副县长在全县森林防火工作会议上的讲话.docx

副县长在全县森林防火工作会议上的讲话 各位领导，同志们： 正当全县上下掀起学习贯彻党的十八大会议精神之际， 县人民政府决定今天召开全县森林防火工作会议，主要是 认真贯彻落实省、市森林防火工作电视电话会议精神，总 结去冬今春以来我县森林防火工作，深刻分析当前森林防 火面临的形势，安排部署今冬明春森林防火工作任务。下 面，我讲三点意见。 一、全县森林防火工作取得明显成效 去冬今春以来，在县委、政府的正确领导下，全县各 级各部门认真贯彻落实省、市、县森林防火工作会议精神， 狠抓各项防火措施的落实，积极开展宣传活动，严格火源 管理，强化领导，落实责任，最大限度地减少森林火灾的 发生。据统计，去冬今春以来，全县共发生森林火灾 14 起， 较大火灾 11 起，一般火灾 3 起，无重大和特别重大火灾发 生，在市政府下达我县 20 次的控制指标以内；查处森林火 灾案件 12 起，林政处罚 3 人，刑事处罚 8 人；共签收处置 卫星热点 12 个，经核实：农事用火 7 个，查无火 5 个；收 到航护火点一个，经核实为农事用火。火灾发生率 4.5 公 顷/次,低于市政府下达 10 公顷/次的目标，过火面积 339.88 公顷，火灾受害面积 88.62 公顷，森林火灾受害率 0.31，低于 1的目标要求。在全县各级各部门的通力协 作配合下，特别是奋战在森林防火第一线广大干部职工的 奋力拼搏下，有效地控制和减少了森林火情火灾的发生， 取得了未发生重、特大森林火灾的好成绩，实现了连续二 十六年无重特大森林火灾的目标，达到了“三个力争”和 “三个确保”的目标要求，维护了全县林区社会治安稳定， 获得市政府森林防火责任制考核一等将。在此，我代表县 人民政府、县森林防火指挥部，向关心、支持和参与森林 防火工作的各位领导、武警官兵和林业工作站线的同志们 表示衷心的感谢！ 回顾去冬今春森林防火工作，主要做了以下几个方面 的工作。 领导重视，落实责任。我县于 XX 年 12 月 15 日组织召 开了三州六县区的哀牢山森林防火联防会议和全县森林防 火工作会议。会议总结了 XX 年哀牢山森林防火值班县的工 作，通过 XX 年联防章程，签订了联防协议，与镇沅县交接 了 XX 年值班县的各项工作，安排部署了去冬今春以来全县 的森林防火工作。全县的森林防火工作做到了早安排、早 部署、早落实。 狠抓火源管理，强化火灾预防。一是狠抓五个百分百 的火源管理措施的落实；二是加大巡护力度，切实做到了 重点地段、重点时段严防死守；三是强化监管，认真开展 森林火灾隐患排查和火险隐患整改活动，县森林防火指挥 部成员单位多次深入到挂钩乡进行森林防火工作的督促检 查和落实，县森林防火指挥部组成 3 个督查组，先后到 13 个乡进行森林防火工作进行专项检查。防火期间，全县共 开展巡山护林 8707 次，登记入山人员 5925 人，截留火种 143 个。为减少森林火灾隐患，开展计划烧除 1381.32 公顷； 办理野外用火许可证 642 块，烧除面积 133.1 公顷；办理 采伐迹地烧除 70 块，烧除面积 1676.9 公顷。 深入开展森林防火宣传教育活动，提高全民防火意识。 去冬今春以来，全县共发放森林防火户主通知书11 万 份，做到全县家庭、机关、学校、医院和企事业单位全覆 盖。一是通过各种会议宣传 1156 次，参会人数达 79360 人。 二是认真开展中小学生森林防火“五个一”宣传活动，各 中小学上防火宣传课 325 课时，参加人员 12536 人。三是 张贴防火布告 81 份，发放森林防火宣传单及防扑火安全知 识宣传单 2 万份，粘贴临时性森林防火标语 5560 份。四是 开展录像宣传 5 次、广播电视宣传 65 次，出防火专版 95 期，防火简报 15 期，报道 26 篇，出动宣传车辆 410 台次。 五是订购并发放林农防灭火安全手册20960 册，悬挂五 彩旗 80 套，发放扑救森林火灾通用培训材料3110 余本， 发放、张贴森林火灾知识宣传海报42 份，森林火灾保 险宣传海报 500 份。 强化森林防火培训，提升应急处置能力。一是修订完 善了XX 自治县森林火灾应急预案，从森林防火机构职 能、责任落实、林火预防、防火宣传、火源管理、安全扑 救、后勤保障、火灾信息处理、灾后重建等方面强化了森 林防火工作规范性、针对性和指导性，充分体现了“重在 预防、以人为本、安全第一、科学防范”的工作方针。二 是及早下发了 XX 年森林防火业务培训方案，划拨了 2.25 万元的业务培训费，各乡结合自身实际，制定了培训方案， 及时开展森林防火培训工作。 加强应急值守，实行 24 小时值班和领导带班制度。进 入防火期，县防火办、13 个乡防火指挥所从 1 月 1 日起至 6 月 15 日实行 24 小时值班和领导带班制度，全县护林员及 时进入战备状态。 加强队伍建设，大幅提升扑救能力。一是组建了一支 60 人的县级专业扑火队伍，大幅提升了火灾扑救能力。二 是各乡组建了义务扑火队和应急小分队。新组建乡半专业 队 3 支 60 人，村级义务消防队 179 支 5370 人，聘请专职 护林员 598 人，兼职护林员 1002 人。 加大防火经费投入，提高保障能力。XX 年，全县共投 入乡森林防火经费 34.07 万元，其中：森林防火经费 30.2 万元，培训经费 2.25 万元，临时护林员工资 1.62 万元， 确保了森林防火工作的有效开展。 (八)坚持以人为本，注重安全扑救。结合森林防火安 全年活动，始终把扑火人员的生命安全放在第一位，针对 高火险期火势强度高、直接扑火风险大、火场清理难等特 点，科学制定扑火方案，严格执行云南省处置森林火灾 安全规范，严格按规范要求扑救森林火灾，未发生人员 伤亡事故。 加强政策性森林火灾保险工作，提升林农和森林经营 者抗卸风险的能力。XX 年，各级财政共投入商品林和公益 林保费 169.7 万元，发生森林火灾后得到理赔保费 53.5 万 元，有效挽回了林农的火灾损失。 二、认清形势，进一步增强做好全县森林防火工作的 责任感和紧迫感 去冬今春以来，全县森林防火工作虽取得了一定的成 绩，但我们必须清醒认识到，我县森林防火工作还存许多 困难和问题，今冬明春的森林防火工作形势严峻，任务艰 巨，责任重大。据气象部门分析预测，由于前期雨水比较 集中，近期有效降雨偏少，冬旱严重，今冬明春我县大部 分地区将继续出现少雨干旱特征，森林火险等级偏高，防 控形势严峻。 客观上森林防火难度加大 1、近年来通过实施封山育林、天然林保护、退耕还林、 城镇面山绿化、发展经济林等工程项目，天然林资源得到 了有效保护，大面积宜林地、退耕地、主要交通沿线、城 镇面山林木逐渐增多，森林防火战线长，林区林相密、灌 木高、草旺盛，大部分林区便道和天然阻隔系统对火灾阻 隔作用下降，一旦发生森林火灾，火头高、火势猛、蔓延 快，扑火难度非常大。 2、大部分林区由于多年未发生森林火灾，杂草灌木生 长茂盛，林下可燃物积累比较多，客观上增加了发生森林 火灾的物质条件。 3、随着林区旅游开发和山区、半山区经济社会的不断 发展，进入林区的人员逐年增加，传统的耕作方式和祭奠 形式不可能短时间内改变，报复性实施人为纵火的现象有 所上升，人为火源难控难防。 4、我县辖区内 2 个国家级自然保护区，森林资源和生 物多样性十分丰富，给森林防火工作提出了更高要求，森 林防火任务更加艰巨。 5、全县连续 26 年未发生过大的森林火灾，林下可燃 物载量与日俱增，发生森林大火的隐患越来越大。 主观上局部地方防火意识松懈，应急能力不强 1、由于长期无大火，个别地方的干部群众思想麻痹松 懈，存在责任制不落实、工作措施不力、群众防火意识不 强等问题。 2、县、乡森林防火专业队伍建设落后，应急处置能力 弱。 野外火源管理难度日愈加大 1、我县林农、林蔗、林牧交错，野外生产性用火需求 仍将长期存在。随着经济社会的快速发展，公路、电力、 矿山等涉林工程遍及林区，进入林区的人员日益增多，野 外火源管控难度不断增大。 2、集体林权制度改革后，广大群众爱林护林的积极性 空前高涨，发生森林火灾后，群众自性发扑救、无序扑救、 乱放倒火时有发生，安全扑火保障面临新挑战。 3、炎源管理措施的落实面临诸多难点。 针对当前我县森林防火工作存在的问题和面临的新形 势、新任务和新要求，各乡镇人民政府和县森林防火成员 单位责任重大，任务艰巨。我们必须保持清醒头脑，以求 真务实的工作态度和狠抓落实的工作作风进一步统一思想， 提高认识，明确责任，做到思想上不松懈、组织上不松散、 行动上不松劲，宁可把形势估计得更严峻些，把问题想得 更复杂些，把工作做得更扎实些，充分认识森林防火工作 的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强紧迫感和责任感。 三、强化措施，扎实做好今冬明春森林防火工作 今冬明春全县森林防火工作要以党的十八大精神指导， 紧紧抓住生态文明建设这个主题，深入贯彻落实科学发展 观，坚持以人为本，立足于防大火、扑大火，进一步加强 火险预警监测，加大火灾处置力度，科学组织指挥调度， 切实做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不 松动，实现火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾 早处置，力争森林火灾受害率控制在 1以内，当日扑灭率 和火案查处率分别保持在 98%和 80%以上，坚决防止重大森 林火灾和重大人员伤亡事故发生，确保全县森林资源、国 土生态和林区安全。为现实上术目标，重点抓好以下工作： 加强领导，全面落实责任是前提 各乡镇、各相关部门要按照云南省森林防火条例 和云南省森林防火目标管理责任状的规定，严格执行 森林防火行政首长负责制，全面负责本乡镇、本部门的森 林防火工作，主要领导为第一责任人，分管领导为主要责 任人，林业部门为森林防火工作的主管职能部门。要健全 和完善森林防火指挥办事机构，加强森林防火指挥中心建 设，为森林防火工作提供良好的专业技术支持和服务。各 乡镇、各相关部门要层层签订责任状，明确目标，分解任 务，细化责任，切实把森林防火责任制落实到山头、地头、 人头，做到山有人管，林有人护，责有人担。一旦发生森 林火灾，防火办的同志作为森林防火的组织者和扑火指挥 员，要深入防火第一线，掌握火险和林情、社情动态，积 极主动地为政府和指挥部领导当好参谋，主要领导要亲赴 火场、一线指挥，掌握第一手情况。要严格奖惩措施，对 组织领导得力、预防措施落实、扑救查处及时、工作成效 显著的乡镇、单位和个人要给予表彰奖励，对因失职、渎 职或森林防火责任制不落实而引起森林火灾和造成重大损 失的，要依法追究相关责任人员的责任。 加强宣传，提高防火意识是有效途径 森林防火涉及千家万户，我们要坚持预防为主的方针， 把宣传教育工作作为森林防火的第一道工序、第一道防线 来抓落实。要采取多种形式，进行全方位的宣传，教育部 门要将森林防火内容纳入教学计划，在全县中小学普遍开 展上一堂森林防火课，办一期森林防火专刊，给家长写一 封森林防火信，制作一幅森林防火宣传标语活动。新闻、 通信部门要充分利用电视、广播、报刊、手机短信等通信 工具，反复播放和刊登森林防火通告、禁火令、森林防火 公益广告和森林防火、扑火常识。交通部门要在车站和客 车上开展森林防火宣传。乡镇、村要组织相关人员将森林 防火宣传资料发放到每个农户、每个家庭，组织开展法律 法规和典型火灾案例巡回宣传，让广大群众从中受到教育， 进一步增强安全用火、安全避火的能力，提高广大群众在 森林防火中的自我管理，自我教育，自我约束的意识。通 过开展广泛的宣传和教育活动，进一步增强广大干部群众 的森林防火意识和法制观念，积极营造森林防火工作的良 好氛围。 加强管控，杜绝不安全火源进入林区是关键 近年来，我县绝大多数森林火灾都是人为因素引发， 强化火源管理是杜绝引发火灾的关键环节，要努力做到火 源管理五个百分百。一是要层层落实责任制，把野外火源 管理责任落实到单位，落实到户，落实到人。要按照县包 乡镇、乡镇包村组，村组包农户，单位包职工，学校包学 生，家长包子女，监护人包被监护人的原则，一级抓一级， 切实将野外火源管理责任落实到户，落实到人，防止出现 野外火源管理的漏洞和盲区。 二是要加大森林防火巡查密度，强化火情监控。各森 林防火成员单位要在人、车、物资等方面积极给予支持， 保证森林防火工作的需要。森林防火成员单位、林业部门 和森林公安以及全体护林人员要加大对重点林区、重点部 位和人员活动密集地区的巡查密度。同时，要充分发挥瞭 望台的监测作用，进一步明确责任区域，制定和完善责任 区管理职责、管理制度和责任追究制度，实行责任区“零 火警”目标管理。 三是严格管理一切野外用火。要严格执 行XX 县野外用火管理办法，任何单位和个人必须严格 执行野外用火审批制度。农村野外生产用火必须向属地乡 镇人民政府申请，大面积林区烧除作业用火必须向县森林 防火指挥部办公室申请，经过批准后方能用火。对批准的 野外生产用火，相关责任单位要派专业人员指导用火，落 实责任人和防范措施，切实做到“五不烧”。对违规用火 的单位或个人，要依法追究相关责任人员的责任。 四是加强节假日期间的森林防火工作。春节、清明节 等节假日是群众上山踏青、旅游、休闲和上坟祭祖的高峰 期，民间民俗活动比较频繁，是森林火灾的高发期，稍有 不慎，就会引发森林火灾。各乡镇、各有关部门要认真贯 彻落实森林防火工作会议各项要求，召开好森林防火动员 会，在层层签订森林防火责任状的基础上，切实抓好森林 防火宣传、巡山护林和督促检查工作，加大森林火灾案件 的查处力度。要积极倡导健康文明的扫墓方式，用植纪念 树、送鲜花等有益生态保护的方式祭奠已故亲友。各级各 部门干部职工要带好头，特别是领导干部一定要率先垂范。 同时，要强化组织相关人员在重点林区、重点部位及坟山 路口设卡检查，严禁在林区内烧烤野炊、燃放烟花爆竹、 焚烧纸钱、烧香点烛。对违规野外用火的人员，要严格按 相关规定查处。 五是要管住重点人员和重要部位。对痴、呆、傻、精 神病人等特殊群体，要落实监护人员，与监护人签订保证 书。对林区重要部位要制定森林防火预案，组建森林防火 队伍，完善森林防火基础设施，建立健全森林防火各项规 章制度，落实各项森林防火措施。 六是要加大森林火灾案件的查处力度。对发生的每一 起森林火灾，森林公安机关和各有关部门必须迅速组织力 量进行查处，努力提高火灾案件的查处率，依法从快、从 严打击各种涉火违法犯罪分子。 以人为本、科学扑救，确保安全是首要原则 各乡镇、各相关部门要牢固树立以人为本、安全第一 的防扑火理念，把防扑火安全放在森林火灾扑救指挥工作 的首位，正确处理保障人民群众生命安全和保护森林资源 的关系、正确处理好群防群治与专业扑火的关系。 一是要完善扑火预案。针对气候干旱、火灾集中频发， 可能出现人员伤亡等情况，建立和完善处置森林火灾应急 反应机制，切实提高预防和扑救森林火灾的主动性、有序 性和实效性。 二是要加强专业森林消防队伍建设。各乡镇、村和林 场要分别组建一支“拉得出、扑得灭”的专业扑火队伍或 义务扑火小分队，要按照相关规定和要求增购设置、储备 扑火物资和器材，在专业森林消防队伍建设、提高装备水 平上出实招、办实事，做好扑大火、抗大灾的准备。 三是要科学指挥，科学扑救。扑救森林火灾要按属地 管理原则组织扑救，乡镇领导要亲临现场指挥扑救，随时 向县森林防火指挥部报告，坚决贯彻“打早、打小、打了” 的原则，高度重视和保障扑火人员的人身安全，避免人员 伤亡。要制定防火培训计划，采取切实可行措施，开展森 林防火指挥部成员、乡镇、村组干部、森林消防队员、护 林人员的森林防火知识培训，使一线指挥员和乡村干部、 群众熟练掌握火场组织指挥要领、安全扑火的基本战术及 防火、避火自救能力。严禁组织老、弱、病、残、幼孕妇