凌云县无证经营卷烟业务的现状与对策.docx

凌云县无证经营卷烟业务的现状与对策 一、凌云县无证零售户的现状 (一)本辖区无证零售户数量 经过这几年来开展零售户合理布局调整工作和卷烟大 物流大配送工作，目前凌云县共有卷烟经营户为 838 户。 经过整合后，卷烟零售许可证的含金量得到了很大的提高， 被许可人接受管理的意识正在增强，违法经营现象呈现逐 步减少的趋势，但也带来了无证经营户有增长的现象。据 调查统计，全县无证经营户共有 67 户，占持证经营户的 8%。其中，泗城镇 6 户、逻楼镇 12 户、加尤镇 9 户、下甲 乡 8 户、邻站乡 9 户、朝里乡 7 户、沙里乡 7 户、玉洪乡 9 户。 (二)无证户的基本经营方式、规模、经营能力等情况 1.基本经营方式。这几年来，凌云县烟草局会同工商 部门一直在不断加大对本辖区的无证经营户的打击力度， 随着打击力度的深入，无证经营户变得越来越狡猾，导致 对无证经营的打击难度越来越大。目前绝大部分县城、乡 镇所在地和公路沿线的无证经营户的经营方式由以前的公 开摆卖到现在的暗中兜售，卷烟的存放地点由经营场所转 入于私人卧室或与之毗邻的居民、商店、摊点里。偏远农 村无证经营户也因感受到打击的压力，经营方式由全天候 经营改为白天暗中经营，晚上少量公开经营的方式。从该 局查获的案件数量和调查了解的情况分析，目前该县的无 证经营户均是采取零售的方式，尚未发现有批发等情况。 2.无证经营规模小，月销售能力低 目前凌云县的无证经营户主要分布在偏远农村和宾馆、 酒楼、娱乐场所等，偏远农村由于人口分布比较分散，村 与村之间距离较远，大部分的村屯为十几户或几户，村屯 农村农户比例偏多，农户更加分散，加之，农民收入又低， 在销售卷烟的类别上只有销售低档的卷烟，三类以上的基 本上没有，加上这些无证经营户的资金短缺，经营时间不 规则，进货无规律，因此他们的销量不是很大，每月销量 大都在 512 条之间。宾馆、酒楼、娱乐场所等由于均是 对内营业，受消费人群、消费时间、物价水平等特点的影 响经营的卷烟均是一、二类以上卷烟，他们的销量也是每 月 35 条左右。对于城镇无证经营户，由于不敢公开摆卖， 客户都是一些亲戚朋友等熟客，这些无证经营户经营卷烟 都是搭日用品顺便销售，因此销量很低，每月约在 520 条之间。 二、对无证经营具体管理措施 这几年来，凌云县局在各级执法部门的大力配合下， 积极开展以打击无证经营卷烟零售业务行为专项活动，主 要采取以下具体管理措施： (一)争取政府支持，坚持与工商、公安联合打击的工 作制度。一直以来，凌云县局积极主动向当地党委、政府 汇报当前卷烟市场中存在的各种问题，特别是无证经营这 一“顽疾”，当地党委、政府从维护国家利益和维护当地 市场经济秩序的高度出发，积极配合凌云县局的工作，指 示相关部门通力配合烟草部门的工作。目前，凌云县局与 工商部门的联合工作机制已经成熟，成效不断加大，工商 局在日常工作检查中均能主动同烟草局联系，共同开展联 合打击。烟草局与工商局成立了联合领导机构，把打击无 证经营卷烟的工作提到重要的议事日程，设立了无照经营 烟草专卖品查处取缔工作室，依照国务院颁发的无证照 经营查处取缔办法的规定，对无证经营的违法行为予以 查处。每年凌云局联合工商局查处几十起无证案件，有大 部分工商局都能从重从快进行处理，营造了良好的执法氛 围。例如，XX 年，凌云县局共查获无证经营案件 31 起，查 扣卷烟 103.4 条，全部已移交工商部门；工商部门已罚款 处理 19 起，预警 12 起，单案最高罚款金额为 1200 元。 (二)通过形式多样的宣传方式对广大有证经营户和无 证经营户的宣传教育。该局坚持“教育为主，打击为辅” 的工作原则，在进行打击前首先要做好无证户思想工作， 及时了解掌握不稳定的因素，采取有效措施化解无证户的 对立情绪，工作中注意方式方法，力求取得“不战而屈人 之兵”的打击效果。同时，通过强而有力的宣传攻势，来 强化经营户的守法理念，提高经营户的守法经营意识，以 诚待人，以情感人，以理服人，依法行政。同时，对于典 型案件，凌云县局及时通过新闻、报刊、电视台等形式， 及时予以曝光，起到打击一个，教育一片的效果。每次与 工商部门的联席会议，凌云县局都邀请电视台记者进行现 场报道，扩大了社会影响力，也给广大无证经营户造成了 极大的心理压力，促使部分无证户放弃从事违法行为。 (三)扩大农村市场的办证比例。一是做好农村市场的 合理布局工作。通过调查摸底，进一步完善农村卷烟市场 的合理布局。合理布局零售户，我们既注意优化零售市场， 保护零售户的利益，又注意满足社会消费需求，便于消费 者购买。二是扩大农村办证比例，依法解决农村无证经营 问题。对于符合办证条件的，核发烟草专卖零售许可证， 扩大农村市场的办证比例。 (四)加强卷烟市场的督管。对城区市场的管理进一步 加大力度，如对本辖区内的日杂店、宾馆、酒楼和无证经 营烟草零售业务的经营户进行定期或不定期检查，防止出 现管理空白和死角。对农村市场的管理进一步加大力度， 提高专卖管理的覆盖面和到位率。同时，加强对大户的监 控，采取有步骤、有目的的限制其进货量，防止或尽量减 少其违规向无证户供货。 (五)加快推进卷烟市场诚信等级体系建设。目前，绝 大部分无证户的货源均是从合法经营户手中获得，因此， 规范合法经营户，就是断绝无证户的货源，这是既治标又 治本的工作。凌云线局采取的措施是加快推进卷烟市场诚 信等级体系建设。根据区局和市局的总体部署，结合实际， 从 XX 年 1 月 1 日起，在全县范围内实行新的凌云县烟草 专卖局诚信等级管理实施方案。在实施方案中就有一项 是对合法经营户向无证户供货所受到的惩罚措施。通过专 卖员的管理、自律小组成员的监督，向无证户供货的现象 呈减少或从公开向暗中销售的趋势，对无证经营行为的扩 大起到了很大的遏制作用。 目前，凌云县局正对已排查的 67 户无证户集中优势兵 力，分时段、有步骤进行打击。通过加大与工商部门协作 配合，严厉地打击了无证经营卷烟行为，尽可能的消除了 假烟销售的渠道和土壤，从而，提高了市场净化率。据统 计，XX 年度，凌云县局(营销部)实现卷烟销售 4094.156 箱， 完成任务 4090 箱的 100.54%，其中，低档烟销售 1787.52 箱，完成任务 1778 箱的 100.54%；XX 年 1 月-4 月 20 日实