商务局鲜活农产品流通市场体系建设情况调研报告.docx

商务局鲜活农产品流通市场体系建设情况 调研报告 XX 县是 XX 山区省级贫困县，商务局为了及时贯彻落实 好国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意 见，根据要求县政府立马成立了 XX 苗族自治县“关于加 强鲜活农产品流通体系建设领导班子”，由县分管商务的 副县长张梅同志为组长，商务局长、财政局长为副组长， 分管市场的副局长和相关股室长为成员的领导班子，下设 办公室，由两局分管市场的领导为办公室主任。从今年 3 月份起，在两局局党组的统一部署下，共抽调 12 名精干人 员，分为三组，在全县范围内对鲜活农贸市场展开科学调 研，我们深入到基层 23 个乡镇、街道、社区、市场，按照 基层实际情况和农贸市场运行规律，撑握了大量的第一手 参考资料，制定了“科学规划、布局合理、便民利民、先 急后缓、配套齐全”的市场发展近远期目标，及时编制出 台了十二五XX 苗族自治县农贸市场标准化改造三年规划 、马路市场统计及标准化改造三年规划和XX 苗族自 治县农产品市场规划资料汇编，XX 苗族自治县商务局兴 贸富边市场工程建设情况，XX 苗族自治县商务局关于我县 省际边界小城镇市场建设情况等工作，为全县农贸市场的 改造升级和立项新建提供了新的规划依据。 一、全县农贸市场建设基本情况 XX 苗族自治县位于湘黔边界的 XX 省西部，XX 市西北 部，全县总面积 1568 平方公里，辖 23 个乡镇，321 个村， 总人口 38.8 万人，共有各类鲜活农贸市场、商贸市场、边 贸市场 35 个，其中省际边界乡镇市场 3 个，县际边界乡镇 市场 14 个，县内市场 18 个，这里的省际边界市场分别与 贵州省铜仁市漾头镇、瓦屋乡接襄，三个乡镇总人口 4.5 万人，其中郭公坪乡、尧市乡边贸市场规模较大、流动人 口多、覆盖贵州 6 个乡镇和 XX7 个乡镇，约 30 万人，拖冲 为马路市场，覆盖人口约 3 万人；县际边界市场分别与辰 溪、泸溪、XX、凤凰、芷江等 5 个市、县接襄，覆盖 41 个 乡镇，约 100 万人，其中马路市场 11 个，改造升级市场 3 个，县内市场覆盖 20 个乡镇，约 35 万人，其中改造升级 市场 3 个，新建市场 3 个，在建市场 3 个，在报批的有 3 个，马路市场 6 个。XX 县是个典型的农业县，农副产品极 其丰富，开发潜力巨大，境内盛产大米、柑桔、油菜籽、 晒红烟、小籽花生、茶油、无籽西瓜、黄豆、板栗、山羊、 白鹅、大麻鸭、蔬菜等，并随着现代高效农业的发展，全 县形成了柑桔、无籽西瓜、养殖、蔬菜等四大产值过亿元 的支柱产业，并先后创立了冰糖橙、纽荷尔脐橙、无籽西 瓜、XX 大麻鸭、大白鹅，反季错季无公害蔬菜等一批名优 农产品，特别是柑桔、无籽西瓜远销海外，蔬菜成为周边 地区城市的生产基地,是闻名遐迩的“中国冰糖橙之乡”、 “中国长寿之乡”、“中国现代民间文化艺术之乡”、 “XX 水果之乡”,“中国最美的五大养生栖居地”之一。 XX 处于 XX、铜仁、XX 三大地级城市的中心点上，枝柳 和渝怀 2 条铁路主干线途径境内，209 国道和 308 省道交汇 于县城，是 XX 通往大西南的重要通道，素有“湘黔门户” 之称，区位优势十分明显。XX 年，209 国道改造一期工程 完工、二期工程年内启动建设，吉怀高速公路年内竣工通 车，制约该县发展的交通瓶颈将实现历史性突破。 目前，全县共有初级农产品批发市场共 3 家。整个农 产品批发市场占地总面积约 1.8 万平方米，共有摊位约 2 千个，全年交易额约 6 亿元，综合带动约 1.5 万人的就业。 乡镇共有简易的马路集贸市场共 20 个，县城综合市场 6 个， 8 个行政乡无市场，整个马路农贸市场占地约 2.6 万平方米， 共有摊位约 3000 个，全年交易额约 4 亿元，综合带动约 0.8 万人就业。 二、农贸、商贸、边贸市场改造的一些做法 随着现代经济的不断整合和发展，特别是现代商贸流 通服务业的发展，经商人口增多、流动人口增多，农贸、 商贸、边贸市场日趋繁荣，我们县委、县政府敢为人先， 不失时机，把农贸、商贸、边贸市场建设始终做为一项惠 民工程抓实抓好。 1、积极做好市场规划引导工作。我县于 XX 年启动了 商业网点规划，聘请 XX 商学院的专家对我县城乡商业网点 建设进行了科学合理的规划，城乡市场体系建设，特别是 农贸、商贸、边贸市场建设为其主要内容，这一工作为我 县 XX2020 年的城乡市场建设提供了规划保障。 2、积极将市场改造纳入政府议事日程。首先，我们列 出年度改造计划，然后积极汇报和争取。接着，我们尽量 争取当年的市场改造计划进入县委经济工作会议议程或政 府工作报告中，最后，将已明确的当年改造市场同当地党 委政府积极会商。 3、进一步加强后续管理。针对我县市场产权多元化的 现状，我县于 XX 年组建了集贸市场管理办公室，积极履行 全县城乡市场建设的准入、建设、管理职能，并结合 XX 实 际，积极出台具有地方特色的XX 苗族自治县城区集贸市 场管理办法，为进一步规范市场管理提供政策保障。 4、积极吸收社会资金参与市场改造。巧媳妇难为无米 之炊。市场改造资金落实是关键。我们在确保农产品市场 摊位等交易平台产权国有的前提下积极引入外来资金参与 市场改造，XX 年以来，我们通过招商引资，筹措社会资金 约上亿元，改造 2 个边贸市场，新建市场 4 个，提升改质 市场 4 个。 其中初级改造的 4 个农贸市场和马路市场，改造面积 达 3 万平方米，各级财政投资约 300 万元，社会投资约 3000 万元，改造后农贸市场新增交易额约 0.8 亿元，新增 交易量约 XX 万公斤；新建市场 4 个，总投资过 3 亿元，增 加滩位数 XX 多个，新增交易额约 3 亿元。在县委、县政府 的正确领导下，预计未来 3 年各级财政拟投资 600 万元， 其中：XX 年投资 100 万元，XX 年投资拟 200 万元，XX 年拟 投资 300 万元。 三、存在的主要问题 1、“马路市场”普遍。全县 23 个乡镇，共有马路市 场 20 个，有场无市，有市无场是我县农产品市场的基本概 貌，由于市场简陋，面积小，设施差，管理和服务跟不上 等多种原因，很多商户和群众不愿意进入市场经营和消费， 虽然有市场，但形同摆设，蔬菜、水果、肉食、百货等摊 点依旧占据公路两侧，导致有场无市的尴尬，受资金、场 地、图方便或历史等多种因素，群众自发形成了一个固定 以马路两侧为依靠的交易场所，特别是赶集日，整个马路 两侧群众和商户所占据形成马路市场。马路市场伴街道而 存，不仅影响了当地交通，存在着严重的安全隐患，而且 以马路来兴市，交通不畅卫生差，形象不佳管理乱，群众 安全难保障。 2、市场分布失衡。受地理、历史、经济发展等因素影 响，我县农产品市场整体分布不合理现状正日益突出，市 场分布出现真空地带，拖冲、长潭、兰村、和平溪、绿溪 口、栗坪、黄双、谷达坡等 8 个行政乡有市无场，群众销 售农产品靠打游击，这样群众极不方便，也大大增加了当 地群众销售成本，使广大群众增产不增收。 3、市场硬软件落后。我县地处 XX 西部，属欠发达地 区，地方财政收入尚不足 2 亿，历年财政对市场建设的资 金投入极为有限，市场改造发展不平衡。到目前为止，我 县还有相当部分乡镇农贸市场没有动工，主要是由于资金 等问题。目前，除县城市场稍好外，乡村市场都是以露天 为主，没有固定摊位，大多零时搭建场地。热天一身汗， 雨天一身泥，路面街上“脏、乱、差”问题突出，不仅严 重影响乡容乡貌，而且还存在其它诸多隐患，再一个就是 交易设施及交易手段落后，没有信息传递平台，信息不灵， 没有监控设施，安全不保，没有质检仪器，质量不好等现 象。 4、市场管理责任不明。虽然国家对农产品市场发展较 重视，也出台一些法规和优惠政策，但因为市场管理涉及 的政府部门相当多，一些法规明显滞后，市场管理主体和 责任不明确，市场管理的法规主要有两部：一是 1983 年 2 月国务院颁布的集市贸易管理办法，二是 XX 年 6 月修 订的XX 省市场管理条例，而随着时代的发展和当前市 场投资多元化的现状，市场监管法规明显需要修订，职能 部门管理职能既存在着交叉，同时又存有空白，市场主体 不明、责任不清现象普遍。 5、市场准入、建设程序欠规范。在商业网点规划实施 前，市场建设的准入方面，商务部门是缺乏话语权的；在 市场建设中，上级对农贸市场的建设标准和模式也很不规 范，目前，商务部对除“双百市场工程”外的其他市场， 目前还没有出台专门标准，再加上体制上的原因，基层商 务部门如何把关城乡农产品市场建设，不好操作。一些房 地产开发以市场建设为名，实搞房地产，摊位、门面一卖 了之，后续监管难度大。 四、几点建议 农产品市场作为农产品集散地和重要的交易平台，具 有公益性、基础性，市场的建设和规范化经营管理，既可 切实解决农产品卖难买难问题，也可从根本上解决马路集 市导致的“脏、乱、差”问题，同时，更能为农产品生产、 经营者提供安全、便捷、舒适的环境，实现“人性化”管 理和服务，是创新社会化管理和服务的重要手段。 1、增加财政投入。农产品市场具有公益性，投资大， 效益低，回收期长，如果仅靠市场运作解决市场建设资金， 遗留问题多。要切实加大上级财政资金对欠发达地区的转 移支付力度，要发挥财政资金的主导作用，规范民间资本 进入农产品流通领域。对于关系国计民生的骨干市场，财 政资金或全额通过投资或产权回购或公建配套等方式，改 造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场， 保障居民基本生活需要。 2、加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品生产、 加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投 放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中 提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企 业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用， 着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不 足问题。中央和地方财政可以将农产品市场的建设、农产 品生产、加工和流通方面纳入贴息范畴。 3、严格工作考核。要把城乡农产品市场的建设和培育 作为事关食品安全和人民群众切身利益的一件大事来抓。 建议把各地的农产品市场或改造工作纳入为民办实事考核 范围，在机构、人员、经费上予以保障，加快城乡农产品 市场建设步伐。 4、健全农产品市场法规体系。对于目前农产品市场管 理落后、不规范问题，建议上级部门应建立和健全市场法 规体系，对于以前不适应的法规该清理的进行清理，该修 订的进行修订，该完善的进行完善，从市场准入、市场建 设、经营管理等方面予以明确和规范。 5、推广现代交易和现代运作模式。支持农产品交易市 场，积极参与农产品连锁经营，物流配送，电子商务等新 型流通业态建设，推进市场与配送，连锁经营等现代流通 业态的对接，逐步实现交易方式的变革和创新。 6、扶持市场流通主体。从实际出发，因