，也飞进了蚊子苍蝇， 一些干部经不住西方生活方式的诱惑，沉缅于灯红酒绿， 声色犬马之中，忘记了党的优良作风，丧失斗志，迷失了 前进的方向。 、社会根源。一是机构改革的震荡，引起了思想上 的动摇。乡镇合并后，有的因岗位调整而感到失落，有的 因待遇降低而心中不平，有的因苦乐不均而产生埋怨。由 于各方面的原因，合并后的乡镇控管上尚有空档和缺位现 象，使得部分干部感到无人管，无人问，而陷入茫然。机 构撤并，人员分流，不少干部感到前途渺茫，不知何去何 从，因而工作上消极，纪律上松驰，存在“干一天是一天” “做一天和尚撞一天钟”的思想和行为。二是市场经济的 负面影响，扭曲了人生价值取向。少数干部把经济收入作 为看待事物分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原 则引入工作，搞利己主义、本位主义，讨价还价，一些职 能部门的干部，把服务变成收费，变相为捞取个人和部门 利益的手段。一些企业法人代表用共产党的钱学了见识， 长了才干，掌握了客户，羽翼丰满了，就不再愿意为企业 干，而是另立山头，为个人发家致富。三是干部人事制度 的欠缺，导致了某些农村基层干部行为的偏差。党的干部 本应是人民的公仆，应该把人民的利益摆在第一位。但我 国现行的干部人事制度，主要是实行任命制，农村基层干 部尤其是负责人主要是由上级指派或安排的，因而他们一 般只对上级负责，围着上级的指挥捧转。而群众在干部选 拔任用方面，又缺乏知情权、参与权、选举权和监督权， 因而很难抑制部分农村基层干部行为的偏差。 三、加强和改进农村基层干部作风建设的对策建议 作风好坏与事业成败息息相关。历史和现实一再表明, 党的事业发展同党的作风状况密切相关。干部的作风怎么 样,同群众的关系怎么样,对党风状况乃至党的事业发展有 着极为重要的影响。当前干部作风上存在的上述问题是十 分有害的，它直接影响和损害党的形象和威信，削弱党的 凝聚力和战斗力。因此必须采取积极有效的对策予以克服。 、坚持一个宗旨。我们的党之所以有力量，之所以 能够取得革命、建设和改革的伟大胜利，最重要的原因在 于植根于广大人民群众之中，与人民群众有血肉联系，代 表人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。在市场经 济条件下，要增强党的凝聚力、战斗力，就要坚持教育广 大的党员干部以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立 立党为公、执政为民的思想，切实增强党的宗旨观念，坚 持群众观念和群众路线，充分尊重和发挥人民群众的主动 性和创造性，把群众的智慧和创造集中起来，变为党的政 策决策，在群众中加以贯彻实行，变为群众的自觉行动。 每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群 众商量和同群众共甘苦的工作作风。 、推行“两化”管理。即推行“民主化、法制化” 管理。民主管理方面，逐步推行政务公开、村务公开，公 开办事程序，明确办事标准、办事时限和办事结果的要求， 增强政务透明度，有条件的部门和行业进一步扩大社会公 开承诺服务的范围；认真贯彻落实党内监督条例，大 力推行部门领导离任审计制，积极开展行政监督，并注意 发挥群众监督和新闻舆论监督的作用；定期开展对领导干 部和行业系统的民主评议，并将评议结果作为干部和班子 考核的重要依据。法制化管理方面，在党政机关，主要是 建立起制度健全、纪律严明、民主决策、按章理事的组织 工作、管理工作和日常行为三个规范；在企事业单位，要 着重完善职工代表大会制度等民主管理制度。 、狠煞三股歪风。一是狠煞以弄虚作假为核心的浮 夸风。首先要加强教育，营造求真务实的浓厚氛围，树立 正确的政绩观、名利观、是非观，自觉抵制浮夸风的侵袭， 同时强化舆论宣传和法制教育，大力表彰那些廉洁奉公、 勤奋踏实者；对浮夸弄假者批评不含糊，曝光不留情，处 理不手软。其次要深入基层调查研究，铲除弄虚作假的土 壤。第三要按照统计法严格执法，堵塞浮夸风的源头。 二是狠煞以唯我独尊为特征的“官爷风”。“官爷风”就 是脱离群众，脱离实际的官僚主义之风，是“官本位”思 想的具体表现。“官爷风”的存在和蔓延，妨碍党的路线 方针政策的实行，损坏党的形象和威信，对党与人民群众 的关系起着严重的破坏作用，必须用机制的、舆论的和教 育的手段予以清除。三是狠煞以骄奢淫逸为重点的腐败风。 严格执行“四大纪律、八项要求”，以党内监督条例的各 项纪律约束干部，扎牢篱笆，关紧闸门，堵住漏洞。以严 明的纪律促使广大干部真正做到慎独慎微，谨言谨行，多 做点工作，少搞些应酬；多办一些实事，少来一些应付； 多想一下群众，少想一点自己，不以权重而贪敛，不以位 高而谋私，堂堂正正做人，清清白白为官，为民掌权，为 党奉献，自觉规范自己的工作范围，约束自己的生活范围， 净化自己的社交范围，始终做到拒腐蚀、永不沾。 、大兴四种风气。一是坚持一切从实际出发，大力 发扬调查研究的风气。加强调查研究,是贯彻解放思想、实 事求是的思想路线和党的群众路线的必然要求,也是改进作 风、实现科学决策、提高领导水平的重要途径。没有对客 观实际的深入了解,没有对社情民意的切身体验,就很难作 出正确的决策，采取有效的办法,即使有了好的决策和办法,也 难以真正落到实处。“没有调查，就没有发言权”。同样， 没有调查研究，就没有正确的决策权和领导权。因此，看 一个干部作风好坏，关键看他是否坚持一切从实际出发， 把加强调查研究作为切实改进作风的一个切入点和重要环 节，大兴调查研究之风。各级干部都要着眼于研究新情况, 解剖新问题，解决新矛盾，紧紧围绕党委、政府的工作中 心和重大决策部署，围绕改革开放的难点、重点，群众反 映的热点、焦点问题开展调查研究。要把调查研究作为一 项重要的工作，认真改进调查研究的手段和方法，切实提 高调查研究的质量和效果。既要到工作形势好和先进的地 方去总结经验,更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地 方去研究解决问题，通过调查研究掌握基层情况，加强规 律探索，为总揽全局、协调各方奠定坚实的基础。要真正 沉下去,深入基层,深入群众,深入到生产和工作的第一线, 广泛听取群众意见,努力掌握第一手材料,使调查研究的过 程成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过 程,成为密切联系群众、虚心向群众学习、深入做群众工作 的过程，成为推动改革创新、不断提高工作水平的过程。 二是坚持党的群众路线，大力发扬联系群众的风气。保持 好的作风，核心问题是坚持党的群众路线，保持同人民群 众的血肉联系。历史和现实正反两方面的经验表明,马克思 主义政党的最大优势是密切联系群众,执政后的最大危险是 脱离群众,最容易犯的错误也是脱离群众。作风不正的种种 表现，归根结底都与脱离群众有关。各级干部要经受住长 期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，领导 人民全面建设小康社会，就必须始终坚持同人民群众的血 肉联系，始终代表最广大人民群众的根本利益。改革越深 化,经济越发展,社会越进步,越要正确认识和妥善处理各种 利益关系,把最大多数人的切身利益实现好、维护好、发展 好,把他们的积极性引导好、保护好、发挥好,不断增强党 的阶级基础和扩大党的群众基础。要坚持一切为了群众， 一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的根本工作路线， 坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义，克服当官做老 爷的思想，正确处理对党负责与对人民负责、对上负责与 对下负责的关系，做到仰不愧党，俯不愧民。要牢固树立 群众观念，时刻摆正自己同人民群众的关系，端正对群众 的态度，增进对群众的感情，把群众高兴不高兴、满意不 满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题、干工作、办 事情的出发点和落脚点，从小事做起，从人民群众期盼、 急需的事情做起，从群众最不满意的事情抓起，真正做到 情为民所系，权为民所用，利为民所谋，把全心全意为人 民服务落实到每一项工作之中。三是坚持民主集中制原则， 大力发扬民主团结的风气。 “同心山成玉，协力土变金”， “团结牢，事业兴”。一个人的本事再大，也不如一个班 子的本事大；一个班子的本事再大，也不如一支队伍的本 事大。一个班子的团结，一支队伍的团结，所迸发的创造 力和产生的战斗力是难以估量的。各级干部都要大力发扬 民主团结的风气，做讲团结的模范。一要坚持民主集中制 原则，重大问题集思广益、集体决策，做到大事讲原则， 小事讲风格，在合作共事中加深了解，在相互补台中增进 团结。要正确处理集体领导与个人分工负责的关系，正确 处理个人与组织的关系，正确对待组织、对待同志、对待 自己，不讲影响团结的话，不做有损团结的事，形成心齐 气顺、团结干事的良好氛围。二要坚持讲党性、讲原则， 勇于开展批评与自我批评，坚持真理，修正错误，沟通思 想，化解矛盾，并坚决与损害团结干事的人和事作斗争。 要牢固树立正确的权力观、世界观、人生观，一切以党和 人民的利益为重，一切听从党的安排，真正做到不为名所 累，不为利所缚，不为欲所惑，全身心地投入到工作中。 三要以身作则，做增进团结模范，珍视团结、维护团结、 善于团结，以团结为重，以大局为重，平等、真诚、友善 地对待同事，营造心齐气顺、团结干事的良好氛围。四是 坚持实事求是，大力发扬求真务实的风气。实事求是是党 的思想路线，也是做好一切工作的基本原则。各级干部特 别是农村基层干部要具有好的作风，最起码的要求就是要 能够做到实事求是，不弄虚作假，不欺上瞒下，讲实话， 办实事，求实效。在实际工作中，要始终坚持一切从实际 出发，办每一件事，都要脚踏实地，充分尊重群众的意愿， 真正考虑到人民群众的实际承受能力，决不搞那些劳民伤 财、于发展无益的“形象工程”、“政绩工程”，替人民 群众办好事办实事。要坚决贯彻执行党的路线方针政策， 当一个决定、决策制定以后，要大力发动群众、组织力量 一步步实施，充分发挥人民群众的创造精神，真正把党的 政策、决定变成广大人民群众实实在在的行动，取得实实 在在的效果。要把工作重点放在