农业综合开发资金县级财政报账制存在的问题及对策.docx

农业综合开发资金县级财政报账制存在的 问题及对策 目前，各地农业综合开发资金均实行了县级财政报账 制核算。从实践情况看，实行“报账制”管理对于加强资 金管理，提高项目资金使用效益，从源头上杜绝腐败现象 起到了一定的作用。但是审计发现，县级财政报账制还存 在以下问题： 一、报账管理不到位 一是财政管理人员力量不足，进而产生就账报账的应 付局面。对一些报账资金没有实质性的管起来，报账管理 只是流于形式，资金一拨了之，账一报了之。二是财政管 理人员业务素质不能完全跟上，致使报账管理难以达到预 期效果。受专业技能的限制，财政管理人员在项目建设方 面缺乏经验，对项目进度、工程质量、项目操作规范等方 面难以准确把握，因而使得报账制管理不深不透，结果就 不能充分发挥县级报账制的意义和作用。三是报账监管不 力，财务管理与项目管理脱节，往往使得工程项目钻了报 账制的空子，假工程真报账问题未能彻底杜绝。 二、报账收支不真实 一是项目专项资金实施要求地方资金配套难兑现。目 前多数省以上下达的专项资金项目，都要求地方按一定比 例或数额配套。可是经济薄弱县本身就因财政困难而运转 艰难，导致一些建设项目配套资金难以真正到位，致使项 目中途夭折或偷工减料，无法保障项目实施达到预期效果。 二是实行县级报账制，原始发票在县财政记账，项目 承建单位失去了核算基础，会计基础资料失去了完整性。 特别是报账中属于应列入固定资产的部分，核算既不全面， 管理也形成脱节。 三、报账核算不规范 一是报账手续不齐全，报销单据不合规。项目报账只 附有资金报账申请表，未附原始凭证和其他有效证明文件 的复印件，直接形成以申请表和拨款单作为报账依据，形 成以拨代支；部分发票不真实，从不同单位购置的不同货 物，却是连续编号的税务发票。 二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承 建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质 量如何保证，没有一个合法合规的说法。 三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和 办法，五花八门，核算比较混乱。 四是对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性 支出未予分别核算、分别管理。 五是实行县级报账制的范围较窄，报账内容不完整， 有的只反映国拨项目资金部分，对自筹资金和地方配套资 金部分未能纳入报账制管理。 六是项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管 护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完 工对形成的资产也未办理移交手续。致使部分国拨专项资 金没能真正做到专款专用，影响了资金效果的正常发挥。 针对县级财政报账制存在的诸多问题，笔者提出以下 完善县级报账制的措施和建议： 第一，明确职责，确保报账制工作有序运行。实施县 级财政报帐制，涉及到县财政部门、项目主管部门、工程 监理单位、实施单位。因此，应从制度上明确各部门在资 金管理上应该管什么？怎么管？怎么配合的问题？从而营 造良好的工作氛围，齐心协力，共同做好资金管理工作。 财政部门，作为财务管理和会计核算的职能部门，要对报 帐工作负总责，项目建设部门要做好报帐制的基础工作， 认真编制和审核单项工程决算，核算好单项工程成本，结 报好各项收支。 第二，完善措施，提高报账制工作质量。一要规范县 级财政报账制的会计核算办法。二要规范报账审核程序， 明确拨款手续。三要明晰报帐资金的范围，确保报账收支 内容的完整性。四要建立报账资金公示制，自觉接受广大 群众和社会舆论的监督。五要加大国库集中支付制度力度， 减少资金流转环节，防止和避免项目资金的滞留、挤占、 挪用等违纪违规问题的发生，保证项目资金的专款专用。 六要实施政府采购，对凡应纳入政府采购范围的支出事项， 必须实行政府采购，以节约财政支出。 第三，加强培训，夯实报账制工作基础。财会人员业 务素质的高低是做好县级财政报帐制的关键。加强对县级 财政部门财会人员的培训，坚持财会持证上岗制度，使财 会人员做到既熟悉有关财务会计制度，又了解有关项目管 理有关政策和规定，提高财会人员政策及业务水平。加强 对相关报账人员进行培训，加强其对财务、工程等报账相 关制度知识的学习，以便在实际工作中有利于报账制的执 行。 第四，加强监管，充分发挥报账制功能作用。一要严 把部门“协调关”。积极提倡搞工程的要参与资金的管理， 管资金的要深入项目实地，掌握工程项目建设的第一手资 料，参加项目实施中的监管及竣工验收。二要严把“凭据” 关。县级财政和项目管理部门必须严格把好票据的审核关， 确保报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。财政 部门应从票据票面开具的时间、单位、单价、数量、金额 等方面作认真的检查，仔细核对；项目部门应从工程进度、 工程的质量、规格型号、数量等方面与合同及初步设计的 一致性作认真核实。以确保财务支付进度与实际工程完成 量相吻合。坚决杜绝不真实、不合规、不齐全的票据报帐。 执行“七不报制度”，即用途不合理的不报，程序不规范 的不报，不合规发票的不报，附件不齐全的不报，无经手 人签字的不报，工程进度未达到要求的不报，配套资金不 到位的不报，彻底堵塞了财政资金审批上的漏洞。三要严 把工程“质量关”。对项目实行严格的招投标管理，实行 项目责任终身追究制，项目工程预算和工程合同经财政部 门审查认定，然后作为财政部门拨付资金、施工单位办理 工程结算的依据。对前期准备工作未完成、工程概预算未 核定、未按规定程序进行招投标的项目，财政局一律停拨 或缓拨资金。并在办理竣工决算前，预留部分资金，待项 目竣工验收和财务决算审计结论确定后予以清算。四要严 把资金“拨款关”。县财政局要始终把资金拨付报账作为 实行县级报账制管理的重点和关键，坚持“四按”拨款， 即按基建程序、按年度计划、按工程进度、按年度预算拨 付，合理控制项目资金的流向、流量，努力提高资金的使 用效率。五要严把“检查关”。在实行县级报账制管理后， 财政与审计、监察及有关业务部门要组织联合检查组，定 期或不定期地对各项专项资金项目的组织管理、实施进度、 资金使用、物资设备、工程技术、项目效果等进行监督， 对项目资金是否到位，有无挤占挪用、有无截留和转移资 金用途进行评价，发现问题，及时予以纠正。六要严把 “管护关”。对投资较大的项目，以单个项目为核算单位， 资金实行专户储存、专账核算，在项目完工验收后，积极 与项目实施单位配合，将已