农民增收的现状与困难分析.docx

农民增收的现状与困难分析 增加农民收入，解决“三农“问题是改变城乡分割的二元经 济社会结构，全面建设小康社会的必由之路。明确目前农 民增收现状与难点，是研究解决三农问题的关键。本文试 对陕西省农民增收的现状、面临的困难进行分析，以期为 有关部门研究农民增收问题提供参考。 一、农民收入现状分析 根据统计分析，目前全省农民收入增长变化呈现如下 特点： 从增长趋势看，由缓慢增长步入快速增长轨道。据抽 查，XX 年全省农民人均纯收入为 1675.66,比上年增加 79.41 元,增长 4.96%。与 1999 年相比，净增收入 219.47 元,年均增加 54.87 元,增长 3.6%。XX 年上半年抽查结果， 农民人均现金收入为 960 元，比上年同期增长 13.8%，是近 年来农民收入增长最快的一年。 从数量结构看，表现为“两升一降“。即工资性收入对 农民收入的贡献份额逐年上升。据抽查，XX 年农民人均工 资性收入达 615.93 元，占到纯收入的 36.8%，与 1999 年相 比，工资性收入占纯收入的比重提高了 6.7%，年均增加 44.45 元，年均增长 8.9%。XX 年上半年我省人均工资性收 入为 344 元，同比增长 16%，贡献率达 35.8%；现金收入占 农民人均纯收入比重上升。1997-XX 年，现金收入占农民人 均纯收入的比重由 61.8%上升为 77.5%。实物纯收入占农民 人均纯收入的比重由 38.2%下降为 22.5%。家庭经营性收入 对农民纯收入的贡献下降。XX 年，我省农民人均家庭经营 性纯收入为 919.69 元，占纯收入的比重由 1999 年的 63.25%下 降为 XX 年的 54.9%。XX 年上半年农民人均现金收入 960 元， 其中家庭经营性收入为 521 元，贡献率为 54.2%。 从增收成因看，价格和政策因素对农民增收拉动效应 较大。1997 年以前，粮食价格连续提高，农业产业结构调 整初现成效，全省乡镇企业蓬勃发展，农民收入保持较高 增长速度。1997 年-XX 年，乡镇企业发展减速，农产品市 场供求关系发生变化，农产品相对过剩，价格持续回落， 农民收入进入低速增长期。XX 年，粮食等主要农产品价格 上涨，我省积极实施税费改革和粮食补贴政策，同时加强 了对农村剩余劳动力转移的普查和管理工作，有效地拉动 了农民收入增长。据抽查分析，上半年全省农民人均现金 收入为 960 元，比上年同期增长 13.8%，是近年来农民收入 增长最快的一年。 (四) 从收入水平看,不同区域、不同群体收入差距拉 大。1997-XX 年全省农民人均纯收入净增 391.4 元，最高的 杨凌示范区农民人均收入增加 1447 元，最低的商洛市增加 496 元，两者增幅相差 951 元。城乡居民收入比由 1997 年 的 3.1:1 扩大到 XX 年的 4.06:1。 二、农民增收面对的主要困难 小农模式分散经营，增产不增收。我省农户多以家庭 经营为主，生产规模小，经营分散，应对市场风险能力差， 农产品科技含量低，进行产业结构调整缺乏市场针对性， 生产容易盲目跟风，农产品达不到优质、高产、高效的要 求；市场体系建设滞后，信息渠道不畅，经常出现农产品“ 卖难“问题。再加上从长期看，农产品需求弹性几乎不变， 供给相对过剩，价格持续回落，经常会出现农民增产不增 收的现象。 农产品加工企业发展滞后，“公司+农户“模式未能充分 发挥作用。我省农产品加工企业规模小，数量少，生产产 品附加值低，整体实力不强。截至 XX 年年底，全省仅有 1012 个龙头企业，其中规模以上 365 个，省级重点企业 32 个，国家级龙头企业 9 个。在实践中，由于分散经营的农 民组织化程度不高，不能组织起来维护自身的整体利益， 在与企业的谈判博弈中往往处于被动吃亏的地位。一些龙 头企业出于利益驱动，当某种农产品俏销时，往往抢先以 其地缘、信息优势从农户手中以低价抢购农产品。而当市 场低迷时，由于缺乏与农户之间紧密相连的利益机制和契 约关系，这些企业又会率先收回订单，退出购方市场，造 成农产品大量积压，不但不能发挥其连接市场和农户的纽 带作用，和农户一起“利益共享，风险共担“，反而在一定 程度上助长恶化了市场风险。“公司+农户“模式亟待完善。 企业吸纳就业能力不足，农村剩余劳动力转移空间不 大。一是乡镇企业发展减速，效益下滑，农民从乡镇企业 得到的收入增幅下降。从全省看，乡镇企业发展速度明显 放慢，1995-XX 年期间，总共增加了 6.3 万家企业，年均增 长速度为 1.1，其中 XX 年为 0.6，XX 年为-2.67。乡 镇企业吸纳就业能力不足。1995-XX 年, 乡镇企业的从业人 员年均增长仅为 1.5%。其中，XX 年乡镇企业的就业人员就 比 XX 年减少 2.35 万人。由于吸纳就业能力下降，靠乡镇 企业增加农民收入的难度进一步加大。此外在市场竞争日 益激烈且市场秩序日益规范的情况下，乡镇企业机制灵活 的特点已不再具有比较优势，加上国家加大对环境保护的 政策力度，使一些对生态损害严重、资源浪费大的乡镇企 业的生存发展空间受到严重制约。从而使乡镇企业支撑农 民增收的力度逐渐减弱。二是国有企业不景气，城市下岗 职工增加，农村劳动力转移受阻。近年来，国有企业大量 减员分流，农民进城务工经商机会骤减，体力劳动的就业 岗位也有相当一部分被下岗职工所取代，加上受自身文化 素质及技能因素的制约，农民进城增收的门路越来越窄， 再加上一些城市采取某些对农村劳动力流动限制的措施， 而农村小城镇建设进展不快，这些因素都将使农村剩余劳 动力的转移更加困难。 农民负担仍是影响农民增收的重要因素。税费改革后， 我省农民人均减负 43 元，农民人均负担减幅达 39.6%。XX 年，落实国家关于“农业税总体上降低一个百分点“政策， 取消除烟叶外的特产税两项措施共减轻农民负担 65494.8 万元，农民人均减负 26.74 元。和过去相比，全省农民人 均负担得到了很大程度地减轻。但是，与目前农民人均年 收入相比，农民负担依然是阻碍农民增收的重要因素。目 前农民负担主要来自:一是农用生产资料价格涨幅过大，对 农民增收幅度造成冲销。据监测统计，我省今年国产尿素 比去年同期上涨 10.9%，磷酸二铵比去年同期上涨 18.4%； 地膜价格比去年同期上涨 34.2%；农用柴油上涨 17.9%。二 是税费改革后，乡村“三提留、五统筹“被取消，为了弥补 日常开支缺口，个别乡村以各种名目向农民乱集资、乱收 费、乱摊派；三是县乡镇机构臃肿，财政收不抵支，将一 些政策性开支、短缺经费直接转嫁到农民身上。有的基层 政府为了出政绩，未经科学论证盲目上项目，浪费农民钱 财；四是农民家庭难以承受日益高昂的医疗费用和教育费 用，有“看病上学返贫“的现象；五是农村不良习俗比较普 遍，修屋建房、婚丧嫁娶，相互攀比之风盛行，人为加重 农民负担。 农业财政投入不足，靠天吃饭现象未得到根本缓解。 财政对农业的投资长期不足，农业基础设施建设滞后，农 业生产抵御自然灾害风险的能力较差，从而使农民增收后 劲不足。据统计，1997-XX 年，我省地方财政用于农业支出 减少了 9.7 亿。财政支出用于农业支出的比重不断下降， XX-XX 年省财政支出用于农业支出的比重从 2.48下降到 1.32，下降了 1.16 个百分点。与此同时，由于受生产经 营规模小，收入水平低等因素制约，农户对农业生产的投 资严重不足，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产 条件不断恶化，抗灾防病害能力逐渐下降，影响了农民收 入的稳定增长。 (六)农民科学文化素质较低下，农民增收潜力不足。 目前，我省农民的整体科学文化水平较低，接