农村消费需求拉动和长效作用机制的倒金字塔模型分析.docx

农村消费需求拉动和长效作用机制的倒金 字塔模型分析 摘要：金融危机发生后，国家出台了一系列措施以期 拉动内需，应对危机，我国农村消费需求作为消费总需求 的组成部分，其增长潜力巨大。但是农村消费需求的拉动 和长效作用机制并未形成和完善。文章从政策和市场两个 层面对农村消费需求的影响出发，对农村消费需求的影响 因素做了具体的归类总结，并以此为基础设计了农村消费 需求的拉动与长效作用机制和时序的“倒金字塔模型”， 分别从政策和市场-政策结合的层面构建农村消费需求的拉 动机制和长效作用机制。 关键词：农村消费；农民收入；倒金字塔模型；市场- 政策结合层面 一、引言 面对金融危机对我国经济增长在外需方面的挑战，党 和国家领导人在十七届三中全会上明确提出“采取灵活审 慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求。 ”和“到 2020 年，农民人均纯收入比 XX 年翻一番，消费 水平大幅提升”的发展目标和政策规划，从而在国家政策 层面确立了内需特别是农村消费需求的重要性。但这只是 一个宏观的政策规划，并没有就农村消费的启动机制和持 续作用机制作出具体安排。农村消费需求增长缓慢最主要 的原因是农民收入低，再加上农村的相关体制建设和改革 滞后使得农民增收渠道不畅进而导致农民增收缓慢，使得 农村消费需求很难得到提高和释放。因而设计了政策与市 场相结合的促进农村消费需求的“倒金字塔模型”，以期 对农村消费需求的启动机制及持续作用机制进行一定探讨。 二、影响农村消费需求的因素分析 就影响农村消费需求的因素而言，已有的研究大多是 从农民收入、农民消费偏好、社会保障制度、农村消费观 念、农村消费方式等方面进行了深入的分析，本文在总结 上述因素的基础上将其归纳为市场与政策两个层面。 影响农村消费需求的市场层面分析 现行市场层面对于农村消费需求的影响分为直接和间 接两个方面。直接方面主要是通过市场因素对消费品价格 以及市场环境的影响得以实现的。间接方面主要是通过市 场因素对农民收入的影响进而对农村消费需求产生影响。 首先，市场经济条件下农民难以通过农业经营收入实现增 收。农业经营收入主要是农民将农产品投入产品市场进行 销售所获得的收入。而我国农产品市场是一个典型的买方 市场，农民处于市场主体中的弱势地位，没有农产品的定 价权。由于农业是国民经济的基础，农产品作为其他物质 生产部门的生产和生活资料其价格具有基数低和增长的绝 对值小这两个典型的特点。另一方面，农业经营性收入的 增收能力在现有的土地数量、生产方式和科技水平下已达 到极限，农民很难通过提高土地单产来实现农业增收。其 次，农村市场经济条件落后，交易成本高，消费品价格水 平高，农村居民的实际购买力下增长幅度有限。近年来农 村居民消费价格指数均高于居民消费价格指数和城市居民 消费价格指数，也即农村居民在同等收入水平下其福利效 果低于城市居民。这说明农村商品市场由于其相关经济条 件和环境的落后其交易成本高于城市商品市场。农民工资 性收入增长的相对不确定性使得农村消费需求增长有限。 近年来大量农民工进入非农产业工作，农民的工资性收入 成为继家庭经营性收入的又一收入来源。但是农民的工资 性收入在绝对的增长中人具有相对的不确定性，这使得农 民工资性收入增长的难度加大，并且在一个经济周期内很 难成为农民的主导性收入。农民工资性收入增长的相对不 确定性主要表现在两个方面：第一，农民工在劳动力市场 中居于弱势地位，他们对劳动的议价能力不足，因而使得 工资性收入的增长难度加大。第二，劳动力是生产要素市 场的主体之一，劳动力价格的高低直接影响生产成本，进 而影响商品市场的消费品价格，在一定的工资水平下消费 品价格的高低直接决定实际消费水平。因而消费水平又成 为限制农民工工资性收入增长的一大因素。 影响农村消费需求的政策层面分析 自建国至 XX 年农业税制改革，我国一直采用农业支持 工业、农村支持城市的政策，在此期间形成的城乡二元体 制使得农村在福利政策、基础设施、市场环境等方面均远 远落后于城市。虽然从 XX 年以来国家取消了农业税，实行 了工业反哺农业，城市带动农村经济的政策，但农村市场 的发展需要一个过程。本文将从农业补贴政策和城乡二元 体制方面对影响农村消费需求的政策层面进行分析：农业 补贴基数低且补贴增长力度不及物价上涨幅度，农业补贴 对于农村消费需求的促进作用有限。XX 年农民人均补贴性 收入为 222.25 元，约占人均纯收入的 5.4。但是由于农 业补贴的基数低，使得农民纯收入和补贴性收入的绝对差 距越来越大，补贴性收入的增加对于农村消费需求的促进 作用并不明显；城乡二元体制限制了劳动力的自由流动， 农民工外出的机会成本增大，从而限制了农村消费需求的 增长。城乡二元体制是在经济落后、物质匮乏的年代形成 的农村支持城市、农业支持工业的管理和分配制度。这一 体制以严格的社会管理为形式、以不平衡的物质分配为核 心，它以户籍制度为中心，其它相关制度与户籍制度相衔 接。由于城市和农村户籍的差别而带来的在教育制度、福 利制度、社会保障制度等社会在分配制度上的差别使得农 民在农村享受不到良好的福利政策，在城市享受同等的福 利政策却需要花费更大的成本。这就使得农民工在外出务 工时有一定的心理障碍，并且使得农民工外出的机会成本 增大。 三、“倒金字塔模型”形成机理分析 “倒金字塔模型”是按照影响农村消费需求的因素及 对策作用的爆发力和持续力而对促进农村消费需求的对策 的切入点和时序作出的合理安排。我们知道影响农村消费 需求的因素可归结为市场和政策两个层面。而市场层面的 转变是要经过政策层面刺激的，并且市场层面具有周期性 和相对不稳定性，但是市场却是农村消费需求增长的决定 性层面。因而本文以政策层面为切入点，以市场层面为核 心，以实现政策和市场的良性有机结合为目标设计了刺激 农村消费需求的“倒金字塔模型”。 政策层面是启动农村消费需求的首要环节 政策层面是由政府直接掌控的，相对于市场层面转变 的周期性和不确定性，在经济形势发生重大变化，物质条 件极大改善，国家财政收入十分充裕的今天，政策层面的 转变具有相对成本和效益优势。 1、加大对农补贴力度，并使对农补贴由静态化向动态 化转变。加大对农补贴力度是启动农村消费需求的关键切 入点，是现实状况下最为可能的途径，并且我国也已具备 加大对弄补贴的经济水平和财政能力。在加大对农补贴的 同时要使补贴由静态化向动态化转变。正在实行的补贴政 策多是以土地数量和农产品品种为主，并没有考虑到由于 农产品价格的降低和农业生产资料价格的升高而给农民带 来的隐性损失，因而在实行补贴政策时还应把一些不确定 的价格因素和自然因素考虑进去，实现补贴动态化。 2、政府应成为农产品的最后购买人。我国农民和农业 的弱势地位充分体现在农产品的定价权上，并且我国农产 品还受到来自国外农业的冲击，很多地方出现丰产不丰收。 政府成为农产品的最后购买人将使农民免去农业经营性收 入的不确定性带来的损失，也可以保护农民从事农业生产 的积极性，是以农村消费能力的增长为良性结果的。 3、放宽城乡户籍制度，健全农村社会保障制度。城乡 二元体制的中心是城乡二元户籍制度，本文不认为要取消 户籍制度，但应尽量缩小因为城乡不同户籍而带来的福利 政策上的差别以及由于户籍变更带来的不必要成本。我国 的城乡二元户籍制度在经济条件不发达的基础上为保证经 济力量集中发展而实行的一种社会管理制度和利益分配模 式。但是仅凭城镇化代替农村是远远不够的，我们要探索 出一条城镇和农村良性互动的机制，这一机制的首选便是 放松城乡户籍制度的限制，实现农村劳动力的自由流动， 并且取消与户籍制度相衔接的相关福利政策的歧视行为； 其次就是要建立健全农村社会保障制度，XX 年 9 月份国务 院开始进行新型农村社会养老保险的试点工作，这一制度 明确了政府和集体单位在农村社会保障方面的责任和作用， 但是农村社保的起点低、发展慢，其健全和完善还需要一 个过程。 政策-市场结合层面是实现农村消费需求增长的长效作 用力量 1、实现农产品价格市场化和加强补贴相结合。农产品 价格市场化是市场经济的基本要求，也是反映市场供求情 况和市场是否健康有序的基础，因而农产品价格不应也不 可能被管制。任何管制措施都会被市场的相应反应而减弱 或者向相反方向发展，因而保障农民利益首先要尊重市场 规律。当然，由于农业生产具有周期性因而其农产品价格 的反应必然产生时滞效应，而农产品价格市场化带来的后 果之一就是农产品价格的不确定性，从而是得农民的农业 经营收入具有不确定性，因而必须加强对农补贴，并使补 贴制度化、动态化，要从再分配的角度体现社会公平。因 而农产品价格的市场化和对农补贴相结合是促进农村消费 需求增长的必要因素。 2、实现土地流转市场化和农村金融体系健全化相结合。 农村土地流转市场化是实现农村土地规模化经营的基础， 本文认为应该在保持农村土地公有制的基础上实现农村土 地流转的制度化、规范化与市场化。但是农民的自有资金 很少，不可能形成大规模的土地集聚效应，因而在实现土 地流转市场化的同时必须实现农村金融体系的健全化，解 决农民融资渠道不畅的问题，从而实现农村生产性消费的 增长。 3、实行土地规模化经营，实现农民职业化与户籍制度 宽松化相结合。从 1978 年至今，我国农村的生产模式是家 庭联产承包责任制，XX 年虽已准许土地流转，但其实施范 围还是极其有限的。之所以我国农村的土地利用制度一直 不能体现农村经济发展的需要，一是受所有制性质的困扰， 二是农村居民太多，其剩余劳动力在短期内无法在非农产 业实现就业，因而需要以家庭为单位对土地进行利用，这 样土地就成为农村社会的“稳定剂”，农村居民通过土地 可以实现农民工和农民的角色互换。但是这一制度实际上 还是把农村当成城市的劳动力蓄水池，并不能给农民带来 长久的增收效应。要实现农村的全面小康，必须改变现行 的小农经营模式，实现土地规模化经营、农业产业化经营， 在此基础上实现农民的职业化，农村居民的职业选择完全 是出于自由而非“蓄水池”效应。当然，这一过程的实现 是政策和市场共同作用的结果，要实现土地规模化经营， 必须解决好土地所有制性质和土地使用权的协调，要实现 农民职业化，必须实现城乡劳动力市场的协调发展以及劳 动力的自由流动，要给予进城农民工以法律地位和保障。 土地规模化经营有利于农业取得规模效应，从而增强农业 在整个国民经济体系中的话语权，农业产业化经营有助于 延伸农业产业链，获取较高的产业附加值，农民职业化有 助于培养