商务局科学发展观转段分析检查报告.docx

商务局科学发展观转段分析检查报告 根据省委统一部署，我厅参加了第一批学习实践科学发展 观活动。在省委第八指导组的具体指导下，我厅党组把学 习实践活动作为推动科学发展和自身建设的重大契机，以 “推进科学发展，加速商务崛起”为主题，突出实践特色， 解决突出问题，坚持规定动作不走样、自选动作有创新， 努力使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实 惠，各项工作进展顺利，较好地完成了各阶段任务。 学习实践活动启动以来，我厅主要开展了以下几项工 作：一是深入开展学习调研。在集中学习阶段，采取个人 自学、集中学习、支部交流、专题辅导、上党课等多种方 式，重点学习了有关规定篇目、*届三中全会精神和胡锦涛 总书记两次视察我省时的重要讲话以及中央、省委领导同 志有关讲话；广泛开展调查研究，由厅领导带队分别组成 了 12 个调研组，分赴基层商务部门、省级以上开发区、有 关商务企业，围绕参与泛长江三角区域发展分工及招商引 资工作、转变外贸发展方式、提升利用外资质量、加强市 场监管和安全等 26 个重点课题进行全面调查研究，形成了 一批具有重要实践价值的调研成果。把有效应对金融危机 保持商务经济平稳较快增长作为学习实践活动的一项重要 内容，在深入调研的基础上，出台了省商务厅服务基层 联系制度（试行） 和促进商务经济平稳增长的一系列具体 措施；突出实践特色，注重把学习实践活动与贯彻落实胡 锦涛总书记视察安徽重要讲话精神结合起来，与正在开展 的各项工作结合起来，与应对当前复杂的经济形势结合起 来，切实把保持当前商务经济平稳较快增长作为学习实践 活动的首要任务抓紧抓实，抓出成效。二是认真组织解放 思想大讨论。制定了专项工作方案，开展了“我为安徽商 务科学发展献一策”活动，承办了解放思想分论坛，通过 召开多种形式座谈会、书面征求意见、网上信箱、实体信 箱、网上专栏等形式，畅通渠道，广开言路，广泛征求各 方意见和建议，并认真研究，及时答复，统一思想，提高 认识，形成共识。三是组织召开了厅领导班子专题民主生 活会。在广泛征求意见、开展谈心活动、各支部召开专题 组织生活会、找准影响制约商务经济科学发展的突出问题 的基础上，召开厅领导班子专题民主生活会，深入查摆存 在问题，深刻剖析原因，认真开展批评与自我批评，统一 思想认识，明晰发展思路，研讨工作举措。 自学习实践活动开展以来，通过精心组织学习，深入 调查研究，广泛征求意见，认真查找问题，深刻剖析原因， 我厅对近年来商务工作进行了认真总结和深刻反思，进一 步明确了商务工作今后努力方向。现根据要求，将我厅领 导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告如下。 一、以科学发展观为统领，奋力推动商务经济跨越式 发展 党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，全 省商务系统坚持以科学发展观为指导，坚持解放思想、实 事求是、与时俱进，用科学发展观的立场、观点、方法来 审视和把握商务经济发展中出现的新现象、新趋势，切实 将科学发展观要求落实到商务工作的各个方面，抢抓机遇， 奋力拼搏，有力推动了全省商务经济又好又快发展。 、创新发展理念。紧扣发展目标，从思路、政策、服 务和管理四个方面进行积极探索和持续创新。坚持在全省 大局中考量商务经济，不断深化对省情的认识和对商务经 济发展规律的把握，明确提出商务经济发展总体思路，并 与时俱进，逐步完善深化。完善了商务政策体系，先后出 台一系列推进外贸发展、鼓励利用外资、推动“走出去” 、 加快内贸流通发展的文件；建立了商务经济科学发展指标 评价体系，涵盖外贸、外资、外经、内贸和开发区等主要 商务经济领域。通过业务指导、调查研究、搭建平台、政 策培训、资金扶持、简政放权、排忧解难、规范秩序和应 急处理等方式和手段，强化服务意识，提高服务质量。同 时，大力推进管理创新，深入开展效能建设，不断改进工 作作风，全方位提升工作水平。 2、转变发展方式。一是优化外贸结构。机电和高新技 术产品出口占比持续提高，汽车已成为我省首个出口超 10 亿美元的机电产品；进出口过亿美元企业已增加到 28 家； 出口过亿美元商品增加到了 17 个；先后培育了 5 个国家级 和 60 个省级出口名牌；重要资源产品及设备仪器进口占比 已接近 9 成。二是提升利用外资质量。项目平均合同额已 超过 800 万美元；开发区利用外资已占全省利用外资的半 壁江山；陆续引入了江森自控、IBm、高盛集团、联合利华、 日立等境外世界 500 强企业 27 家，累计已有 49 家境外世 界 500 强在我省投资设立了 52 家企业。三是加快“走出去” 步伐。对外经济合作业务由过去以对外劳务输出为主，迅 速扩展到资金密集、技术含量较高的对外工程总承包，年 度完成营业额过千万美元企业迅速增加，企业对外投资意 识增强，步伐加快，开办境外企业已达到 121 家。四是加 快发展现代流通方式。包括沃尔玛、家乐福等世界 500 强 企业在内的 10 家著名跨国连锁零售企业集团入驻我省；年 销售额超 5 亿元大型连锁流通企业达到 9 家，其中徽商、 百大名列中国企业 500 强；农村商品流通改革和市场建设 试点全面完成，连锁农家店已覆盖全省所有乡镇和 40%以上 的行政村。 3、把握发展重点。根据科学发展观要求，结合商务工 作实际，把发展重点放在重点项目、重点工程、重大活动 和重点企业上。一是推进重点项目。外资主要是抓好建成、 在建、在谈、推介四大类投资总额超 1000 万美元以上的大 项目，外经主要抓对外承包工程和对外投资项目。二是推 进重点工程。主要是抓好万村千乡市场工程、双百市场工 程、东桑西移工程、科技兴贸工程、品牌万里行工程、国 有流通企业减债脱困工程等商务部 13 项重点工程，这些工 程已在我省生根开花，为全省经济社会发展提供了重要支 撑。三是组织重大活动。成功举办了四届徽商大会，共签 约内外资项目 1000 个，其中外资项目 509 个，协议外资 194.5 亿美元；组织参加了三届中博会和多届厦门投洽会， 签约了一大批外资项目。此外，每年组织企业参加广交会、 高交会、西洽会等二十多场境内外展会活动，这些活动已 成为推动我省扩大开放的重要平台。四是培育重点企业。 外贸主要是抓好进出口过亿美元或具有过亿美元潜力企业、 国家级出口基地、省级农产品出口基地、省级出口产业集 群等，外资重点跟踪投资总额 1000 万美元以上的建成类大 企业，外经主要是工业企业、建筑企业、科研院所、民营 企业等重点企业，内贸主要是培育国家级和省级重点流通 企业、国家级大型农产品流通企业、国家级和省级重点农 产品批发市场。 4、夯实发展基础。从思想认识、行为规范、机构和系 统建设入手，先后提出了“发展、团结、廉洁、服务”的 总体要求，开展了先进性教育、科学发展观、构建社会主 义和谐社会、作风教育月等一系列教育活动。通过推进依 法行政和完善工作制度规范行政行为，深入开展学法普法 活动，对行政审批、行政处罚、行政执法依据逐项进行清 理，依法下放审批权限，多种渠道推进政务公开，制定 60 多项有针对性的工作制度。利用省商务厅组织之机加强机 构和系统建设，并稳妥完成厅属外贸企业脱钩改革工作， 基本形成了上下对口、内外贸统一、运转良好、协调顺畅 的全省商务管理体制和机制。 总体上看，改革开放以来特别是党的十六大以来，我 省商务经济较好地体现了科学发展、和谐发展的要求，进 出口从 XX 年 41.8 亿美元可望增加到今年的 202 亿美元， 年均增长 37%，实际利用外资从 XX 年的 7.4 亿美元可望增 加到今年的 40 亿美元以上，年均增长 40%以上，对外经济 合作完成营业额从 XX 年的 1.1 亿美元可望增加到今年的 11 亿美元，年均增长 58%，社会消费品零售总额从 XX 年的 1256.2 亿元可望增加到今年的 2980 亿元，年均增长 18%以 上。商务经济已成为推动经济增长、增加税收收入、带动 社会就业的重要力量，预计今年商务经济拉动全省 GDP 增 长约 4 个百分点，商务领域创造税收约 340 亿元，带动全 省就业超过 1000 万人。商务经济以其自身的又好又快发展 为全省经济社会发展作出了突出贡献。 二、影响和制约商务经济科学发展的突出问题 在看到成绩的同时，对照科学发展观的要求，我们也 清醒地认识到，在新的历史条件下，对照新形势、新任务、 新要求，无论是理论上还是实践上，商务经济科学发展的 水平都还存在着诸多差距和不足，在调查研究、征求意见 和综合分析的基础上，我厅领导班子认真查找了在贯彻落 实科学发展观方面影响和制约商务经济科学发展的突出问 题以及自身工作方面的不足，主要有以下六个方面： 、商务经济发展规模与全省经济发展需要还不相适应， 加快发展的任务依然艰巨。党的十六大以来，我省进出口 额占全国比重始终徘徊在 0.73%的水平，不足浙江省的一成； 外贸依存度虽逐年提升，但仍低于全国平均水平（67%）近 50 个百分点；外商直接投资仅占全国的 1%；对外经济合作 完成营业额也只占全国的 1.5%；人均社会消费品零售总额 仅为全国平均水平的一半；外贸、外资、外经、社会消费 品零售总额占全国的比重不仅低于全省人口占全国的比重 （5%） ，也低于 GDP 占全国的比重（3%） 。规模不大、发展 不足，依然是我省商务经济发展面临的主要矛盾。 2、进出口结构性矛盾还比较突出，加快发展方式转变 的任务依然艰巨。一般贸易占比高，超过 80%，加工贸易占 比不到 17%。初级产品进出口占比较高，近 35%，而附加值 较高的机电高新技术产品所占比重较少，不到 45%。新兴市 场份额较少，美、日、欧、香港等传统市场占我省进出口 市场的 36%以上，而发展潜力较大的新兴市场还有待进一步 开发。经营主体队伍较小，全省有进出口经营权的企业只 有 8400 多家，其中发生外贸实绩的仅有 2400 多家，不足 三成，平均进出口规模不到 1000 万美元。进出口过多依赖 进口资源涨价的增长方式亟待改变。 3、消费环境建设还不够优，有效扩大消费需求的任务 还依然艰巨。按照统筹城乡发展的要求，我省农村流通发 展严重落后，农家店和商品配送中心只覆盖到全省 40%的行 政村，仍然存在着流通体系不健全，设施不完善，消费不 方便、不安全、不实惠的问题。按照构建城市和谐商业的 要求，城市社区商业服务发展不够，还存在商业服务网络 不完善、服务设施建设严重滞后、影响居民消费的问题。 按照服务生产建设要求，还存在仓储物流业发展不适应、 冷链、仓储设施建设严重不足、物流企业发展不够的问题。 按照保障食品消费安全的要求，也存在商务执法队伍不健 全、市场监管不到位的问题。优化消费环境、扩大消费需 求还任重道远。 4、利用外资主体积极性还未得到充分发挥，平台和载 体建设的任务依然艰巨。全省开发区实际利用外资、工业 增加值、进出口总额、固定资产投资分别约占全省总量的 1/2、1/3、1/3、1/4，尚有 16 个开发区没有利用外资实绩。 省属国有大企业招商引资积极性不高，利用外资不成比例。 县域经济基础设施落后，工业基础薄弱，缺乏有吸引力的 招商项目，加之软环境不优，利用外资尚未形成氛围。全 省利用外资后劲乏力，今年新批利用外资项目 236 个，同 比下降幅度较大，新批合同外资 3000 万美元以上的项目仅 有 3 个，没有超过 1 亿美元的大项目。招商引资活动整体 实效性不强，缺乏专业性、量身定制的对接平台，针对我 省优势产业如煤化工、汽车零部件，以及园区产业招商等 专题招商活动较少。开发区、出口加工区、服务外包基地、 科技兴贸基地、汽车及零部件出口基地等“金字招牌”主 动承接沿海产业转移和辐射带动的作用没有得到充分发挥。 5、对外投资与合作的意识和动力还不够强，加快实施 “走出去”战略的任务依然艰巨。对外经济合作规模不大。 去年全省对外经济合作完成营业额 7.2 亿美元，只占浙江 的 49.5%，江苏的 17.3%，全国的 1.5%。全省有对外承包工 程和劳务合作资质的企业只有 90 家，发生业务实绩的不足 半数。对外经济合作实力不强。各类企业对外投资少，承 揽境外带资承包工程项目力不从心，企业竞争力弱，抗风 险能力低。对外经济合作发展不平衡。我省对外经济合作 业务 90%以上集中在合肥、马鞍山、蚌埠、芜湖等市，有的 市至今仍是空白，发展区域极不平衡。对外经济合作氛围 不浓。不少企业对“走出去”前怕狼后怕虎，没有形成千 军万马“走出去”局面。对外经济合作服务体系不健全。 劳务输出多头管理，我厅作为外经工作的主管部门，对违 规外派劳务的中介机构缺乏有效的管理和监督手段。 6、商务系统自身建设还有待加强，完善有利于商务科 学发展体制机制的任务依然艰巨。机构设置与实际工作需 要不相适应。安徽省外商投资促进事务局仅有 8 名行政编 制，处级建制，与每年牵头筹备徽商大会和中博会的工作 需要相比，与先进地区相比，差距较大，难以适应我省招 商引资工作快速发展的需要；安徽省口岸办公室设在商务 厅，处级建制，只有 3 名编制，但口岸工作涉及海关、边 防、检验检疫等十几个部门，规格和编制与所承担的职能 极不适应。全省商务系统仍有部分县、市没有独立的商务 机构，上下对口、内外贸统一、运转顺畅的商务管理体制 还没有完全建立。目前，商务系统还没有建立综合执法队 伍，与实际工作需要严重脱节。厅机关作风建设还有待进 一步改进，制度建设仍需要进一步加强。 三、存在问题的主要原因分析 发现问题是能力，承认问题是胸怀，直面问题需勇气。 深刻剖析上述主要问题，有些是共性的，也有一些是由于 工作不到位造成的，有客观的因素，也有主观原因。这些 问题反映出我们对科学发展观学习、领会和贯彻方面还不 够深入，能力、素质和作风方面还有不少地方需要加强和 改进。具体分析，主要有以下四个方面的原因： 、对科学发展观的认识把握不够深入。认识是行动的 先导,只有理论的清醒，才有实践的自觉。尽管对学习实践 科学发展观的重要性有充分的认识，但有时由于业务工作 繁忙而放松了理论学习，学习的针对性、计划性、系统性 不强。对科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质理 解不够透、把握不够准，运用科学发展观的立场、观点、 方法看待发展问题、研究发展规律、指导发展实践的水平 还有待提高，理论与实践相结合的切入点和着力点把握还 不深入。比如在发展问题上，面对我省处于中西部欠发达 地区的省情，面对我省对外开放的广度和深度不够，商务 经济总量不大、结构不优、质效不高、自主创新能力不强 的实际，对商务经济的发展思路、举措和目标等重大问题 研究不够透彻，对商务经济发展面临的机遇和挑战认识不 够充分，思维方式，发展理念、发展方式、发展机制还没 有完全转变到科学发展的层面上来，在质量和规模、速度 和效益的对立统一关系上，在工作指导中有时偏重速度和 规模，忽视质量和效益，这也是粗放型经济模式的具体反 映，与推动科学发展的要求不相适应。 2、在解放思想、敢想敢干方面的魄力不足。解放思想 是科学发展的动力源、助推器。作为改革开放的第一窗口、 第一门户，商务系统面向国际国内两个市场，身处的环境、 面对的政策变化多、变化快，尤其需要不断解放思想。与 沿海发达地区、中西部发展较好的兄弟省份相比，我省商 务经济发展差距只是表象，思想观念上的差距则是深层次 的，归根结底，是思想解放坚决性和彻底性不够。主要表 现为分析解决问题习惯于借鉴或凭经验办事，在商务经济 发展思路的与时俱进、完善深化上视野不宽、办法不多， 拘泥于延用“惯例” ，对别人没有干过的事情不敢尝试，对 别人正在干的事情静观结果，对别人已经干成的事情又经 常考虑自身条件瞻前顾后，在一定程度上， “创新”还是停 留在意识里多、落实在行动上少；会议部署多，一般性号 召多，具体执行少，督促落实不够；在商务促进政策体系 和商务经济科学发展指标评价体系等政策运用上，按部就 班，缺乏灵活度；对国内外商务经济形势变化中出现的新 情况、新政策、新问题的认识研究缺乏超前性，对一些现 象背后规律性的认识不深入；面对社会各界对商务发展满 意率的逐年提高，存在小进则满、小变则安的思想，敢闯、 敢试、敢干的改革创新精神和开拓进取精神还不强；面对 严峻形势和多重困扰，直面压力、迎难而上的决心和勇气 还需要进一步增强。 3、对商务经济发展的统筹谋划不够全面。统筹兼顾是 科学发展观的根本方法，而其关键在于要正确认识和妥善 处理工作中的重大关系。面对世界经济衰退所引发的国内 外严峻的商务经济发展环境，我们在统筹兼顾、推动商务 经济全面协调可持续发展上还有很多做的不够的地方。当 前国际金融危机对实体经济的影响不断加深，在应对国内 外复杂严峻的挑战、抢抓发展机遇的过程中，仍然存在着 局限一域、狭隘封闭的思想，时常就商务谈商务，缺乏开 阔视野和战略眼光。在具体商务经济领域，进出口方面， 从其对经济增长、拉动就业、提升产业水平的作用，考虑 得不够；利用外资方面，从其对增加有效投入、产业结构 升级、技术进步等方面的高度研究得不够；内贸方面，从 其对民生、对社会主义新农村建设等全局性工作的贡献方 面考量得不够；外经方面，从培育企业国际竞争力和提升 全省综合竞争力的长远发展方面把握得也不够。另外，对 于外经贸的联动、城乡流通的互动、内外贸一体化以及商 务事业与整个经济社会的协调发展等系统把握和推动也不 够。具体工作中有“拣到篮子都是菜”的思想，存在寅吃 卯粮、瞻前不顾后的问题，抓当前、抓急需的较多，谋长 远、打基础的方面做得不充分，工作引导和促进政策的连 续性、稳定性和协调性不够，呼吁的也不多。对工作中特 别是一些涉及面广、联动性强的专项工作，与多部门协调 联动仍是短腿，与基层、企业和投资者的需求相比还有差 距。 4、作风建设上还有不少需要加强和改进的地方。作风 建设事关党的形象、人心向背，是全面贯彻落实科学发展 观的必然要求和重要保证。尽管在机关效能建设的推动下， 厅机关作风有了很大的提高，但与推动科学发展和群众的 需要相比仍有很大差距。在对基层、企业和投资者的服务 上，有的同志存在着态度好、依法办事、按政策办事就是 服务， “不出格，少闯祸”就已足够的保守、自满思想，重 审批、轻服务的现象还时有发生，主动服务、换位思考方 面还存在不足；开展调研不够深入，研究问题不够透彻， 帮助企业解决问题和增强与基层、群众的感情方面还存在 不足，对一些由基层和群众首创的好经验、好做法发现、 推广不够；学习不够系统深入，投入的时间和精力不足， 存在“现用现学、急用急学、不用缓学”的现象；在重大 项目和重点工作推进中，安排部署提得多，监督检查力度 还不够，抓落实的工作机制有待于进一步完善；工作的前 瞻性有差距，谋划在前、有数有招、抢抓机遇、赢得先机 的能力需进一步强化；抓重点抓关键的能力不够，尤其在 重大招商活动的筹备组织工作中，有时注重于具体事务的 处理，对项目对接和客商洽谈的关注、指导不足，对活动 实际成效造成一定的影响；在机关自身建设中，厅领导班 子领导商务经济发展和应当复杂形势的能力还要进一步增 强，干部轮岗交流等工作力度与群众的要求也还存在一定 的差距。 四、进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措 查摆在贯彻科学发展观方面存在的突出问题，分析产 生这些问题的主要原因，是为了理清思路，明确方向，完 善措施，促进发展。针对问题和原因，厅领导班子进行了 认真研究，提出了初步整改措施。总的指导思想是全面贯 彻党的*大、十一届三中全会和中央经济工作会议精神，以 邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，以扩大国内消费需求和保持外贸稳定增长为目 标，完善政策、强化服务、统筹兼顾、促进调整、转变方 式，实现商务事业又好又快发展。 、坚持改革开放，营造加快商务经济科学发展的浓厚 氛围。坚定改革开放的信念，珍惜改革开放 30 年成果和成 功经验，坚定不移加快全省开放型经济发展，在更大范围、 更高层次、更广领域参与国际经济竞争与合作，主动融入 长三角区域分工，加快对外开放和对内开放相互促进，以 开放促改革、促发展、促崛起。增强改革开放的魄力，积 极争取各级党委、政府的重视和支持，主动发挥商务部门 在开放型经济发展中的牵头和配合作用，解放思想、敢试 敢闯，善于谋求合作，善于超越自我，着力推动体制机制 创新，勇于在科学发展的道路上先行一步。强化改革开放 的韧劲， “咬定青山不放松” ，既不盲目乐观，又不悲观失 望，既不坐而论道，又不盲目蛮干，以科学审慎的态度来 正视前进道路上所遇到的困难和压力，在不断统一思想、 不断化解危机和矛盾中，促进商务经济科学发展。营造改 革开放的浓厚氛围，加大商务经济特别是开放型经济宣传 力度，引导全省各级商务部门主动为党委、政府做好参谋， 着力查找和解决开放型经济发展环境方面的薄弱环节和突 出问题，塑造开放性经济发展良好环境。 2、坚持科学发展，加快商务经济发展方式转变。围绕 “活动要实、内贸要优、外贸要活、走出去要敢” ，积极推 进商务经济发展方式的转变。活动要实。充分利用各种平 台和载体，宣传、推介安徽，大力推动贸易与投资，切实 做到“谋实情，出实招，办实事” 。通过认真学习，增强把 握大局、谋划项目的能力，办好自己的事。要通过宣传推 介增强我省的吸引力，广交宾客增加持续力，创造环境增 加影响力，强抓机遇增加先行力。要进一步加强服务意识， 充分利用国家级开发区的金字招牌，帮助服务对象协调解 决问题。内贸要优。紧紧抓住当前扩大内需、促进消费的 机遇，加强农产品交易市场基础设施、重要生活必需品保 障体系、屠宰加工行业基础设施、仓储体系、物流配送体 系、城市社区商业网点等消费环境的建设。外贸要活。一 要稳存量、促增量，把保增长作为重中之重。二要积极转 变外贸发展方式，通过大力发展现代服务贸易、努力扩大 机电高新产品进口等，不断增强外贸发展后劲。走出去要 敢。鼓励省内有条件和实力的经营主体“走出去” ，大胆闯 国际市场，切实帮助他们迈出第一步，积极推动科研院所、 对外承包工程、劳务输出、境外投资四个层次走出去。 3、坚定发展信心，力促商务经济平稳较快发展。发展 是目的，信心是保证。由于受国际金融危机和宏观经济形 势变化的影响，当前商务经济出现了前所未有的困难和压 力。 “事不避难，知难不难” ，困难是挑战，也是考验。面 对复杂的国际国内形势，我们要把思想和行动统一到中央 的基本判断上来，统一到省委的决策部署上来，以思想认 识的高度一致保证行动和工作的高度协调。既要深入贯彻 落实中央进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，又 要关注经济形势的短期动向和具体表象，更要深刻认识世 界经济发展的长期趋势和内在本质，注意从变化的形势中 捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育商务经 济发展的有利因素，妥善处理好当前发展与长远发展的关 系。只要我们坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，沉着应对， 就一定能化“危”为“机” ，促进商务经济平稳较快增长。 一是抢抓扩大内需机遇，加快消费环境改善塑造，促进消 费增长。加快农村流通基础设施建设，大力实施家电下乡 工程，加快发展城市社区商业，加强大型城市商业设施建 设，加强生猪定点屠宰和肉品流通监管，培育真正优良的 消费环境、消费秩序