县检察院反渎职侵权工作的调研报告.docx

县检察院反渎职侵权工作的调研报告 根据年初工作安排，9 月下旬，我委组织了部分常委会 组成人员对县人民检察院反渎职侵权工作进行了调研，听 取了县检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，并召开座谈 会，听取有关部门分管纪检监察工作领导的意见建议。现 将调研情况报告如下。 一、基本情况 县检察院对反渎职侵权工作十分重视，精心组织、周 密部署，加大办案力度，提高办案质量，积极开展预防职 务犯罪工作，我县反渎职侵权工作取得了明显成效，在全 市检察机关考核中名列前茅。XX 年获台州市政法系统“执 法为民”先进集体荣誉称号，XX 年 2 月、XX 年 2 月分别被 市院荣记集体三等功一次。具体表现在： 办案力度进一步加大。 由于渎职侵权犯罪涉及的领域广，涉案对象是具有一 定社会关系的公务人员，而社会对渎职侵权者有时还比较 同情，不象对贪污受贿者一样痛恨，社会比较宽容，共识 度比较低，导致反渎职侵权工作开展难，办案力度不大。 近年来，县检察院按照上级检察院的要求，克服各种困难， 不断加大办案力度。XX 年、XX 年、XX 年共受理排查案件 13 件 13 人，其中立案侦查 8 件 8 人。分别是： 1、埠头镇林业站站长王永华违规批准他人炼山，并在 发现火情时擅离职守，烧毁森林面积 1594 亩的玩忽职守案， 王被判徒刑一年缓刑一年。 2、横溪派出所副所长吴正东对本应当刑事立案的案件 以调解结案，使四人以上涉案人员未被追究刑事责任的玩 忽职守案，吴被判免刑。 3、县公管所沈苗苗无证驾驶无牌摩托车，追车进行养 路费稽查，致被追摩托车发生一人死亡的滥用职权案，沈 被判拘役六个月、缓刑一年。 4、县建设局工程质量监督站监督员陈旭对发出停工 通知书的一建设工程未监督落实，致一人死亡的玩忽职 守案，陈被本院作相对不诉。 5、原县人民政府外事办主任潘国仁办理偷越国境人员 出入境证件案，潘明知来办证的 4 人冒充仙居人而予以办 理，致 4 人出境到美国后滞留，至今未归，造成了恶劣的 国际影响，潘被判有期徒刑二年六个月。 6、原县人民政府三电办公室主任的郭森土，徇私舞弊， 擅自多次将三电资金 1642 万元借给仙居贵金属实业公司， 导致 187 余万元借款至今未能收回的滥用职权案，郭被判 有期徒刑三年、缓刑五年。 7、县公运管所驻仙居车站客运管理站站长吴洪财未认 真履行工作职责，使一辆无运输证的“黑车”进出仙 居客运站，从事仙居至横溪的客运 4 个多月，最终该车发 生交通事故，造成车内乘客 1 死 6 伤的严重后果。吴被县 法院以玩忽职守罪判处免刑。 8、县公安局城关派出所民警马赢徇私情，对应当作刑 事立案的案件，不采取侦查措施，私下会见犯罪嫌疑对象， 泄露案情，致使案犯未及时受到刑事追究的徇私枉法案， 马被判有期徒刑二年。今年已立案 1 件 2 人，目前正在进 一步办理之中。 办案质量进一步提升。 渎职侵权犯罪案件不但涉及罪名多，还涉及各线条单 位的政策法规甚至是各单位的会议纪要等文件，对办案人 员的要求比较高。县检察院十分注重办案质量，坚持“三 会制度”，确保办案质量。一是坚持案前探讨会。线索着 手初查之前，在科里进行充分的探讨，探讨内容包括相关 的法律、司法解释、法规、规章等各种规定以及初查的切 入点，预测将碰到的问题及解决的方法，制作初查方案等 等；二是坚持案中分析会。针对侦查的阶段性工作与前期 取得的证据情况，及时召开分析会，以便适时调整侦查方 案和下步的侦查方向，并从审查起诉角度来完善证据。三 是坚持案后总结会。及时总结整个侦查工作的经验教训， 并写出一案一总结材料。通过上述措施，这几年所查办的 渎职侵权案件质量明显提高，有罪率 100%。XX 年至今已侦 办移送审判的 7 件案件全部作了有罪判决。 预防职务犯罪工作逐步开展。 认真贯彻浙江省预防职务犯罪工作条例，把预防 渎职侵权犯罪纳入预防职务犯罪工作的总体格局，在重点 行业、领域、部门开展系统预防 11 项，重点工程项目预防 1 项。采取检察建议等形式，对立案查处的每件渎职犯罪案 件特点与发案原因进行书面剖析，并提出相应的意见建议， 督促发案单位建章立制、堵塞漏洞；积极利用多种形式， 广泛宣传反渎职侵权工作的重要性及典型案例；深入案件 多发单位，以案释法，进行职务犯罪预防教育。目前，职 务犯罪特别是一些渎职犯罪开始受到人们的重视，预防职 务犯罪工作局面正在逐步打开。 二、反渎职侵权工作存在的困难和问题 渎职侵权犯罪案件的社会共识度偏低。 一方面，由于我国法治化水平还不高，执法实践中存 在大量不合法的做法，导致许多执法人员在认识上自觉不 自觉的把“不合法的执法行为合法化”，渎职侵权现象比 较普遍。另一方面，由于反渎职侵权工作的宣传力度不够， 全社会对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，许多人对渎职 侵权犯罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少数检察机关工作 人员在办案中也过多同情行为人，导致执法尺度从宽。 反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。 由于部门保护主义比较严重，导致反渎职侵权犯罪工 作开展难度大。而相应的反渎职侵权犯罪侦查机制还不够 健全。如侦查一体化建设明显滞后，市院没有将反渎职侵 权犯罪案件的侦查力量统一调配，交叉办案。再如移送和 信息共享机制和案件挂牌督办、通报制度没有建立，行政 执法单位的执法信息不公开，导致检察机关对行政执法单 位的执法活动难以监督，社会各界对检察机关支持不够有 力，一定程度上影响了办案力度。 警力不足、经费紧张、装备落后严重制约了反渎职侵 权工作的有效开展。 仙居检察院反渎职侵权局前身为渎职侵权检察科，XX 年 5 月经县机构编制委员会批准更名为反渎职侵权局，并 于同年 6 月 1 日挂牌成立。目前该局只有工作人员四人， 却承担着反渎职侵权和职务犯罪预防的工作职责，警力严 重不足。另外，由于经费紧张，装备十分落后，连起码的 打印机都没有配备，电脑也是公诉部门更新的二手电脑， 上级检察院要求的反渎职侵权侦查信息库都无法建立，严 重影响了反渎职侵权检察职能的有效发挥。 队伍建设有待进一步加强。 一是业务素质有待进一步提高。由于渎职侵权案件不 但涉及大量的法律，还要涉及大量的行政法规和地方性法 规，甚至是涉案单位的会议纪要，对办案干警的业务要求 很高。从调查情况看，一些干警还不能完全适应要求，导 致侦查工作取证难，成案率偏低。二是存在畏难情绪，对 渎职侵权案件不愿查、不敢查。由于渎职侵权犯罪嫌疑人 都是公务人员，有一定的社会关系，加上一些单位对反渎 职侵权工作不理解，对办案干警施加种种压力，导致一些 干警产生畏难情绪，不愿深查。 三、几点建议 要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工 作的共识。全社会对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不到 位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展。据最高检察院 的数据统计，渎职侵权犯罪个案损失是贪污犯罪的 17 倍， 具有十分严重的社会危害性，必须加大反渎职侵权工作的 宣传力度，提高全社会的共识度。一是要加强学习教育。 检察机关要组织干警认真学习新颁布实施的最高人民检 察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，尽快熟悉 和掌握新的立案标准。各行政执法部门要组织执法人员深 入学习，在领会和掌握新立案标准上下功夫，不断提 高执法人员的反渎职侵权意识。二是要加强宣传普及。要 把反渎职侵权工作的宣传教育纳入全县“五五”普法重要 内容之一，把行政执法人员和司法人员作为宣传教育的重 点对象，把新立案标准的普及作为宣传教育重点内容， 根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针 对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、 懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不断提高 工作能力和服务水平。要采取以案说法等形式，在群众中 深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会 对渎职侵权犯罪的共识度。 要加大办案力度，切实推进反渎职侵权工作深入健康 开展。要紧紧围绕上级检察机关确定的查办重点，特别是 行政执法部门、经济管理部门、基层政权、重点部位工作 人员玩忽职守、滥用职权等案件，加大办案力度。一是要 强化举报、控告工作，积极获取线索。要加强对案件信息 的管理，努力在提高侦查质量上下功夫。对一些可能成案 的线索，要紧紧抓住不放。二是要建立健全侦查工作机制。 要进一步建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作 配合制度，形成合力。特别是要建议上级检察机关建立反 渎职侵权工作侦查一体化机制，统一调配警力，最大限度 减少反渎职侵权工作 “三难一大”问题。三是要提高办案 质量，规范办案行为。要树立质量意识，增强固定证据的 能力，确保侦办的案件经得起检验。要进一步强化安全意 识，完善安全防范措施，规范办案行为，严防安全事故的 发生。要慎重处理一些处在罪与非罪界限的案件，注重办 案效果、社会效果和法律效果的有机统一。 要进一步深化职务犯罪预防工作。要以贯彻落实浙 江省预防职务犯罪工作条例为契机，把预防渎职犯罪工 作融入到预防职务犯罪大局中去抓好，充分发挥检察职能， 强化预防渎职犯罪工作。要认真抓好检察建议工作，通过 在具体办案中发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出 检察建议，帮助其改进工作。同时，要运用典型案例开展 警示教育，努力从源头上减少职务犯罪的发生，做到一手 抓办案，一手抓预防。 进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质，以适应 新形势下办理反渎职侵权工作的需要。一是要加强思想政 治教育。检察机关是法律监督机关，反渎职侵权工作是检 察机关的一项法定职责，因此，要从贯彻依法治国、建设 社会主义法治国家，促进公正司法、依法行政的高度，充 分认识反渎职侵权工作的重要行和必要性，切实增强反渎 职侵权工作的责任感和使命感，坚决克服依赖思想和畏难 情绪，切实增强干警捕捉案件线索的敏锐性，使干警善于 从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；善于从各 级党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点 问题、新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现线索；善于 从给国家和人民利益造成损失后果的重大责任事故、重大 违法案件和重大刑民事案件中发现所涉及的渎职侵权犯罪 案件线索。二是要加强业务教育培训。要采取措施，要加 强干警的业务素质培训，提高干警统筹反渎职侵权工作的 能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查 组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。三是要加强 廉政建设。要继续加强检察制度建设，完善内部制约机制， 强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的 发生。 要进一步争取支持，积极营造良好的查办渎职侵权案 件的外部环境。反渎职侵权工作是促进公务人员依法 履职、确保国家机关健康运行的重要措施。顺利、健康开 展反渎职侵权工作，必须得到全社会的重视和支持。一是 政府各行政部门和司法机关要依法履职，依法支持检察机 关