农村道路客运网络化工作状况调研报告.docx

农村道路客运网络化工作状况调研报告 *市位于河南省西南部，是南水北调中线工程水源地和渠 首所在地，是河南省面积最大、人口最多的省辖市，总人 口为 1080 万人，面积 2.66 万平方公里，辖 2 区、1 市、10 县，全市共有 206 个乡镇，4632 个行政村，公路通车里程 16625 公里，基本形成了以高速公路和干线公路为骨架，以 农村公路为脉络，辐射城乡，干支相连，四通八达的公路 网络，实现了乡乡、村村通油路的目标。 近年来，随着交通基础设施的不断改善，*市农村客 运也呈现出良好的发展势头。全市现有客运企业 26 家，三 级以上客运站 23 个，乡镇客运站 197 个，招呼站 1450 个， 开通农村客运班线 486 条，农村客车 2075 台，乡镇通车率 为 100，行政村通车率达到 98。一个以县城为中心， 以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道 路客运网络已初步形成，实现了“公路通、客车通、信息 通、物流通”的目标，为繁荣农村经济和社会主义新农村 建设提供了良好的交通条件。当前，在各级交通运管部门 的共同努力下，我市农村客运市场已逐步走上健康、有序、 稳定发展的轨道，农村客运班线的通达深度、运力结构优 化以及农民群众出行条件的改善等方面都有显著提高，较 好地解决了农民群众“乘车难”问题，农民群众切实感受 到了农村客运发展带来的实惠和方便，这些成绩的取得是 我市运管部门贯彻落实科学发展观的结果，是各级政府和 职能部门配合、支持的结果，是我市各级交通运管系统干 部职工积极努力的结果，我们的主要做法是： 一、加强领导，提高认识，统一思想，强力推进农村 客运网络化 农村客运网络化工作涉及面广，政策性强，困难很多， 是一项综合性的社会系统工程，为把这一造福人民的好事 办好，我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法，在工作 中主动向市政府汇报，取得了政府的理解和支持，*市人 民政府办公室对各县市区政府下发了关于加快推进农村 客运网络化建设的意见，并在基础较好的社旗县召开了 全市农村客运网络化建设现场会，对社旗县农村客运取得 的成果进行了实地观摩，通过典型引路、示范带动，极大 地促进了我市农村客运网络化进程。各县市区交通部门也 积极向县委、县政府汇报，得到了县委、县政府的大力支 持，为强力推进农村客运网络化工作奠定了坚实基础。 二、认真开展调查研究，科学制定农村客运网络化发 展规划。 为了使我市农村客运又好又快发展，我市于 XX 年要求 各县在原有规划的基础上，对农村客运网络化发展规划进 行修订，规划要体现以人为本，科学发展观，要有可行性， 可操作性、前瞻性，为此，我们做了以下工作： 召开全市农村客运工作会议，制定了农村客运网络化 发展规划的指导思想、原则及达到的目标，要求 XX 年年底 前，行政村通车率达 98%以上，至 XX 年底，行政村通车率 达 100。发展农村客运提倡一县一网一公司，同一线路由 一个公司经营，统一车型，颜色、标识，在制定规划时， 各县要统筹规划，全盘考虑，尤其是县与县交界处不能遗 漏，尽量减少线路重叠，防止出现新的矛盾和纠纷。各县 所按照市局要求，积极向县委、县政府汇报，深入企业、 乡镇、行政村、集贸市场进行调查研究，了解群众的出行 习惯、出行规律、行政村的数量、人口密度，哪些村已通 车，哪些村未通车。根据群众的流时、流向、流量、道路 状况，确定上什么车型，上多少车辆，什么时间计划开通 班车，掌握第一手资料后，各县所制定了符合实际的农村 客运近期发展规划和中远期发展规划。发展规划制定以后， 管理部门决策有了依据，我们按规划发展农村客运班线。 两年来，我市发展农村客运班线 83 条，农村客车 442 辆。 当客运市场有变化时，我们及时对规划进行调整，避免了 审批班线的盲目性和资源浪费，保证了客运市场健康持续 发展。 三、正确引导，规范管理，保证农村客运又好又快发 展 为了保证我市农村客运健康持续发展，我市对农村客 运提出如下要求： 各县市区要在本辖区选择两条以上农村客运线路作为 农村客运精品班线，农村客运班车标识统一采用“新农巴 士”字样，新投入运营车辆实行统一车型，统一颜色，引 导农村客运经营主体进行公司化改造，推行公司化经营、 集约化经营，统一进站，统一调度，统一排班，统一结算， 统一服务标准，提高安全和服务水平，通过示范推广，全 面推动我市农村客运的发展。 各县市区根据本地的实际逐步确定一至两个车型，作 为本地农村客车的品牌车，以提高农村客车的整体外部形 象，便于管理，便于车辆售后服务。客运企业同一线路在 新增车辆或更新车辆时，在颜色、标识、车型上进行统一， 考虑到农村道路路窄、弯急、坡陡等特点，为保证行车安 全，我市农村客车座位一般控制在 25 座以内，严禁不符合 规定的客车参与农村道路客运。 在发展农村客运线路时，各县市区道路运输管理机构 要对道路进行实地考查，对符合安全要求的，在审批表上 必须注明：“经实地考查，该班线道路状况符合农村客车 安全运行的条件”，方可办理车辆营运手续。 目前县城通往乡镇的客运班线已基本满足需要，下一 步重点是注重发展乡到村的农村班线，要以乡镇客运站为 依托，依据当地实际，农村客运班车采取区域经营、循环 经营、设置临时发车点等灵活的经营方式，深山区、人口 稀少地区可采取电话预约不定期发车等，提高农村客运的 通车率。 要处理好现有农村客运线路和新开农村客运线路的关 系，在充分考虑方便农村群众出行的基础上，兼顾经营者 的经济效 益，在充分发挥现有农村客运班线通达能力的基 础上，对不能辐射到乡村的农民群众出行特点，出行需求、 客流量、流向、流时等因素进行调查摸底，原则上在不增 加运力的前提下，适当进行线路延伸，防止运力过剩和产 生纠纷，保持客运市场健康有序发展。一个县有几个公司 经营的，要采取划片经营，分线经营等方式减少经营者的 矛盾和冲突。对经营农村支线、冷线客运的，实行冷热线 搭配、捆绑式经营，以提高道路运输经营者参与农村客运 的积极性。 坚持“路通车通、路运并举”的方针，力争路通到， 车通到，要统筹城乡客运网络和站点，引导车辆向农村延 伸，促进城乡客运一体化进展。 要充分发挥乡镇客运站的作用，鼓励和引导农村客车 进站经营，至 XX 年年底，乡镇客运站投入使用率要达到 100。 由于我市运管部门加强领导，精心组织，措施得力， 农村客运得到了蓬勃发展，老百姓得到了实惠，得到了政 府和群众的理解、支持，受到社会各界的认可和称赞。 四、争取优惠政策，创造宽松环境，加快农村客运发 展 近年来，在各级交通运管部门的共同努力下，发展农 村客运工作得到了各级政府及相关部门的重视和支持，把 此项工作摆上了重要的议事日程，按照“多予少取放活” 的方针，各县根据农村客运车辆的实际运行情况，对农村 客车税费实行减免，切实降低农村客运车辆运行成本，在 落实好国家对农村客运实行燃油补贴工作的基础上，有些 县抢抓机遇，务实高效，扎实工作，积极组织协调，优化 了农村客运的发展的环境，为农村客经营者争取到了实实 在在的优惠政策，XX 县运管所通过协调给城乡公交车辆带 来了减免交通规费、工商税收等多项优惠政策。淅川县运 管所对申请从事农村客运的经营者采取“优先开业审批、 优先线路审批、优先安排班次、优先核定票证、优先年度 审验”的“五优先”行政倾斜政策。南召县运管所针对班 线开发初期大多是亏损经营的事实，根据线路情况确定了 必要的靠线培育期 3-6 个月，靠线期间可对规费免征；对 于效益较差，又必须开通的线路，其经营车辆可给予较长 时间的经营期，免征 30-50的交通规费，从而激发了农村 客运经营者的优越感，充分调动了农村客运经营者的积极 性，为加快客运市场的发展提供了政策上的保障，确保了 农村客运班车“开得通，留得住，有效益”。 五、整合运力资源，大力推行公司化经营。 为加强农村道路客运组织管理，建立良好的客运秩序， 我市运管部门以客运线路为依托，积极引导，鼓励农村个 体运输户走企业化经营、规范化管理的道路。我市现在农 村客运车辆都加入了经营资质在三级以上的客运企业，实 行统一排班，统一结算，滚动发车的管理模式，使农村客 运市场秩序井然，经营行为规范，给农村客运经营带来了 良好的经济效益，同时也提高了经营者的抗风险能力，并 在推行公司化经营的基础上，努力发展农村客运精品班线， 提高服务质量和服务水平，改善农民群众的乘车环境，使 农村客运朝着安全、快捷、舒适的良性轨道发展。如淅川 县运管所把淅川香花线定为农村客运精品班线，将该班 线上其他公司的车辆统一过户到淅川交通运输公司，这样 一条线路上由一家公司经营，统一了车型，统一标识，司 乘人员统一服装，统一安全管理，统一监督管理，统一分 配收益等，成功地创建了淅川的农村客运精品班线。 六,以人为本，强化农村客运安全管理，保证农民群众 安全出行。 发展农村客运是交通运管部门贯彻落实党中央和国务 院提出的以人为本，解决“三农问题”最直接、最有效的 举措，是实践交通部提出的努力做好“三个服务”的具体 体现，因此，我们很重视发展农村客运，始终把农村客运 的安全管理作为重中之重。我们采取的主要做法是：一是 强化安全责任。运输企业是安全生产责任主体，我们督促 企业建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制，一级 抓一级，人人头上有目标、有任务、有责任，形成安全工 作事事有人问，处处有人管，件件有落实的良好局面。二 是注重对农村公路安全性考查。发展农村客运时，各县运 管所的有关同志亲自对道路进行实地考察，对符合安全要 求的，才予发展。三是所选车型必须是交通部汽车目录上 的车型；四是，强化司乘人员的安全意识。督促车辆进站 经营，禁止“三品”上车、超载、强超、强会、疲劳驾驶 等违规行为，落实交通部“三不进站，五不出站”规定， 把事故隐患消灭在萌芽状态。把好农村客运市场准入关、 驾驶员从业资格关、车辆技术关，充分发挥运管机构驻站 监督人员的作用，保证道路运输生产安全。同时对全市 3000 余名乘务人员也进行了安全知识、法律法规、职业道 德等方面的培训，实行持证上岗制度，让其充分认识安全 生产的重要性，树立安全经营意识，自觉遵守道路运输管 理和安全营运的有关规定；五是切实提高农村客运的抗风 险能力。一方面我们实行农村客运公司化经营，另一方面 我们利用客运班线审批、车辆年审等时机督促农村客运经 营者按规定落实承运人责任险制度，要求其购买保险要足 额、及时，确保一旦发生安全事故，能够保证赔付。 七、打击违规经营，创造良好的市场环境。 各县市区运管所加强了对农村客运市场的监督管理， 开展了道路客运市场清理整顿工作，严厉打击黑车参运、 串线经营、欺行霸市等违法违规行为，严禁拖拉机、货运 机动车等非载客车辆从事客运经营行为，发现农村客车有 超载行为的，均予以制止，并采取相应措施安排乘客改乘， 维护客运市场的良好秩序，保护合法经营者的正当权益， 维护农村客运市场的良好秩序。尤其加强对农村客运车辆 的管理，规范客运经营者执行各项服务标准，落实普遍服 务的义务，为农村群众提供连续、规范的