县文化产业发展调查报告.docx

县文化产业发展调查报告 一、我县文化产业发展现状 我县现有国办文化事业单位 32 个，在职职工 239 人。 即：县文化馆、县图书馆、县革命纪念馆、县山歌剧团、 县电影公司、县广播电视服务站、县新闻中心和 25 个乡的 文化广电工作站。其中有文艺表演单位 1 个，有表演职员 33 人，即：XX 县山歌剧团。有文化企业 1 个，有职工 35 人。即：县电影公司。国营、集体、股份制和民营个私企 业创办文化经营单位近 200 个，从业人员达 500 多人。其 中：综合游乐场所、歌舞厅、卡拉 OK 厅、音乐茶座 13 家， 主要有皇家一号、巴蜀风会所、现代人量贩等；网吧 40 家， 其中县城 23 家，乡镇 17 家；电玩室有 23 个，其中县城 18 家，乡镇 5 家；音像制品出租、零售经营户 28 个，其中县 城 18 个，乡镇 10 个；印刷企业 11 个，发展较好的有新华 印务、和彩包装、南方文印工贸有限公司等；打字复印室 16 个；书报刊出租、零售 11 个；艺术摄影 35 个；工艺美 术装璜 16 个。这些文化经营项目为丰富和活跃全县广大人 民群众的精神文化生活发挥了积极作用，同时也对促进我 县经济发展和社会进步、扩大就业、涵养税源、广开财源 起到了重要的作用。 二、存在问题 我县文化市场的经营，虽然取得了一定的成绩，但总 体处于起步、探索、培育的初级阶段，在产业规模、经营 水平、运作方式和经济效益上都无法与其它产业相提并论， 也无法与发达地区的文化产业相媲美。我县文化市场经营 单位数量多，但由于起步晚，经济相对滞后，缺乏具有强 大实力的文化企业和文化品牌，很多文化经营单位没有形 成产业化运作，文化产业的发展明显滞后于我县经济和社 会的发展，存在着一系列不容忽视的问题，主要反映在以 下几个方面。 文化产业发展缺乏总体战略和强有力的政策扶持。对 文化的产业属性认识不清，对文化的产业化存在错误的认 识，对文化的意识形态性过分强调。因此，没有把文化真 正作为一个产业来发展，这种观念导致文化产业的政策长 期处于摇摆之中，而文化产业作为一个受政策影响很大的 产业，如果没有好的政策支持，很难获得长远发展。同时， 文化市场管理婆婆多，有利益多头管理，无利益没人管理， 文化法规侧重于规范、控制，强调“禁止性”、“惩罚性” ，缺乏鼓励发展文化产业的条款。 文化产业缺乏整体规划，产业布局不合理。到目前为 止，我县还没有正式规划的娱乐区域或文化产业区域，市 场相对分散零乱，文化产业发展带有一定的随意性和盲目 性。没有上规模的综合性经营场所，绝大部分经营项目规 模小，市场整体档次不高，许多经营者因管理不善、方法 不多，经营项目单一，消费者光顾少，导致经营情况差， 时开时停，造成了文化资源极大的浪费。 文化体制改革和文化创新严重滞后，财政投入力度不 大，国办文化没有起到主导地位。引导民间资本投入的办 法不多，金融政策与资本市场的支持不够，文化企业形不 成规模，文化基础设施难以适应文化产业的发展。 缺乏各类文化产业发展所需的人才。文化产业是高投 资、高收益、高风险的产业。文化生产的巨额投资以及文 化产品销售的不确定性，一般经营者很难把握。因此，发 展文化产业离不开高素质的经营管理、策划、营销等人才。 目前我县文化市场经营从业人员主要来自计划经济体制下 的个体经营人员，散后游勇多，缺乏专业化人才，难以适 应文化产业的快速发展。 文化市场经营秩序还有待于规范。良好的市场环境是 文化产业健康发展的基础，也是展示城市精神面貌的一个 重要标志。经过几年的努力，我县文化市场混乱的状况已 有好转，但尚未得到根本的改变，表现在：一是演出市场 发育不健全，低层次、低质量的演出多，扰乱了演出市场 秩序；二是保护知识产权力度不大，盗版书刊、盗版音像 制品、盗版软件屡禁不绝，严重冲击了正版书刊、正版音 像制品、正版软件的经营秩序，扼杀了原创精神；三是未 成年人进入网吧的现象未得到彻底的治理；四是少数文化 经营单位违法经营现象突出，娱乐场所超时经营现象严重 存在，造成了不正当竞争。 居民文化消费主导地位尚未确立。县域经济发展水平 偏低，居民消费水平有限，特别是社会平均文化消费水平 偏低，拉动作用不大，也严重制约了我县文化产业的发展。 三、对策建议及打算 文化是人类的精神活动及其产品的总称，它与经济、 政治相互联系、相互影响、相互作用，反映着一定时期的 政治经济状况，并以巨大的作用推动或阻碍经济发展和社 会进步。当今世界，文化已成为社会经济发展的重要资源， 是综合国力的重要组成部分。近几年来，我县经济发展、 社会进步、城乡居民收入稳步增长，人民群众生活结构发 生了变化，人们的文化消费在整个消费中的比重不断扩大， 人们多样化的物质文化需求，为我县发展文化产业带来了 难得的机遇。 文化产业要发展，需要进一步解放思想、更新观念、 立足现实、顺应潮流，以遵循市场经济规律和艺术生产自 身规律，充分发挥市场配置文化资源的基础作用，充分发 挥我县文化资源优势，有效整合各类文化资源，以文化娱 乐业、新闻出版业、广播影视业、音像业、美术装璜业、 广告宣传、网络文化及计算机服务、旅游文化为主题或核 心行业，着力培育文化产业特色品牌，重点扶持主导文化 产业，构建国办文化为主导，多种结构和多种所有制经济 共同发展的新格局。做到文化产业结构不断优化升级，运 行质量和效益稳步提高，产业规模和竞争力不断加强，逐 步将我县建设成为文化创新能力强、文化传播范围广、文 化产业程度高、文化消费市场活跃，具有鲜明区域特色和 民族特色的文化产业重要基地，使文化产业成为我县国民 经济的支持产业。要实现以上目标，应做好以下几方面的 工作。 把发展作为第一要务制订并落实有利于文化发展的政 策，为文化产业发展提供良好的政策环境。文化产业在我 县是一个新兴产业，又是一个特殊产业，需要依靠法律、 行政、经济等综合手段来支持它的发展，要尽快制定具体 的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财 政税收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、 开发利用等政策，逐步使文化政策法规覆盖文化产业的主 要领域。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽 快制定鼓励非文化企业、非公有制经济和股份制企业创办 文化产业的政策。要明确文化开放领域的市场准入标准， 准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。 加强总体发展战略、科学规划、循序渐进。要在保证 党委总揽全局和最后决策的前提下，积极发挥政府部门对 文化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。 计划部门要会同文化部门加强对我县文化产业发展的协调 和领导，要在制定文化市场和文化产业各个门类的专项发 展规划的基础上，确定重点发展的行业门类项目，形成文 化产业的中长期整体发展纲要和规划，完成现代文化产业 体系的整体设计。发展纲要和规划要具有前瞻性、战略指 导性和可操作性，包括文化产业的保护以及如何与国际接 轨等。 加强项目包装，加大对文化基础设施建设的投入。我 县文化底蕴浓厚，要进一步树立项目发展意识，加强诸如 “苏区干部好作风纪念园”、“毛泽东农村调查纪念园”、 “名人公园”等项目的包装，树立独特的文化品牌。同时， 文化投资的总量和规模是决定文化增长的最基本因素，一 个时期文化投入量的多少，不仅决定文化产业发展的速度 和机构，而且决定文化对经济作用的大小，扩大内需，拉 动消费肯定包括文化建设，要拓展投融资金渠道，为文化 产业的迅速扩张提供资金支持。资金投入不足，是我县文 化产业发展的一个“瓶颈”，在当前进一步改革开放的新 形式下，应该在政策允许的范围内，积极吸收业外资金和 社会资金创办文化产业，采取支持国有非文化企业兴办文 化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营 管理等形式，形成文化产业的多元投资，多种经济成份并 存的格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。 同时还可按照国家法律和政策的规定，充分利用项目合作 的形式，积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域 引进外资，共同参与文化产业的发展。 实施多样化、多层次的发展战略。文化产业与任何产 业一样，有一个逐步发展的渐进过程。文化产品也有一个 从开发期到上升期到兴盛期，然后逐步衰弱的过程。既要 研制高品位，高附加值，高文化含量，高科技含量的文化 产品，也要培育、开发广大人民群众喜闻乐见的文化品牌。 由于文化消费者的经济状况、文化素养、审美情趣和文化 传统的不同，发展文化产业也应该多样化、多层次，以适 应不同层次消费者的需要。即要实施集团战略、名牌战略， 又要实施多路出击，充分占领市场的战略，当前存在的一 个突出现象是乡文化生活贫乏，与县城反差极大，这也可 以称为一种“文化二元结构”。农村的看戏难、看书难、 看电影难，没有文化娱乐设施等问题，说明农村有一个潜 力极大的文化市场，是文化产业发展的广阔空间。所以， 应该瞄准这一市场，用适销对路的文化产品和文化服务赢 得巨大的消费群体，把产业做强做大。 造就一大批“文化商人”，为文化产业的发展构筑人 才高地。我县文化产业能否快速发展，成为我县经济发展 新的增长点，归根到底是人才。分析国内外文化产业发展 的成功经验，可以看到，文化产业要发展，就必须造就一 大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善 于运作企业的文化经营者。从目前我县情况看，当务之急 是营造一个能使高水平的文化经纪人不断脱颖而出的环境 和机制，尽快建立一支高素质的文化经纪人队伍。 加强管理，依法行政，营造公平竞争的市场环境。文 化市场管理要借鉴经济体制改革的成功经验，加大改革力 度，转变职能，理顺关系，实现从“办文化”向“管文化” 的转变，真正实行政企分开，政事分开，管办分离，建立 新形势下保证党的领导，调控适度，运行有序，促进发展 的宏观管理体制。要以行业管理