农业产业化经济前途和税费改革的一点思考.docx

农业产业化经济前途和税费改革的一点思 考 中国的三农问题现在已经成为中国政治上的重大问题，中 国有亿农业人口，如何解决好 9 亿农民的衣食住行，保 持农业的稳定，发展好农业经济，农村经济，对于中国的 社会安定和经济发展都有极其重要的意义。现在最主要的 也最为有效的办法是想尽一切办法来提高农民的收入，从 根本上来解决三农问题，让 9 亿多的农民真正的富起来， 解决三农问题的话题由来已久，现行的主要的方式有： 农业产业化，其主要是通过正面的途径来提高农民的 收入。 进行农村的税费改革，其主要是通过减轻农民的负担 的方式来从侧面提高农民的收入 。 政府通过这两种主要方式，使得很多的农民从中得到 了实惠，也使得不少农民走上富裕的道路。但是随着农村 的变化发展，我认为这两种办法是远远不够的，至少存在 着以下的不足： 一、就农业农业产业化而言 1、就农业的产业化来说，由于其产业化生产在知识运 用上和技术上的要求，使得农民被真正地排斥在相关的产 业之外。农民在农业产业中所扮演的，仅仅是一种产品的 原料供应者的角色。他们从农业相关产业中所得到的收入 仅仅是该相关产业中的原料的成本费用。而从中得到最大 实惠的是那些农业产业组织的企业家或是投资商们，这与 农业的产业化的初衷是向背离的。再者，农产品价格因素 是农民收入增长的重要因素之一。改革开放以来，特别是 进入 20 世纪 90 年代以后，国家对粮食、油料、畜产品的 多次调价，对于解决农产品的供求矛盾，调动农民生产的 积极性，推动农村经济的发展，增加农民收入起到了积极 的作用。然而，农产品价格的上升空间并不是无限的。目 前，我国大多数农产品的价格已经接近甚至超过了国际水 平，而且消费结构和消费需求约束也制约了农产品价格的 继续上扬，特别是加入和农产品贸易自由化的大环 境下，国家大幅度提高农产品收购价格已不大可能，因此， 继续依靠农产品提供来增加农民收入已经不现实。上一届 全国人大代表、北大教授吴树青认为，从年起， 农民收入增长连年下滑，年，农民收入增长曾达 ； 年，这个数字骤减为； 年 ；年；年； 年，因粮价上升，回升为，年 增长。 特别值得注意的是农民从农业中获得的纯收入的剧减， 其结果是亿农民无钱消费，支撑不起国家拉动内需的需 要。 2、家庭联产承包责任制自从 1982 年以来已有 20 年的 历史，相关政策指出“家庭联产承包责任制至少 50 年不变” ，这样家庭联产承包责任制可以延续到 2034 年。但是随着 农村人口的急剧膨胀，农村人口以家庭为单位所占有的土 地越来越少，这种减少的现状或是趋势仍然在加剧。这可 以从咸宁的初步调查数据看出个大概： 1997XX 年，我市 乡村劳动力由 187.36 万人增加到 200.94 万人，年均以 1.4%的 速度递增，与此对应，农民家庭所拥有的耕地、每个劳动 力占有耕地都在逐渐减少。农民家庭拥有耕地由 1997 年的 4.14 亩减少到 XX 年的 3.89 亩，每个劳动力占有耕地也由 1997 年的 1.99 亩下降到 XX 年的 1.81 亩。来自“湖北农调 信息网 XX 市农调队”。这样，在市场经济条件下，市场在 长期内对农产品或是对农产品的加工产品的无限需求从而 对直接的农产品或是对农产品的加工产品的原料的无限需 求与由于单位家庭所占土地的减少从而对农产品或是农产 品的原料的有限供给形成了尖锐的矛盾；而如果在原有的 基础上想要将农民的收入提高一个档次，其空间是很有限 的，至少在家庭联产承包制的 50 年内是有限的。 二、就税费改革而言 1、以前农村税费制度的主要特征是税轻费重，费大于 税。农民向国家和集体缴纳税费包括农村的各种税收，如 农业税、农业特产税和屠宰税等，也包括按照土地承包合 同缴纳的“三提五统”费。“三提”指向村缴纳的三项提 留，包括公积金、公益金、管理费；“五统”指向乡缴纳 的五项统筹，包括乡镇办学、计划生育、优抚、民兵训练、 修建道路等。此外，还包括在土地承包合同以外负担的各 种摊派、集资以及劳动积累工和义务工等。从 XX 年起，中 央决定首先在安徽省全省进行农村税费改革试点。按照中 央的要求，农村税费改革的目标是“减轻、规范、稳定”。 “减轻”即通过改革切实减轻农民的实际负担；“规范” 即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法；“稳定” 即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要 保持稳定。农民形象地将税费改革称为“一道税、一口清” 。从农村税费改革在安徽全省的试点来看，起到了规范农 村税费制度和征收方式，有效地遏制农村“三乱”，减轻 农民负担的作用。据安徽省统计，实行税费改革后，农民 负担水平减轻了四分之一。 农村的税费改革虽然对减轻农民身上的负担有积极作 用，但是这一制度治标不治本，减少税对农民是杯水车薪， 并未对农村经济产生活力。如礼泉县税改后农业税 1210 万 元，特产税 3964.1 万元，对农户来说，农业税仅是小头， 而特产税按亩产值计算仍是农户纳税的大头。石泉村税改 前，农业税、乡、村统筹人均 57 元，全村应交 5 万元，税 改后，按耕地面积计算，农业税 3.2 万元，减少 1.8 万元， 人均减少 21 元；特产税税改前亩 158 元，全村 11 万元， 税改后亩 120 元，全村纳 10.8 万元。税改前全村共纳 16 万元，税改后全村纳 14 万元，减 2 万元，人均减少只是农 业税的 21 元。据对大沟村 52 户调查，贫困户 33 户，占 70，共欠外债 60 多万元，其中 23 户特困户欠外债 47 万 元。全村 23 户凑合着生活，从 1998 年后，果品一路下滑， 效益不断下降，农户无钱就借就贷，贷款还不起就清息转 贷。如：村民张振发累计欠外债 6 万多元，其中：村修路 时贷款 3000 元加上自己零星借贷，连年清息转贷，已累计 到 4 万多元；为完特产税在基金会贷款 3000 元，已累计 2.5 万元。全村因盖房负债 35，因学生负债 25，因就 医负债 5。要使农民真正富裕起来，我想，除了改变外在 的环境外，更重要的应该是对其内因加以改变。使得内因 起主要的作用，如果农民真正的富裕了，不但可以不要税 费改革，还可以增加国家的税收。当然，在这一过程中， 税费改革是必需的。而且，税费改革中也暴露出一些问题， 需要我们进行深入思考并寻求解决的办法。 第一，农民负担累退性增强，负担不均衡现象较为严 重。具体来说，就是经济条件较好的负担轻，而较差的负 担重。根据农业收入占家庭收入的比例，农民可大至分为 纯农户、半农户、非农户。纯农户和半农户都要负担涉农 税费，非农户则不需要负担，而纯农民多是一些无技术特 长的农民，大多很贫困，这部分人无论负担多少税收都显 得很重。另一方面，经济相对比较发达的农村，人均耕地 少，农业税增量小，负担增加不多，而一些经济相对比较 落后的产粮区，人均耕地多，负担反而增加得多。 第二，乡镇财政出现困难。目前，乡镇财政是最困难 的一级财政。实行农村税费改革后，乡镇财政困难状况将 更加突出。从近期看，取消乡统筹、农村教育集资等专门 面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及 屠宰税以后，将导致乡镇财力大幅度减少。1999 年，山东 省乡统筹费收入 3521 亿元，农村教育集资 534 亿元， 屠宰税 115 亿元。根据初步测算，实行农村税费改革后， 全省乡镇财政减收 17 亿元左右。从长远看，实行农村税费 改革后，农业税成为乡镇财政的主要收入，这项税收在一 定时期内将保持相对稳定，而且很容易受自然灾害影响， 农业税大幅增加的可能性很小，而乡镇财政支出却逐年呈 刚性增长。如此以来，乡镇财政困难将进一步加剧。 第三，部分区域性公共品的供给面临挑战。公共品的 有效供给需要有相应的收入做保证。税费改革后，基层政 府由于收入减少了很多，无暇顾及这部分产品的提供，因 此，这部分公共品的供给就成了一个问题。比如一些跨流 域水利工程，由于其外部性较强，受益区域已不仅仅是一 个乡、一个村，而是涉及几个乡，甚至几个县。这些公共 品在改革后会供给严重不足。 纵观这些事实，现在的农民在经