发展壮大村级集体经济有效途径探索.docx

发展壮大村级集体经济有效途径探索 宁波市鄞州区农林局。作者为农经站站长、经济师 摘要：村级集体经济的存在和发展既是坚持我国农村 基本经济制度的需要，也是全面建设农村小康社会的需要。 坚持科学发展观，按照城乡统筹、城乡互动的发展战略， 加快推进管理体制、运行机制和发展模式的创新，实现集 体经济总量增长、效益提高、实力增强，形成多元化、特 色化的良好发展格局是现阶段我区村级集体经济发展的主 流和方向。文章在对典型村调查研究的基础上，归纳和总 结了实现村级集体经济有效增长的途径，旨在揭示村级经 济的发展必须遵循市场经济客观规律，因地制宜，走多元 化、多形式、多途径发展的路子。 关键词：新农村建设；村级集体经济；发展途径 建设社会主义新农村，繁荣农村经济是核心，发展壮 大村级集体经济是关键。村级集体经济在保障农村基层组 织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面都起 着非常重要的作用。近年来，宁波市鄞州区各地积极探索 村级集体经济发展的有效实现形式，创新发展思路，优化 发展机制，拓展发展渠道，使得全区村级集体经济有了新 的发展。据统计，XX 年底全区村级集体总资产为 67.52 亿 元，比 XX 年底的 46.31 亿元增长 45.8，年平均增长率为 7.83；XX 年全区村级集体总收入 9.12 亿元，比 XX 年的 5.62 亿元增长 62.3，年平均增长率为 10。 一、资源开发型 利用当地的资源条件，通过合理开发和挖掘，促进当 地特色产业的发展，为集体经济的发展注入新的经济活力。 这类村大多地处边缘的山区或半山区，虽然区位优势不明 显，但当地的资源优势相当突出。如鄞江镇东升村充分挖 掘当地砖窑厂资源，通过不断改善生产条件，规范公开发 包形式，把砖窑厂年承包收入由原来的 64 万元提高到目前 的 180 万元；同时又利用当地低山缓坡的有利条件，在原 来基础上扩建公墓地，年承包收入为 210 万元。仅此两项 该村级收入就可达 500 万元，成为鄞江镇村级经济实力的 “大哥大”。又如章水镇李家坑村利用当地独特的自然条 件发展旅游业。拥有阳关三叠、激流勇进、冷龙潭、虎跳 涧、飞流直下等九个景观的李家坑漂流全程 2.6 公里，总 体落差 70 余米，因其惊险、刺激而誉满宁波，堪称“四明 第一漂”。从 XX 年开始试营业以来，吸引了大量的旅客， XX 年仅门票收入就达 200 余万元，初定村集体 XX 年可从旅 游公司分得 8 万元。正式营业以后，村社将以资源入股的 方式占有相当的股份。旅游业的兴起，在为村级经济发展 注入活力的同时，其所带来的社会经济效益更甚，不仅为 村民创造了许多就业机会，也为当地商业、餐饮等服务业 的发展带来了良机，农民自产的土豆、笋干、水果等土特 产再也不用因身陷深山而愁销路。 二、工业园区型 近几年来，随着宁波市第二产业的蓬勃发展和土地资 源的日益紧缺，工业投资用地矛盾越来越突出，许多村社 就顺应形势，抓住机遇，想方设法盘活、建造厂房，发展 “房东经济”。特别是一些近效村社在发展工业经济，增 加工业投入方面进行了积极的探索，走出了一条通过“筑 巢引凤”，积极招商引资，使村级集体经济不断保值增值， 集体经济实力不断壮大的路子。其主要的做法和经验是： 合理整合资源，拓展投资发展空间 通过积极整合闲置的存量资产，有效利用村级留用地 和通过合法征地的方法来解决工业投资用地，提升土地资 源价值，将建造标准厂房与招商引资相结合，充分发挥各 自独特优势。如古林镇陈横楼村地处宁波近郊，XX 年以每 亩 10 万元的价格向国家买入工业用地 52 亩，共建造标准 厂房 37000 平方米，形成了一个有一定规模的工业小城， 每年可收租赁费 400 万元。又如首南街道前周村利用村级 发展留用地建造标准厂房 3000 多平方米，同时对原来的一 些 XX 房进行翻修和改造，新旧厂房每年共可收租金 80 万 元。 有效运作集体资金，增加村级经济“造血”功能 对一些经济实力比较雄厚的村来说，大量的货币资金 闲置在银行，收益率低下，对外投资又有很大的风险，通 过投资工业，建造厂房，除了确保村级货币资金的保值增 值外，还可通过可持续发展，实现村级经济的“滚动式” 增长。 不断提高管理水平，改善投资软环境 许多村社不仅按“八通一平”的高标准建造标准厂房 和园区硬环境，同时也不断强化管理手段和管理措施，从 人员配备、服务水平、管理制度等多方面提高物业管理水 平，增强综合服务职能，为企业创造安全、整洁、优美的 生产经营软环境。如邱隘镇东华村为改善工业小区生产、 生活环境，村社专门辟出资金建造了好几座公共厕所和浴 室，还专门建造了农贸市场，引进超市，为企业职工生活 尽可能提供方便。 三、物业经营型 土地是村级经济最重要的资源，严格土地管理，合理 调整、利用集体土地资产，使这一最基本的生产要素得到 最优配置，对村级经济的可持续发展具有重要意义。部分 村社利用优越的地理位置，雄厚的经济实力，先进的生产 经营理念，做好土地综合开发文章，不断推进商贸经济的 发展。如下应街道袁家、团桥、王家、蔡家 4 个相邻村利 用村级留用地，搞合作开发、合作经营。在 40 亩共有的土 地上投资 3500 万元，建造了一座综合物业城，包括 11000 平方米的厂房、40 间店面、一幢商务楼和一个综合市场。 其中厂房出租收入预计 100 万元；店面年出租收入预计 170 万元；商务楼出租收入预计 80-100 万元；综合市场的第一 层为农贸市场，年统一发包价 100 万元，第二层出租给宁 波好又多超市，年可收租金 50 万元。整个综合城正式营运 后，预计年可收 500 万元，5-7 年就可回收投资成本。这种 强强联合，市场运作的先进经营模式有着强大的生命力和 活力，成为村级集体经济不断发展壮大的坚强后盾。又如 下应街道殷家坑村，地处宁波市最大的建材装潢市场附近， 村主要干部瞄准这一“商机”，利用本村原有工业用地大 力发展仓储业，近几年来共投入 2200 万元，建造仓房 30000 平方米，成为宁波建材装潢市场主要的后备仓库之一， 年可收租金 600 万元。XX 年，该村又利用土地入股的方式， 以每平方 XX 元的低价购得宁波富豪房地产开发的 5000 平 方米的店面房，年可收租金 80 万元。优越的位置、雄厚的 实力、先进的理念为村级经济的发展带来了“滚滚财富”。 也有部分村对村属的闲置非农用地进行重新整理后出租给 相关单位做堆场或零时仓库，此举不仅有利于整洁村容， 而且还盘活了土地资源，增加了村级收入。 四、政策扶持型 按照统筹城乡发展和统筹区域发展的要求，近几年来 鄞州区政府在出台一系列惠农政策的同时不断加大财政对 “三农”的扶持力度，不仅补充发展了集体经济，也为农 民发展生产，增加收入创造了条件。XX 年全区各村上级补 助收入是 2.81 亿元，比 XX 年的 1.42 亿元增长 98，年平 均增长率是 14.6。政府扶持的主要形式是：一是出台相 关惠农政策如在土地政策上，规定村集体土地征用时要按 5-10比例留给村集体发展二、三产业。该项政策近年来 正逐步落到实处，给村级经济的进一步发展带来了“福音” 。二是深入实施“欠发达村奔小康工程”，对一些村级集 体经济薄弱的村，通过结对扶贫、开发项目、政策优惠的 方式增强村级经济的“造血”功能。XX 年全区确定欠发达 村为 82 个，这些村社主要分布在章水、龙观、横溪、横街、 塘溪等镇的偏僻山区。由于地理位置不理想，生产经营条 件差，集体经济底子薄，村级经济的发展陷入了“困境”。 从 XX 年起，区财政计划每年安排帮扶资金 1600 万元，支 持欠发达村经济发展、农民增收和生产生活条件改善。如 横溪镇金山村 XX 年村级总收入 100 万元，其中自营收入仅 10 万元，90以上是来自上级各部门的补助收入。历年的 收入除了建造农业基础设施和投入自来水改造工程外，还 投资 100 万余元建造了一个标准化茶叶加工厂，把村集体 所有的 400 亩茶场和加工厂以每年 8 万元的价格进行发包， 同时跟承包者约定好加工厂必须优先收购本村村民种植的 茶叶，使得农户家庭经营的 600 亩茶叶的“销路”也有了 着落。此举不仅为村级经济带来了稳定的收入，同时也改 善了农业生产条件，增加了农民收入。 五、股份合作型 一些实力雄厚、资产质量优的村将经济合作社改造为 股份经济合作社。通过对村属全部资产的清理、评估、量 化与分配，使得过去模糊不清的集体资产的产权得到了明 晰。将以前“人人拥有”，但在一定意义上又“人人空有” 的集体资产落实成实际股份，成为农民实实在在可以拿到 手的效