创新工作监管方式 构建和谐发展环境.docx

创新工作监管方式 构建和谐发展环境 县工商联副会长 李远东 近年来，全县民营经济及发展环境工作在县委、县政 府的正确领导下，紧紧围绕建设全省茶叶大县、水电大县 的经济发展目标和加快建设“大巴山区软环境最优县”的 环境建设目标，坚持县域经济以民营经济为主体的发展思 路不动摇，加大工作力度，完善软环境监管体系，突出抓 好行政服务中心建设和破坏经济环境案件的调查处理工作， 不断优化经济发展环境，使县域经济得到了迅速发展，并 取得了明显成效，对全县的改革开放和经济的快速发展奠 定了坚实的基础。民营经济从 XX 年的 6000 多户发展到现 在的 8100 户，其中：规模企业达到 32 家；产值营业额从 XX 年的 2.6 亿元增加到现在的 7.5 亿元；税收从 XX 年的 750 万元增加到现在的 2366 万元；XX 年至 XX 年民营经济 累计为社会提供就业岗位近 4 万个。民营经济正逐步成为 全县经济的市场主体、投资主体、就业主体和税收主体。 应该说通过近几年全县上下齐抓共管，我县的发展环 境在全市乃致全省是较好的，在良好的发展环境驱动下， 我县的民营经济取得了突破性的发展，已占全县经济总量 的 90%以上，对外开放及招商引资工作也取得了较好的成效。 但是通过调查，全县民营经济在发展上和优化发展环境工 作还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面： 一是受国家金融政策的影响，企业普遍存在生产经营 资金紧张，贷款难、融资难。县中小企业担保中心资本金 过小，金融部门仍然存在门槛高、手续繁杂、贷款额度小 的问题。 二是大部分企业法人及民营业主素质偏低、企业引进 人才的条件差，缺乏技术人才和管理人才，故而企业的管 理水平低、抵御市场风险的能力弱。 三是民营企业产品比较单一、链条不长，产品创新的 投入不足，争创品牌的意识不强，我县民营企业普遍存在 产品科技含量低的问题。 四是少数执法执收部门对优化环境的认识不够，不能 将本部门的法律法规及工作规程同贯彻、落实县委、县政 府发展民营经济优惠政策有机结合起来，特别是少数二级 单位负责人及一线执法人员的素质有待进一步提高，“中 梗阻”现象依然严重，执法就是罚款，服务就是收费的现 象时有发生；个别单位“以会代训”，借培训之名行收费 之实，不履行程序，不按标准，将单位的会议费用摊派给 民营企业及业主，增加了企业负担。 针对上述问题，为进一步创优我县发展环境，推动民 营经济健康快速发展，建议在以下几个方面加大工作力度： 第一、建立适合 XX 实际的融资体系，突破民营企业发 展缺乏资金的难点。一是积极向省、市争取将我县列为扩 权县，争取扩权县的配套资金扶持，并为民营经济项目 申报、审批减少中间环节；二是在发挥县担保中心信贷支 持作用的同时，寻求全市信贷担保机构联合、资本金捆绑 使用的信贷担保新途径，扩大贷款担保规模，支持企业的 所有间歇资金均通过信用担保中心运作，解决民营企业大 额信贷支持难题；三是积极引导民营经济立足本地资源， 面向市场，加大对外招商引资开发力度，通过多种形式， 多种途径吸纳资金，全方位拓宽筹资渠道；四是鼓励、引 导民间资本进入市场，集聚民间资本建立民间资本信贷联 合体，允许民间资金成立投资公司，鼓励民间资金在国家 政策范围内对民营企业进行借贷，参与我县优势资源及优 势项目开发。同时，鼓励企业之间相互拆借，联保联贷， 扩大融资渠道。五是大力实施“回归工程”，建立我县在 外创业人士的基本档案，摸清他们投资开发意向，并通过 团拜会、座谈会、联谊会等多种方式、多种途径集聚我县 在外创业成功人士的、资金回乡创业并提供全方位服务， 营造良好的回乡创业发展环境。 第二，建立廉洁高效的服务体系，突出对发展环境实 施强有力监管的工作重点。一是加强对执法执收部门收费 行为的监管。严格执行 XX 年 3 月印发的XX 县民营业主交 费明细手册，对涉及民营经济的各项收费一律以明细 手册公布的项目和额度为准，凡明细手册上没有的 收费项目或超过明细手册上额度的，民营企业、民营 业主有权拒交；二是建立“企业宁静日”制度，给企业创 造“零干扰”的生产经营环境。每月前 25 天为企业“宁静 日”，除刑事案件、安全生产检查外，其他所有检查、稽 查都必须在 26 日到月底进行。并报县民营办、法制办备案， 涉及工业园区的企业还要报工业园区办备案，同时需提前 向企业告知检查内容。同时，探索“一卡管全年”的监管 模式，对销售收入过 300 万元、纳税过 10 万元并评为优秀 民营企业的，税费实行年初核定，环境监管部门每月将企 业应交纳税费额收取后，然后分解到相关执收部门，企业 不再直接同执收部门发生税费缴征关系。三是严格执行检 查申报、处罚备案、收费罚款监督的“三项制度”，规范 执法执收部门的行政行为。督促各执法执收部门认真落实 上级党委政府以及县委、县政府关于发展民营经济的优惠 政策；四是建立政府行政服务平台。进一步加大对行政服 务中心的建设力度，建立健全相应的工作机制及协调机制， 切实解决实际工作中的有关问题，不断提高行政服务中心 工作的质量和水平，为老百姓、企业法人和外来投资者提 供“廉洁、高效、规范”的行政服务，真正体现“将方便 让给群众，把困难留给政府”的服务宗旨，努力为民营经 济发展提供良好的服务平台；五是加大对经济环境案件的 查处力度。强化经济发展环境投诉中心建设，完善投诉受 理、调查处理、意见反馈运行机制，对经济环境案件坚决 做到有投诉必受理，有问题必处理，有结果必公布；六是 认真抓好民主评议政府执法执收部门工作。科学修定 XX 年 度评议方案，增强民主评议工作的社会效果，规范部门的 行政行为。 第三，建立多途径的培训体系，解决提高民营业主自 身素质与部门依法行政水平的矛盾焦点。一是抓好民营企 业法人及管理人员的培训工作。广泛与大专院校联姻，聘 请专业人才及创办企业的成功人士在我县举办民营企业经 营管理培训班，定期对民营企业法人及管理人员进行业务 素质、专业技能、经营理念培训。通过培训不断提高企业 老板的法律知识、业务素质、市场应变能力及职工的业务 技能，全面提升民营企业人员队伍素质，实现民营企业在 体制、科技和管理上不断创新，使我县民营企业从小农企 业逐步向现代化企业过渡，从而全面提高民营企业法人的 个人素质和全县民营经济的综合实力；二是开展“优秀民 营企业”评比活动。按照守法经营、诚信经商、照章纳税、 积极奉献、争创名牌、加快发展的原则，制定出台“优 秀民营企业”评比工作细则，从 XX 年度开始实施，提请县 政府命名或表彰；三是加大对执法执收部门行政执法人员 的培训力度，提高依法行政水平。会同县法制办在县委党 校定期或不定期举办行政执