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农业专家另眼看“三农” 当前，随着中央一系列支农政策的出台，“三农”问题已 成为人们关注的焦点。在近日召开的全国“三农”问题研 讨会上，一些农业专家从全新角度揭示了当前“三农”存 在的问题，提出了解决“三农”问题的战略选择。 农业不能按工业去搞 针对当前我国一些地区用工业模式来发展农业，大搞 农业园区建设的做法，民建中央副主席、原农业部副部长 路明研究员认为，这一现象很值得注意，农业生产有其自 身的特点，主要表现在报酬递减规律和家庭分散经营特性， 这就决定了农业不能按工业模式去搞。 农业报酬递减规律是指生产要素的投入增长，使产量 最初呈现同步增长，当投入达到一定水平时，再增加投入， 产量增长的比例逐渐减小，最后甚至不增长。增加农业产 量有两条路，一条是扩大耕地面积，走外延发展道路；另 一条是提高单产，走集约户经营道路。扩大耕地面积受可 耕地资源限制，提高单产受报酬递减规律制约。 而家庭分散经营特性是指以家庭经营为主要经营组织 形式，充分利用剩余劳动时间，发挥家庭经营优势的特性。 农业生产劳动时间和生产时间不一致，具有很强的季节性。 由于受气候影响，为了不误农时，即便是在深更半夜也要 劳动；农业土地辽阔，对劳动评价也很难。这就形成了家 庭分散经营特性。 上述这些特点决定了农业发展的独特自然规律，而这 些规律与工业发展模式是不一致的。因此，农业发展必须 要尊重自然规律，而不能按工业发展模式去搞。事实也证 明，许多农业园区建成之时就是亏损之时。 路明研究员的观点得到了一些与会专家的赞同，他们 说，当前世界农业发展成功的国家，都是以家庭经营为主 要经营方式，即使是像美国那样高度机械化的国家，也没 有摆脱家庭经营的特征。 退耕还林花了“冤枉钱”？ 提起当前生态建设中存在的问题，与会专家们对退耕 还林、防沙治沙、水资源利用、生态农业在环境治理中的 作用等，发表了一些独特见解。 路明研究员等专家认为，生态建设要尊重客观规律， 如按客观规律去做，就会起到四两拨千斤、事半功倍的效 果，否则就是拿纳税人的钱瞎折腾。以退耕还林为例，实 施了几年之后才认识到封山育林、靠大自然自身修复力来 恢复生态更为符合实际，而此前国家投入了那么多钱种树 种草等于“白花”了。如果能早认识到这一点，退耕还林 这笔“冤枉钱”就可以节省下来。此外，防沙治沙法让我 们去治沙漠也违背了客观规律。之所以如此，根本原因就 是防沙治沙法没有分清沙漠和沙地，沙漠是不可利用，而 沙地是可以利用的。 水资源在西部地区生态建设中的利用，也是专家们关 注的一个问题。西北农林科技大学李立科、王兆华等人认 为，在西部生态建设中，特别是在发展生态农业中，水资 源紧缺是最大的制约因素。他们经过十多年的试验、调查、 观察和查阅资料，认为西部地区自然降水的被蒸发 了，它比流入河流湖泊和地下水资源总量大倍，是西部 开发的新水源。为此，他们通过对农田的自然降水去向进 行试验和作物耗水量分析，提出了应用“留茬少耕或免耕 秸杆全程覆盖技术”等新的耕作技术，开发农田蒸发水的 新思路。 据李立科介绍，“留茬少耕或免耕秸杆全程覆盖技术” 是在借鉴国内外实施保护性耕作法的经验，结合我国西部 地区雨养农业的特点，经十多年研究、示范的基础上提出 来的，具有一定的先进性、新颖性和可行性。通过对农田 留茬秸秆全程覆盖，有效地减少水分蒸发和流失，把自然 降水的保蓄率由传统耕作法的，提高到 ，可为每公顷农田增加 立方米水分，开发了农田蒸发水，有效地克服了西部地区 干旱对农业生产的影响，防止水土流失和沙尘暴的产生。 另外，生态农业在环境治理中作用，也为专家们所津 津乐道。中国水稻研究所副研究员陈庆根认为，稻田在环 境治理中的作用最为明显，是“人工湿地”。我们的祖先 在开发长江三角洲、珠江三角洲、四川平原时，用稻田替 代自然湿地，起到了和湿地一样的涵养水源、净化水源的 功能。现在，东部沿海地区大量毁坏稻田已引起有关学者 的重视，但正面呼声还够高。他认为，目前，国家对保护 天然湿地十分重视，但更应该重视保护“人工湿地”。 警惕土地成为“地方银行” 土地是农业和农民的命根子，也是国家对农业宏观调 控的闸门。可近年来，随着一轮又一轮的经济开发热，侵 占农田的事件屡见不鲜，土地纠纷事件时有发生，成为当 前“三农”问题的一个热点。那么，为什么会出现这些问 题呢？ 四川农业大学教授张文秀等专家认为，主要是地方政 府把土地当成了“地方银行”和“第二财政”。近年来， 随着我国金融体制的改革，县以下的金融网点基本撤出， 致使地方政府资金来源紧张。没有钱，没有银行，地方政 府便把目光盯在了土地上，将土地当成了“地方银行”和 “第二财政”，缺钱就靠向农民征用土地，然后再拿到市 场上出售，换取资金。 中国土地规划研究院黄小虎的研究表明，各级政府 年一级市场土地收入为亿元，二级市场为 亿元，比一级市场高出倍；年一级市 场土地收入为亿元，二级市场为亿元， 比一级市场高出倍，政府收入由年平均每 亩的万元增加到年的万元。这就是 “以地生财”和“土地是第二财政”的来源。加上“暗箱” 操作，政府官员为了“政绩”和从中“寻租”，成为生产 腐败的“黑洞”。 目前，在上访农民中，土地问题占第一位。虽然国家 先后颁布了土地管理法、土地承包法等法律，但 对如何保护农民的利益问题并没有根本解决。据估计，近 年来，国家向农民征用土地约亿亩，利用垄断一级 市场的办法，用低价征用农民的土地变为国有，然后按市 场价出售，获得征地补偿费与土地市场价的差价约为万 亿元，每年为多亿元。 路明研究员也认为我国存在着“土地银行”。他说， 新一轮的投资热是怎么来的？就是由靠土地到银行担保贷 款，或者以土地招商引资引发的。据统计，现在，西部地 区靠土地担保贷款占贷款总额的左右，而从土地上 得到的钱相当于地方财政收入。这种作法不但造成了农业 资本外流，同时也带来了众多的土地纠纷。这是一个亟待 解决的重大经济社会问题。因此，当前我国亟待完善土地 制度，废除国家用于经营性的土地征购制度，允许农民承 包土地的使用权进入一级市场。 民间信贷是当前中国农村比较普遍的一种借贷方式， 由于对其缺乏正确引导，这种借贷方式存在很多问题，成 为国家禁止的借贷方式。但农业部高级经济师、政法司原 司长郭书田等专家却认为，民间信贷是农民获取资金来源 的一个重要渠道，在当前农村金融组织不键全的情况下， 如何引导民间信贷公开化、合法化，并向组织合作