副县长在全县建设系统工作会议上的讲话.docx

副县长在全县建设系统工作会议上的讲话 坚持以科学发展观为统领 努力开创_建设工作新局面 同志们： 为全面贯彻落实党的十六届五中全会、省、市、县委 经济工作及省、市城镇化工作会议精神，县委、县政府同 意召开全县建设工作会议。刚才，县建设局局长李建国同 志回顾总结了_年的建设工作，全面安排部署了_年的建 设工作任务。目标明确，措施得力。会上，县委、县人大、 县政协的领导还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。 下面，我讲五点意见： 一、以规划为龙头，引导城镇健康发展 规划是城镇化健康有序发展的灵魂和龙头，直接决定 城镇发展的质量和水平。规划失误是城镇发展最大的失误， 规划搞好了可以创造最大的社会和经济效益。当前，要依 据湘西地区城镇体系规划，抓紧完善全县城镇体系规 划。在规划中，(一)要统筹规划。以科学发展观指导城镇 体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用 规划的编制，并因地制宜制定对接市场的产业发展规划， 实现规划目标与全面小康建设目标、和谐社会建设目标相 统一，坚持城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理 布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约发展， 规划好城镇公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体 化发展。(二)要讲求科学。要深刻认识和全面把握城镇化 发展规律，合理引导城镇化发展的规模、速度和节奏。结 合建设发展需要，及时做好重点地段、主要街道、居住小 区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划。要 充分考虑不同地方的区域特点、经济构成，从宏观层面上 把握城镇发展定位、定向、定性，确保规划经得起实践和 时间的检验。(三)要全面系统。要妥善处理好局部与整体、 经济建设与社会发展、城镇建设与环境保护、现代化建设 与保护历史文化遗产的关系，避免局部利益冲击整体利益， 当前利益冲击长远利益。(四)要适度超前。要坚持高起点、 高标准，把近期与长远、需要与可能结合起来，协调好各 方面的关系，按照城镇现代化和社会主义新农村建设的总 体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要 克服短期行为，尽可能把眼光放远一些，为长远发展留足 余地，留下空间，避免低水平重复建设。(五)要确保权威。 规划一经法定程序批准，就具有法律效力，必须严格执行。 要落实好规划实施的主体和责任，把住规划编制、变更和 实施的各个环节、各个关口，确有必要变更规划，必须经 过法定程序。要坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群 众参与，加强规划实施的监督管理，确保规划监管到位， 切实维护规划的权威性、严肃性。 二、以基础建设为载体，提高城镇综合承载能力 实践证明，没有基础设施的大改善，就不能有_城镇 化的大发展，必须继续把加强基础设施建设作为加快发展 的重要任务，进一步增强可持续发展的能力。 (一)突出县城重点工程建设。县城是各种生产要素的 聚集地，是县域经济的核心增长点，要重点抓好水田溶、 高速公路出口、郑家村三个功能区控制性详细规划的编制， 今年着力实施凤鸣广场、龙舟广场雕塑、凤鸣大道续建、 望城西路建设、奎星路延伸、滨江东路续建、县城综合码 头建设、文化北路开发、清泰巷改造、舒家溶疏浚等十大 工程，坚持县城建设与专业市场建设、住宅小区建设紧密 结合，加快房地产开发和旧城改造规划，建设一批环境优 美的生态人居小区。(二)加强城镇配套设施建设。要以城 镇道路绿化、城镇水系绿化和单位庭院绿化为重点，加快 城镇绿化建设，塑造良好城镇环境。要逐步完善水、电、 通信、广播电视、环卫、公交等配套设施，增强城市整体 功能。 三、以加强监管为着力点，努力塑造城镇新形象 城镇的功能、品位，一切的经济运行和社会活动，都 离不开高效的城镇管理。要坚持建管并重的原则，强化城 镇管理，进一步规范城镇秩序，改善城镇环境。(一)要深 入持久地开展城镇环境综合整治。要进一步巩固创国卫的 工作成果，针对城镇管理中的薄弱环节，进一步突出城区 整治的重点，强化整治措施，加大整治力度。要注重建立 长效管理机制，进一步完善城镇管理地方规章体系，使城 镇管理有法可依。积极推行城镇管理和处罚权相对集中， 避免多头执法。积极探索“两级政府、三级管理、四级网 络”的模式，强化社区在城镇管理中的基础作用，调动各 级抓好城镇管理的积极性，争创国家级森林城市和省级文 明县城，申报历史文化名城，着力提升县城品位。(二)要 用市场化机制推进城镇管理。改革市政公用事业体制，推 进市政设施资产社会化经营，将城市道路、园林绿化、道 路照明、环境卫生等非经营性市政公用设施的日常养护保 洁作业逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择 作业单位、承包单位或私营业主，建立和实施道路养护、 绿化养护和环卫保洁承包制。加快市政单位和企业的改革 改制步伐，引入竞争机制，变市政公用事业独家经营为多 家经营，增强行业发展活力。(三)要扎实开展创建活动。 要巩固创建国家卫生县城的成果，今年要全面启动创建国 家级森林城市、省级文明县城、历史文化名城活动。各部 门要加强城镇居民的法制教育和社会公德教育，开展多种 形式的群众性精神文明创建活动，抓好文明城镇、文明街 道、文明社区建设，努力打造现代文明城镇。当前，要突 出解决创建到位、工作到位的问题。省级、国家级卫生县 城两个创建目标已经实现，并不意味着我们的工作全部做 好了，创建工作要常抓不懈，不经常抓就一定会出现反弹。 “十一五”期间，我们要创建国家森林城市、省级文明县 城和省级历史文化名城，有大量的工作要做，要克服松懈 思想，树立创建工作只有开端没有尽头的观念。(四)要解 决制约机制创新的体制。目前，我县的城镇管理体制还不 够顺，“被动”牵制“主动”，“主观”制约“客观”， 城镇管理的职能作用比较弱。常德市创新城市管理工作模 式，于 XX 年设立了城市工作办公室，使其主动行使调控、 协调、参谋等职能，实现了规划、建设、管理三驾马车并 行，形成了规划独立化、建设规范化、管理专业化的局面。 而我县城镇管理在一些领域还存在多家管、多家都管不了 的局面。城市管理的相关单位，位低责重，有很多工作尚 未完全到位，“门前三包”问题依然存在。要使“门前三 包”经常化、制度化，须有较硬的目标考核制度。要及时 完善城市管理办法，如绿化异地建设，渣土管理，公共客 运管理等。要建立健全“两级政府、三级管理、四级网络” 的管理机制，做到部门、镇政府、社区责任分明，互相配 合。进一步加强对城管队伍的领导和监督力度，抓好园林 绿化、市政设施、环境卫生、市容市貌、小区物业、客运 市场、建筑市场等七个方面的管理工作，尽快使城市管理 工作科学化、规范化。 四、以体制机制创新为动力，不断增强城镇发展活力 完善的体制和机制，是城镇化快速发展的宏观环境和 制度平台。(一)继续深化户籍制度改革。对已有政策规定、 执行不到位的，要采取措施认真抓好落实。要鼓励有合法 固定住所、职业或合法生活来源的外来人员进城落户。对 建制镇实行按实际居住地登记户口的制度，实行城乡户口 登记一体化管理。在具备解决村民现实利益和生产、生活 出路的情况下，镇址周边村的村民委员会可转为城镇居委 会，原村民转为城镇居民，原承包农村土地 30 年不变，鼓 励和支持农民进城镇建房、购房。(二)要推进土地制度创 新。城镇化进程中的土地供给和保障，是一个十分敏感和 突出的问题。总的是要建立有利于城镇发展和农民向城镇 转移的土地制度，既要加强土地管理，又要保证必需的城 镇建设用地。要依法、依规解决好土地征用过程中出现的 矛盾和问题。对示范镇和重点镇的建设用地，计划指标优 先安排。对进城农民的住宅用地，可以以县为单位，采取 置换办法在县域内实行动态平衡，增加城镇建设用地。要 搞好城镇节约、集约用地，遏制城镇建设规模盲目扩张、 占用耕地总量过快增长的势头。(三)要以经营城市为理念， 加大城镇建设投融资体制改革力度。从目前来看，我县经 营城市工作力度与兄弟城市相比差距较大，主要表现在经 营城市理念不够强，经济效益和社会性效益相对较低。今 后，有关部门一定要强化经营理念，进一步加强投融资体 制改革步伐，不断拓宽投融资渠道，努力实现城市资产从 公共财产到可经营性资产的转变，城市建设从社会公益事 业到资本经营的转变，政府部门从出资者到经营者的转变。 (1)要盘活存量资产。首先要最大限度地盘活土地资产，把 自然资源变成滚滚财源。要垄断土地一级市场，实行政府 统一规划、统一征用、统一管理、统一聚财，除国家明文 规定外，企事业单位用地一律要通过土地转让、土地级差、 土地隐形收入获得建设资金。同时要充分发挥土地收购储 备中心的职能作用，将需要盘活的土地收回收购，待适度 开发进行有偿出让。其次要盘活现有基础设施存量和部分 无形资产。把部分公用设施如水厂、污水厂、垃圾场等推 向市场，能卖则卖，能租则租，能抵押则抵押，把实物形 态转变成价值形态。对城市户外广告设置经营权、公交线 路经营权、出租车经营权等进行转让、拍卖、租赁。(2)要 拓宽融资渠道。广泛吸纳社会资金，凡是具备市场准入条 件的企业和个人，均可成为城市基础设施的投资主体，形 成在政府政策引导下企业、民间和外商共同参与投资的有 序竞争格局，利用好国家开发银行在我省设立的县域经济 及产业发展融资平台，积极创造条件争取资金支持。有条 件的乡镇可组建小城镇建设投资实体，主要从事基础设施 建设和项目滚动开发，经批准，建制镇可将规划区范围内 的近期建设用地分批次转用或征用后作为政府的土地储备。 土地依法依规出让形成的收入可以作为国有资本金投入或 入股，吸引社会资金、外资参与组成投资主体多元化的小 城镇建设投资公司，吸引资金参与小城镇的开发建设。放 宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，建立政府调 控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系，逐步形成 投资、经营、回收的良性循环机制。鼓励干部职工旧房换 新房、小房换大房、差房换好房，积极参与房地产业开发。 (3)要落实国民待遇。不要一提优惠政策就是减免税费，关 键是要切实落实外来企业与本地企业同等的国民待遇，鼓 励小型企业在小城镇投资兴业，营造一个起点公平、机会 公平、过程公平、权利公平的待遇环境。四要加大公用事 业改革。城建公用企事业要按照产业化发展、企业化经营、 社会化服务的方向，进行股份制改造和集团化运作。加快 城市供水、供气、公交等价格收费改革，开征污水处理费， 逐步满足污水处理设施和运营的需要，开征垃圾处理费， 减轻政府环卫投入。 五、以强化责任为重点，形成城镇发展的强大合力 城镇化工作是一项综合性、系统性极强的工作，不仅 仅是分管领导和职能部门的事，各级各部门和广大群众都 有义不容辞的责任。加快推进城镇化进程，必须形成“党 委总揽，政府实施，部门负责，全民参与”的工作格局， 加强领导，统筹协调，形成合力，真抓实干，扎实推进。 (一)加强组织领导。各级党委、政府必须明确，镇、乡长 是实施城镇化战略的第一责任人，必须树立抓城镇化就是 抓全局、抓长远、抓根本的观念；树立抓城镇化就是抓城 镇经济的观念；树立抓城镇规划就是抓科学发展的观念； 树立建城和管城法制化、市场化的观念；树立抓城镇品位 就是抓城镇特色的观念；树立抓城镇形象就是抓发展中大 事的观念。必须把主要精力集中在城镇化工作上，必须坚 持党政一把手负总责的工作制度。(二)落实建管责任。要 加强城镇化考核体系建设，强化目标管理，层层明确任务， 严格奖罚兑现。各单位要牢固树立“城镇建设靠大家，城 镇管理靠大家”的意识，统一思想，团结协作，共同担当 城镇建设管理的责任，形成齐抓共管的氛围。(三)广泛发 动群众。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传推进城镇 化的重要意义和积极作用，动员和教育广大群众支持城镇 建设，营造有利于城镇建设和管理的良好氛围。要充分调 动和发挥基层组织的作用，利用多种形式，做好广泛深入 的群众工作，进一步增强市民的城镇意识。要立足实际， 注重实效，在城镇建设和管理中充分体现群众意愿，把城 镇建设和管理的过程变成为群众办实事的过程，从而使加 快城镇建设、搞好城镇管理成为群众的强烈愿望和自觉行 动。(四)要加强建设系统人才队伍建设。加强建设系统干 部队伍的培训，加快实施勘察设计注册工程师制度，启动 实施物业管理师等执业资格制度，规范执业人员的执业行 为，实施建设行业“阳光工程”和职能紧缺人才培养培训 工程，推进依法行政，完善政务公开和办事公开制度。加 强电子政务建设，全面落实行政执法责任制，理顺执法体 制。抓好党风廉政建设和精神文明建设，巩固和扩大先进 性教育成果，落实保先的长效机制，认真抓好建设系统治 理商业