农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员整合工作实施方案.docx

农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、 水利设施管护员整合工作实施方案 为加强农村环境综合整治，健全农村基础设施管护长 效机制，确保农村垃圾有人清理、公共环境有人维护、公 共基础设施有人管理，镇委镇政府研究决定，将农村环境 卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员整合使用 （简称“三员合一” ） 。实施方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，以党的群众路线为基础，全面 贯彻落实市级关于农业农村的相关政策，整合涉农部门职 能、项目资金、人员力量，加强农村村容村貌维护、生态 环境保护、基础设施管护，建立农村环境卫生保洁和基础 设施管护的长效机制，建设村容整洁、设施完备、管理有 序、环境优美的美丽乡村。 二、总体目标 按照市级要求：整合财政、交通运输、水利、住建、 环境保护、城管等部门职能、项目资金、人员力量，实现 “三员”职责整合、待遇提高、绩效提升，实现“三个到 位” 。 环境卫生保洁到位-农户房前屋后整洁有序，村级公 共场所环境优美；村级绿化管养及时，农村生活垃圾处理 一体化机制充分运行；群众对环境卫生保洁的满意率 95%以 上。 农村公路养护到位-全镇农村硬化公路养护率达到 100%；各村公路路面整洁、路基完好、桥涵安全、交通安 全设施达标，道路绿化管养及时；群众对道路养护的满意 率 90%以上。 水利设施管护到位-全镇水利设施管护率达到 100%； 水利设施完好无损，沟渠管网畅通无阻，灌溉水源调配合 理，安全标志规范准确，渠边绿化管养及时；群众对水利 设施管护的满意率达到 90%以上。 三、组建队伍 （一）建立“三员”队伍。各村根据实际，采取自愿 报名、群众推荐等方式，选取热爱村级公益事业、责任心 强、群众基础好、身体健康的本村村民组建“三员”队伍。 “三员”原则上按照每组一人的标准设置，不突破本村组 数。各村拟定初步人选报镇政府审批，镇政府结合各村的 面积、人口等情况，对上报的“三员”名单进行审核批复， 并报市“三员合一”办公室备案。各村根据镇政府批复， 与“三员”签订合同，合同期限为一年。 （二）明确“三员”职责。 “三员”主要负责本村环境 卫生保洁、通村公路养护、河道沟渠管护三项工作，负责 宣传引导，提高农民基础设施管护意识、培养农民良好的 卫生习惯。 （三）强化“三员”培训。镇（经济发展办）负责对 “三员”队伍开展岗前业务培训，使其进一步明确工作职 责、工作目标、工作要求，提高“三员”队伍的履职能力 和责任意识。 四、资金筹措及管理 （一）资金筹措 、市级划拨给全市镇“三员合一”专项资金总额（944 万元） 。市政府整合通村公路养护资金 244 万元/年、小型 农田水利设施管护资金 200 万元/年、市新农村建设资金 500 万元/年专项用于“三员合一”工作。 2、镇村筹集资金。镇政府将该项工作纳入财政预算， 并安排一定资金；各村从村级集体经济收入中安排一定资 金。 3、农民筹资。各村可因地制宜，根据农民筹资酬劳办 法，以村为单位，通过组建农民环境卫生协会等自治组织 向农户收取环境卫生费，原则上每人每年收费标准不高于 15 元。 资金使用 、市镇级整合资金 市镇专项资金主要用于“三补一奖” ，即补三员、补填 埋、补清运、奖先进。 （1） “三员”补贴资金。综合考虑各村区域面积、人 口、道路养护里程、沟渠管护里程等因素，对各村“三员 合一”工作进行补贴。 （2）村垃圾清运补贴资金。根据各村到镇垃圾中转站 的距离、清运量，对村垃圾清运费用给予补贴。 （3）表彰奖励资金。先进村、先进个人进行表彰。 2、镇村筹集资金 （1）村筹集的“三员合一”资金必须专款专用，主要 用于“三员合一”工作运转经费，也可用于垃圾压缩转运、 清运车辆的购置维护等。 （2）村级收取的卫生费：村级收取的卫生费主要用于 本村晴雨路维护、弥补村级卫生保洁费用缺口等。 （三）资金管理 、镇级补贴资金的拨付。镇级每年的补贴资金分两次 拨付，4 月 30 日前拨付 60%，年底依据“三员合一”工作 年度考核结果拨付剩余补贴资金及表彰奖励资金。资金拨 付采取直达村级或者市场主体的方式。首先，镇对村进行 考核确定奖补额度，然后将奖补资金测算到村及“三员” ， 报镇领导审核签批同意后，由镇财政将补贴资金直接拨付 到村及“三员”或者市场主体账户。 2、镇村筹集资金的管理。镇严格“三员合一”资金管 理，确保专款专用。随时接受市“三员合一”领导小组对 资金使用情况进行检查，同时镇审计站对村级资金管理使 用情况进行审计，每年至少审计 5 个村，严禁各村截留挪 用市镇奖补资金，审计结果与次年“三员合一”年度资金 拨付挂钩。 3、环境卫生费的管理。村级环境卫生费可通过“谁受 益、谁负担”或者成立村级环境卫生协会的方式收取，收 费标准必须经过村民大会或者村民代表会议讨论通过，实 行“谁服务、谁收费” 。环境卫生费收支账目每半年或者一 年向村民张榜公布，确保收支公开透明、管理规范，接受 村民监督。 五、考核验收 采取分级负责的办法对“三员合一”工作进行考核验 收。镇对各村进行考核，村对“三员”进行考核。镇级考 核由镇“三员合一”领导小组办公室牵头，组织镇路管站、 村镇规划建设环保管理中心、问安水利站、镇财政所等部 门，成立考核验收专班，通过季度检查、平时抽查、年终 考评的方式进行，其中季度检查及平时抽查占年度考核的 60%，年终考评占年度考核的 40%。各村（社区）应参照镇 级考核验收及补贴办法，制定对三员的考核验收及奖罚方 案。要组建 20 人以上的村民代表参与反向评价。各村的考 核结果要报镇“三员合一”办公室审核。 镇级对年度考核优秀的村、 “三员”进行表彰奖励。全 镇每年评选 20%的村为先进村，每村给予 3000 元的奖励。 评选 10%的“三员”为优秀“三员” ，每人给予 300 元奖励。 年度考核低于 80 分的村为不合格村，对不合格的村，每少 1 分，扣减补贴资金 1%，扣除的资金纳入下年度镇级“三 员合一”资金预算。 “三员合一”考核结果与村组干部、 “三员”工资待遇挂钩，确保工作落实。 六、组织保障 （一）坚持镇级主导。成立分管领导任组长，镇农办、 镇财政所、镇审计站、问安水利站、镇道路管理站、村镇 规划建设环保管理中心等单位负责人为成员的全镇“三员 合一”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在 镇农办，负责全镇“三员合一”工作的综合协调、检查督 办和考核验收等工作。 （二）坚持村级主体。各村是本村“三员合一”工作 的实施主体，要加强对“三员”到岗、履职、作风、实效 的管理，确保“三员”职责履行到位、工作落实到位、服 务群众到位。 （三）部门密切配合。镇直各相关部门单位要结合镇 村需要，积极开展业务指导和行业监管，形成上下联动的 良好格局。镇路管站要加强对通村公路养护工作的指导和 督查；镇水利站要加强对沟渠管护工作的指导和督查；村 镇规划建设环保管理中心要加强对农村卫生保洁的管理和 培训，积极探索城乡生活垃圾处理一体化长效机制；镇财 政所要加强对“三员合一”工作专项资金的筹集和监管，