农村消防试点建设分析措施.docx

农村消防试点建设分析措施 摘 要：文章分析了*省*州近年来在推进农村消防 工作中所采取的对策措施和取得的成功经验，指出了农村 消防工作存在的薄弱环节和突出问题。 关键词：* 农村消防 试点建设 经验 问题 对策措 施 一、*州基本概况 *省*州地处*省东南部，辖 1 市 15 县 1 个开发区， 共 206 个乡，3549 个行政村，总人口 438.4 万人。全州人 文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以 苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色， 有“杉乡、林海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个 典型的以农、林业为主的农业大州。由于地理环境、生活 习惯、经济条件等原因，*州广大农村大村寨多，连片居 住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自 然村寨随处可见，仅 50 户以上自然寨就有 3453 个，其中 100 户以上自然寨多达 1288 个，这些村寨又多以木质结构 建筑为主，85以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾 荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一 烧就是几十户、上百户。历来是全省乃至全国农村火灾 “重灾区”，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁 重，可以说，*州是坐在“火堆口”上谈防火。 二、*州近年来农村防火工作经验 农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部分， 是推进社会主义新农村建设不可或缺的重要保障。多年来， 我省农村消防工作在省委、省政府以及各级党委政府、各 有关部门的高度重视下，将其列入重要议事日程，始终把 加强农村消防工作作为实践“三个代表”重要思想、落实 科学发展观、解决“三农”问题、深入推进社会主义新农 村建设的民心工程来抓。1999 年，全省农村消防工作试点 启动。XX 年来，省政府在*州从江、锦屏两县开展农村防 火试点的基础上，已经改造了木房 8.8 万栋，茅草房 12.1 万间，修建了消防水池 1.2 万口，安装了消火栓 1.3 万个， 配置了消防泵 5200 台，改农村“老虎灶”为节柴灶 17.8 万个，建成沼气池 99 万口，还于 XX 年制定出台了*省 农村消防管理规定。 全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导 和关心下，在各有关部门的大力支持下，通过总队几届党 委班子和全省广大消防官兵的辛勤探索和反复实践，在* 州先后总结推广了“三大法宝”、“四个结合”、“五改 工程”、“八个落实”等一系列经验措施，三大法宝即： “义务消防队、消防水池、手抬机动泵”。四个结合即： 一是使农村防火试点工作与城镇、农村规划建设相结合， 做到同步实施，协调发展；二是与安居工程、解困工程、 人饮工程、生态农业沼气工程、扶贫工程有机地结合起来， 做到一举两得，加强农村消防基础设施建设；三是与社会 主义精神文明建设相结合，提高群众的消防安全意识，引 导农民移风易俗，革除陋习；四是与农村社会治安综合治 理相结合，保持和维护农村社会稳定，打牢农村消防基础。 五大改造即：水改、寨改、房改、电改、灶改。八个落实 即：一是领导责任要落实；二是组织制度要落实；三是安 全措施要落实；四是教育培训要落实；五是隐患整改要落 实；六是宣传工作要落实；七是消防器材配备要落实；八 是达标、验收要落实。这些防火经验使农村火灾高发猛发 的势头逐步得到有效遏制，农村特大火灾由上世纪 90 年代 平均每年发生 6-7 起下降到近年的 1-2 起，农村火灾财产 损失从 XX 年的 4614 元/万人下降到目前的 1935 元/万人。 三、*州农村防火工作薄弱环节及问题 从总体上看，因我州经济总量较低，对消防投入不足， 加之受历史、习俗等各种因素影响，我州农村火灾隐患量 大，火灾高发、多发的严峻形势仍未得到根本改变，烧了 一个寨、毁了一片林、贫困数代人的现象没有得已根除， 民族大村寨、旅游村寨甚至农村防火试点村寨仍时有火灾 发生，甚至一年烧掉一个旅游大寨。这些火灾事故，不仅 给广大群众的生命财产安全造成了重大损失，更损毁了我 们传承民族文化、发展民族旅游的珍贵的无形资源这 些村寨灾前仍保存着从渔猎、采集到畜牧、农耕等古老的 生产、生活方式，各种信仰、习俗、节庆、仪典，音乐、 歌舞、语言、文字、建筑、雕塑各民族古老的手工技 艺更是几千年保存下来的宝贵遗产。这些保存有大量人类 文化遗产“活化石”之称的民族村寨，在中国乃至世界已 不多见，堪称“无价之宝”，其无形资源价值损失之巨， 无法用金钱衡量，给后人留下了莫大的历史遗憾。* 少数民族自治州至今仍是我省乃至全国 30 个少数民族自治 州中民族聚居密度最大、贫困程度最深、农村火灾最严重 的地区，“全国农村火灾看*，*农村火灾看*”，每年 仍有近万名群众因火灾返贫。 农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的 主要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原 因在于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略 的高度认识农村消防工作在解决“三农”问题中的重大意 义和关联性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管 理机制不健全，责任制落实不力；二是政策措施不配套， 地方利益、部门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇 建设缺乏总体规划，农村公共基础设施建设规模小、投资 分散，农村综合改革滞后，实施建设项目时各自为政，单 打独斗，“铁路警察”各管一段，未能有效整合，形不成 合力；三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保留 住少数民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化， 保留浑然一体的大寨风貌，但包括消防安全在内的“硬件” 、“软件” 保护措施十分滞后；四是科技含量低，未充分 利用现代科学技术和装备技术建设改造农村基础设施，消 防基础设施十分薄弱；五是农村消防保障机制尚未形成， 经费保障不力，整治农村火灾仍停留在低层次和“治标” 上，达不到“治本”的目的，反而浪费了资金和政策资源； 六是多种形式消防力量建设发展缓慢，稳定性差；七是消 防安全宣传教育不深入、不普及，群众消防安全意识不强， 素质不高，抵御火灾能力弱。 四、*州农村消防工作对策措施 实现*州农村消防工作跨越式发展，最根本的出路就 是要抓好农村消防试点建设工作，以点带面，全面展开。 *省人民政府 XX 年第 144 次省长办公会批准实施的*农 村消防试点建设实施方案中指出，到 XX 年，使全州试点 村寨公共消防基础设施逐步完善，消防工作责任制基本落 实，多种形式消防队伍基本建立，人员、装备配备达到标 准，农民消防安全意识普遍增强，消防安全条件得到根本 性改善，农村防控火灾能力明显提高，农村重特大火灾事 故得到有效遏制，实现农村消防工作与农村经济社会持续 协调发展。笔者认为，真正抓好以*州为典范的*农村消 防工作的整体推进，开创农村消防工作新局面，要做好六 个方面的工作。 充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、项目、资 金和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、 线长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏 制农村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持 治穷和治火相结合，“挖穷根，送火神”，打破“越烧越 穷、越穷越烧”的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导， 分清责任，落实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综 治办、国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、 农机、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林 业、交通、安监、保险、环保、信息产业、公安、消防等 部门，成立多边、多形式的协调机制，按照“渠道不变、 用途不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，统筹各种人力、 物力、财力资源，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新 农村建设和山区综合治理等重大机遇，以解决好农村消防 安全布局、消防通道、消防水源、消防设施、消防通讯等 为突破口，着力解决制约农村消防工作发展的根本性问题， 对农村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、气、电、 信息”进行综合治理，做到“规划一张图，审批一支笔， 建设一盘棋，管理一条龙”，一张蓝图干到底，坚持数年， 彻底扭转连年火烧连营、上万农户因火返贫的被动局面。 充分发挥农民的主体作用。新农村建设中，国家的投 入是必要的，但建设的真正主体是农民，建设的持久动力 和不竭源泉也是农民，必须充分激活和调动农民的积极性、 主动性和创造性，从根本上解决农民靠谁发展、为谁发展 和怎样发展的问题，他们才能以足够的热情和持久的动力 创造自己幸福美好的生活。要满足农民的需要，尊重农民 的意愿，坚持政府引导扶持，防止急功近利、大包大揽、 包办代替；坚持因地制宜、量力而行、经济合理、适度超 前的原则，贴近农村实际、符合农民需要。 建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设 机制。以国家立项为主，财政出一点，社会帮一点，群众 捐一点，项目资金捆绑使用倾斜一点，充分调动政府、乡 村、农民以及社会各界支持新农村建设的积极性，不断加 大政府的支持力度和群众参与度。由于农民捐了钱，他们 参与讨论、监督工程建设的积极性更高，可有效预防“豆 腐渣”工程。同时应建立健全“谁投资，谁拥有，谁受益、 谁负责”长效建设和管理维护机制。 积极争取国家立项建设。火灾的特殊性和农村基础设 施建设、老百姓的生产发展，三者相互交织。不解决好农 村火灾问题，国家再投入多少，都会被一把火烧光，陷入 再投入的“无底洞”；没有良好的包括农村消防设施在内 的公共基础设施建设，农村消防工作的根本性问题也得不 到解决。新农村建设的基础设施建设，大部分资金应该由 公共财政来承担。*州或省政府应尽快组织相关部门，以 科学发展观为指导，以治理火灾为重要支点，在全面摸清 *州包括农村消防设施在内的公共基础设施建设底数的基 础上，完成项目总体规划，因地制宜，突出重点和差异性， 以州或省政府名义，将*州农村消防工作涉及的“寨改”、 “房改”、“灶改”、“水改”、“电改”、“路改”等 农村消防建设项目与其它项目工程进行捆绑，作为整体项 目，向国家有关部委甚至国务院申报，由国家作为试点项 目立项支持，给予政策上的倾斜和资金上的投入，不宜再 拖。若错失这一千载难逢的机遇，农村消防工作的很多困 难将越拖越大，损失越大。 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，突出重 点，分步实施，优先完成紧迫、易行的建设项目。改变农 村消防安全状况，绝不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就， 必须树立长期奋斗的、一盘棋的思想，对花钱少或不花钱 的、易实施的、需求紧迫的项目工程，可发动群众抓紧建 设，能搞什么项目就先上什么项目，能快则快，并改革政 府支持方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补等办法 推进建设。特别要优先解决“水”和“火”的问题：治 “火”问题。从*州历年的火灾看，多数火灾都是群众烧 柴用火引起，不安全、不卫生，而且严重威胁着日渐脆弱 的生态环境安全。面对严峻的能源资源和环境问题，在农 村开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源，是新农村建设 中能源结构的一场革命。我们必须从调整农村产业结构， 保护生态安全、能源安全和旅游资源安全，改变农村人畜 混居、传统养殖等落后的生活方式和生活理念，解决好农 民脱贫、发展、治污、防病、消防安全的角度，大力推进 改“老虎灶”为节能灶工作，改楼上用火为楼下用火，改 烘烤为晾晒；引导、支持农户广泛利用农作物秸杆干馏炭 化技术，使用环保型秸杆炭化炉等新型产品，将落叶、杂 草、小灌木、树枝锯末等制造成人造木炭，可很好地解决 燃料问题，杜绝柴草进寨，减少村寨和森林火灾；大力推 行以沼气池为核心的“一池四改”工程，增加沼气池建设 的指标和补贴标准，建成质量好、容量足够的沼气池，保 证满足老百姓的日常生活用火需求，发展卫生厩，推广青 贮、氨化技术应用等，改变农户落后的生活、养殖习惯等， 做到“零污染，零排放”，这样既减少了林区和村寨的火 灾荷载，解决了肥料、燃料和污染问题，还可调整农业产 业结构，增加村民致富门路。治“水”问题。很多小火 酿成大灾，关键因素是无水灭火，群众只能望火兴叹。因 此要统筹人畜饮水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、 农村安全饮水工程和农村小型公益水利设施等建设项目， 最大限度地整合资源，提高使用效率，生活用水和消防用 水一并解决，尽快完成消防水池、消防泵、水带水枪、消 防管道、消火栓等为重点的消防设施建设。特别对建在山 腰、山顶的缺水大村寨或林区村寨，要坚决防止寨火、山 火交互发展，在寨旁、山顶抓紧修建大容量的、蓄存雨水 良好的高位消防水池，铺设环状消防给水管网，设置取水 点，配发消防泵、水带水枪，组建义务消防队等，保证每 村每寨随时蓄有上千立方米的水，有效扑救初期火灾，避 免火烧连营。 对有积极性、条件成熟的县、镇、乡、村和农户，省、 州政府可先垫付规划和建设启动经费，尽快组织实施，抓 好示范村寨的建设改造工程，更好地发挥示范村寨的示范 带动作用，所垫付的资金再向国家申请补助。尤其对晚寨 村的恢复重建，应组织有关部门抓紧完成规划，能启动的 项目尽快启动，发动群众抓紧建设，可边建边补、先建后 补。 总之，农业、农村和农民问题，始终是党和人民事业 发展的全局性和根本性问题。农村稳定是全社会稳定的基 础，农村和谐是全社会和谐的基础。加强和改进农村消防 工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主 义新农村建设的重要保障；既是维护社会稳定、促进社会 和谐的重要环节，又是保障民生、改善民生的重要切入点。 如果我们抓不住新农村建设的这一难得历史机遇，趁势推 动农村消防事业快速发展，农村消防工作滞后的状况将难 以改变，农村消防面临的突出问题将难以解决，农村消防 安全形势将更加严峻！各级政府和有关部门必须从构建 “和谐*”的高度出发，深刻认识加强