县长创建文明城、卫生城、双拥模范城讲话.docx

县长创建文明城、卫生城、双拥模范城讲 话 县长在全县三城同创工作动员大会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定，召开“三城同创”工作动员大会, 主题就是：以即将开展的群众路线教育活动为契机，动员 全县上下，统一思想，明确目标，集中行动，聚精会神， 全面开展省级文明城、卫生城和双拥模范城创建工作，加 快推进全县经济社会跨越发展。县委、县政府对“三城同 创”工作极端重视，会前进行了充分的酝酿准备，相关部 门做了大量艰苦细致的前期工作，县委常委会、县政府常 务会、“四大家”联席会进行了多次讨论研究，修改完善 方案，科学民主决策，高度统一意志，形成了一致意见。 前段时间，县总指挥部已经划分了责任路段，明确了责任 领导和责任单位。各责任路段迅速部署，广泛动员，制订 方案，采取行动，为“三城同创”工作开了一个好头。下 面，根据集体研究的意见，我先讲四个方面的问题。 一、大闹思想，深化认识，形成大搞“三城同创”工 作的共识 城市是一个地方政治、经济、文化、信息的中心，是 一个地方综合实力的集中体现。县委、县政府根据新的形 势和要求，作出了“用两年时间，建成省级文明城、卫生 城和双拥模范城”的重大决策，这对于改善城市面貌， 推动城市建设，提高城市品位和人民生活质量，加快我县 经济发展具有十分重要的意义，各地各部门对此一定要有 清醒的认识。 开展“三城同创”是落实科学发展观、改善民生的迫 切需要。建设良好的人居环境是人民群众的强烈愿望，是 落实科学发展观、建设和谐社会的应有之义。近几年，在 各级各部门的共同努力下，我县城市基础建设不断加快， 市容市貌不断改善，市民文明意识不断增强，城市形象逐 步提升。但是，当前我县城市化水平还很低，城市建设的 品位还不高，城市的辐射功能还不强，尤其是脏乱差的问 题非常突出。城区垃圾乱倒、污水乱泼、乱涂乱贴、乱堆 乱放、油污横流的现象随处可见；出店经营、以街为市、 以路为市、沿街叫卖的情况比比皆是；乱停乱靠、随意掉 头、超限超载、人车争路的现象极为普遍；乱搭乱建、乱 牵乱挂、随地吐痰、破坏绿化、损坏公物等不良行为屡禁 不止。这些，都严重影响了广大市民的生产生活，损害了 人民群众的生命健康,广大人民群众反响非常强烈，要求整 治城区脏乱差的呼声一浪高过一浪。现在，“三城同创” 不是创不创的问题，而是非创不可、不创不行、怎么创好 的问题。 开展“三城同创”是构筑发展平台、实现跨越发展的 战略举措。本届县委、县政府成立之后，就提出了跨越发 展的目标。怎么实现跨越发展？关键要做强工业这个支柱， 高昂城区这个龙头，抓好城镇这个载体。实践反复证明， 抓城市建设就是抓经济工作，就是抓经济发展。权威资料 显示：城市化率每提高 1 个百分点，就会拉动地方生产总 值增长 3 个百分点；每增加 1 个城镇人口，就可以带动 2.5 万元的投资；城市每扩大 1 平方公里，至少可带动 1.5 亿 元的投资。从国外情况看，凡是工业化水平比较高、经济 发达的国家，城镇化水平绝大多数都在 80%以上；从国内情 况来看，经济发展水平越高的地方，城市化水平也越高； 从我县来看，全县经济发展一直不快，关键是工业化落后， 实质是城镇化滞后的问题。去年，我县城镇化率和工业比 重分别为 26%和 21%，比全省低 20 和 23 个百分点，比全市 低 14 和 17 个百分点。更为直接的是，由于城市发展滞后， 城区脏乱差严重，直接影响了投资者对的印象和信心， 影响招商引资和项目建设。所以，县委在加快推进新型工 业化、农业产业化的基础上，今年进一步提出了特色城镇 化的思路。开展“三城同创”工作，就是激活生产要素、 创造发展优势的重要抓手，就是推进跨越发展的重大举措。 开展“三城同创”是提升形象、塑造城市品牌的 根本途径。城市形象作为一种无形资产、隐性资源，是一 个地方的“脸面”，是展示社会文明程度的“窗口”，是 一个城市的“名片”。城市形象既表现于城市的历史底蕴， 又表现于城市的外在品位。现在，各个地区、各个城市之 间的竞争已不仅仅是经济实力的竞争、区位优势的竞争， 同时也是文明环境的竞争，市民素质的竞争，生态、人居 和创业条件的竞争。近年来，全国各地都在积极开展形式 多样的文明卫生城市创建活动，塑造城市形象，提升城市 品位，以此作为优化发展环境、提高综合竞争力的重要手 段。去年，市委、市政府就在城区启动了“四城联创” 工作，已经取得了显著的成效。周边文明城市创建的也是 态势咄咄逼人，声势越来越大。由此可见，大力开展“三 城同创”工作，使我们的城市净起来、绿起来、亮起来、 美起来，不仅是我们的共同职责，也是顺应各地竞相发展 形势之举。 开展“三城同创”是促进军民共建、构建和谐的 具体行动。加强和巩固军政军民团结，是建设和谐社会的 重要内容和可靠的政治保证。我县是兵源大县，也是优抚 大县。长期以来，各级各部门深入开展双拥共建，极大地 调动了广大军民的积极性，为全县经济社会发展作出了积 极贡献。这次，县委决定在开展省级卫生城、文明城创建 的同时，开展省级双拥模范城创建工作，努力在全社会营 造重视双拥、支持双拥、推动双拥的良好氛围，这是发扬 优良传统，巩固和发展新型军政、军民关系的又一重要举 措，必将促进军地更好地发展。 总之，“三城同创”工作事关全县经济社会发展全局， 事关广大人民群众的根本利益，是发展所需、形势所逼、 民声所呼。我们一定要把思想认识统一到县委、县政府的 决策部署上来，把“三城同创”工作作为检验机关效能、 检验执政能力、检验学习实践科学发展观活动成果的重要 标准，迅速掀起“三城同创”工作的高潮。 二、明确目标，突出重点，大力实施五大创建工程 县委、县政府确定，我县“三城同创”工作的目标要 求是：以科学发展观为指导，以促进跨越发展为目标，以 规范城市秩序为重点，以整治市容环境为突破口，以提高 市民素质为核心，坚持标本兼治、综合治理，加快建立城 区建设管理长效机制，全面推进城区建设上档次、城区管 理上水平，推动城市文明程度大提升、城市发展大变化， 用两年时间建成省级文明城、卫生城、双拥模范城。 围绕上述目标要求，开展“三城同创”，重点要大力 实施“五大工程”： 围绕改善市容市貌，大力实施环境卫生整治工程。一 是切实改善市容环境。要通过一段时间的努力，彻底改变 城区脏乱差的状况，努力实现“六个洁净”、“六个一样” 。即：城区路面洁净、街面洁净、墙面洁净、花坛洁净、 树梢洁净、庭院洁净；做到晚上与白天一样、节假日与平 常一样、一般路段与繁华路段一样、雨天与晴天一样、平 时与突击检查一样、居民区与街道一样。二是切实加强公 共卫生管理。要严格实行食品卫生许可证发放制度，加强 对城区餐饮业分级量化管理，重点加强宾馆、酒店、学校 食堂等公共场所和饮食摊点、早点夜市的卫生监管，保障 广大群众的饮食卫生和安全。三是切实加强传染病防治。 建立健全传染病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治和 重大疫情信息网络，严格落实防范措施，进一步增强应对 突发公共卫生事件的能力。要广泛发动干部群众，做好经 常性的除“四害”工作。四是切实加强环境保护。认真落 实节能减排各项措施，扎实抓好生活污水、垃圾处理和工 业“三废”治理。切实加强建筑工地和娱乐场所管理，控 制噪声扬尘污染。 围绕构建良好的城市公共秩序，大力实施城区秩序再 造工程。一是构建良好的市场经营秩序。要通过科学规划、 合理布局、划行归市、入店经营，努力杜绝以街为市、以 路为市、乱摆摊点的行为，坚决禁止出店经营、占道经营、 沿街叫卖等行为。尤其是要大力整治早点、夜市、建材、 蔬菜、洗车、修理、废旧回收等摊点门店，实现入市入店、 规范经营。二是构建良好的交通运输秩序。要通过完善交 通设施，加强重点管理，实现车辆定点停靠，坚决杜绝乱 停乱靠、随意掉头、超限超载、“摩的”上路营运等行为。 三是构建良好的建设规划秩序。要切实加强城市规划的实 施、管理和监督，坚持集体会审、“一支笔”审批和“一 书三证”制度，严格实行“先规划后建设、先许可后施工” ，规范城区建设秩序。四是构建良好的社会治安秩序。要 综合运用人防、物防、技防措施，坚持防范与打击并举， 防止刑事案件和治安案件发生，切实提高人民群众的安全 感。 围绕提升城市功能，大力实施基础设施建设工程。要 按照“先急后缓”的思路，采取多种途径，广辟资金，加 快实施城区主干道新建、扩建和刷黑工程等一批重点项目， 进一步加强城市管网、路灯、小广场、公共绿地等配套设 施建设，加快星级宾馆、饭店等公众服务设施建设，抓好 “一河两岸”开发等一批城市亮点工程。在城区基础设施 建设过程中，要高度重视三个问题：一是强化规划意识。 要加快城市总体规划修编和详细控制性规划、专业规划编 制工作，提高规划覆盖率，并严格执行规划，按规划实施 各项建设，确保城市健康发展。二是多方筹措建设资金。 要学习借鉴发达地区城市建设的经验，彻底摒弃城市建设 靠财政投入的传统观念，树立市场运作的全新理念，通过 经营城市、招商引资、争取项目支持和开发性金融融资等 途径，多方筹措资金投入城市建设，从根本上解决城市建 设资金不足的矛盾。三是持之以恒抓好查违工作。要进一 步抓好查处城区违法建设专项行动，加大违法建设行为的 打击力度，坚决杜绝乱占乱建、少批多建、未批先建等违 法建设行为。 围绕提高市民综合素质，大力实施文明创建工程。要 牢固树立以人为本的理念，深入广泛地开展讲文明、树新 风、促和谐活动，不断加大文明创建力度，努力提高市民 文明素质。一是广泛开展文明市民教育活动。要以社区为 单位，以文明市民学校和中小学校为阵地，以社会公德、 职业道德、家庭美德和社会主义荣辱观教育为主要内容， 对市民开展文明素质培训。要广泛开展“文明礼仪进课堂” 、“文明礼仪伴我行”、“文明礼仪带回家”等文明养成 活动和文明市民评选活动，大力倡导文明新风。二是广泛 开展文明社区创建活动。要精心组织科技、文体、法律、 卫生“四进社区”活动，大力开展争创文明社区、文明小 区、文明庭院、文明楼栋、文明家庭活动，打造一批秩序 良好、环境优美、社会和谐的小区、庭院、楼栋，树立一 批文明样板。三是广泛开展文明单位创建活动。要以“服 务人民、奉献社会”为主题，以党政机关、执法部门、窗 口行业为重点，广泛开展文明单位、文明行业、文明科室、 文明职工创建活动，推行规范服务，提高办事效率，树立 良好形象。各乡镇也要按照省级文明城、卫生城的标准， 积极开展文明乡镇、文明村庄创建工作，大搞集镇建设、 集镇管理和村庄整治，确保乡村面貌有一个大的改观。对 于乡镇的创建活动，县“三城同创”指挥部也要进行跟踪 督办，年终开展综合评比。 围绕促进军民团结，大力实施双拥工程。双拥工作与 国防和部队建设紧密相关，与地方经济社会发展密不可分。 各级各部门要紧贴实际，紧扣创建主题，发扬老传统， 探索新途径，努力提高创建工作的整体水平。一是大力开 展双拥和国防教育。要采取多种形式，积极推进国防教育 进学校、进社区、进机关、进企业，切实提高全社会的国 防意识。二是大力支持驻部队建设。要帮助驻部 队完成教育训练、战备执勤、国防施工等任务，加强对部 队的后勤服务保障工作，坚持开展走访慰问驻部队、 军烈属、伤残军人活动，努力解决部队随军家属就业等实 际问题，消除部队的后顾之忧。三是认真落实优抚政策。 要切实抓好优抚安置等相关政策的落实，及时发放优抚对 象的优抚金、城镇退伍军人安置保障金。积极创造条件， 拓宽就业渠道，妥善做好转退军人安置工作。四是积极开 展共建活动。支持部队开展军民共建活动，促进军地共同 发展。驻部队要积极参加创建双拥模范城活动，大力 支援地方建设和公益事业、抢险救灾、社会治安等工作， 主动开展扶贫帮困活动，以文明之师的良好形象赢得人民 群众的拥护和爱戴。 三、强化措施，综合治理，全力推动“三城同创”工 作 “三城同创”工作涉及面很广、内容很多、标准很高， 抓好“三城同创”工作，必须坚持立足当前，着眼长远， 标本兼治，从广大市民最关心、要求最紧迫、受益最直接 的事情做起，从条件最成熟、投入最少、见效最快的事情 抓起。 以“四清”、“四修”为重点，强力开展集中整治大 行动。县委、县政府决定，从现在开始到 8 月底，集中时 间、集中领导、集中力量，开展市容市貌整治行动。各级 各部门要按照县委、县政府的统一部署，积极行动起来， 大打一场市容市貌治理突击战、攻坚战。一是要全方位整 治。这次市容市貌集中整治的范围，包括城区所有的 大街小巷，其中：对大道、大道、路、 路、路、路、街等主要街道和大市场、 菜场、商场、实验高中等重点路段，要实行重点 整治。集中整治的重点是开展“四清”、“四修”活动。 集中整治的对象，包括街面、墙面、庭院、管线、绿化带、 广告牌等设施，确保到边到角、不留盲点。二是要严要求 整治。对这次集中整治行动，县里已经研究制订了行动方 案，县“四大家”领导、县直各部门、镇、开发区都 划定了明确的责任路段。各包段领导、牵头部门、责任单 位都要把集中整治行动作为当前的一项首要任务来抓，迅 速细化方案，明确责任，落实措施，大干一个月，掀起环 境卫生整治的高潮。城区所有单位、企业、社团、商店、 居民都是集中整治的主体，必须按照各个指挥部的统一指 挥，积极参与集中整治，该上人的要上，该花钱的要花， 用实际行动为城市建设作贡献。三是要高标准整治。这次 集中整治行动，必须达到“十无”的目标，即：无垃圾乱 倒、无占道经营、无流动摊贩、无乱停乱放、无杂物乱堆、 无乱贴乱画、无乱搭乱建、无污水横流、无设施破损、无 路边菜园。集中整治行动结束后，指挥部要组织专班进行 检查验收，达不到整治标准的，要责令补火，直到达标。 以“门前四包”、“庭院三包”为重点，实现城市管 理经常化。“门前四包”和“庭院三包”是一项行之有效 的城市管理模式，也是开展“三城同创”工作的重要手段。 要全面推行“门前四包”和“庭院三包”，促进城市管理 步入制度化、规范化、经常化轨道。具体做到“四个明确” ：一是明确管理内容。“门前四包”管理内容是：包卫生、 包秩序、包绿化、包设施；“庭院三包”的内容是：包卫 生、包秩序、包绿化。城区所有“门前四包”和“庭院三 包”责任人都必须严格按照要求，切实履行好包保包管职 责。二是明确责任主体。城区所有临街房屋、设施的产权 所有人都是“门前四包”的责任主体，所有拥有房屋、庭 院、土地的单位、居民都是“庭院三包”的责任主体，必 须逐一签订责任书，严格履行“四包”、“三包”管理职 责，做到责任人到位、协管员到位、有关设施到位、管理 措施到位。镇、开发区、城区各社区和县直各部门要 对所辖居民、下属单位、出租门店，履行属地管理责任。 县“四大家”领导和各部门都必须按照划定的路段、片区， 履行“领导包街、部门包段”的包保责任，做到千斤重担 众人挑、人人肩上有指标。三是明确管理要求。各单位必 须按照县委、县政府确定的管理要求，设立“门前四包” 责任岗，并做到“五有”，即有人员、有岗台、有制度、 有工具、有签到册，不允许出现有岗无人、有岗无责的现 象。四是明确奖惩措施。对各个“门前四包”、“庭院三 包”岗，要实行一天一巡查，一天一通报；对“四包”、 “三包”工作，要坚持一月一结账、一月一排名，并按有 关规定落实奖惩措施。 以“依法管理”、“人性管理”为重点，构建城市管 理新机制。一是建立专业化管理为主的新机制。建设、卫 生、民政、公安、交警、工商、交通等相关部门要充分发 挥骨干作用，认真履行法定的职责，加大街面执法力度， 扎实抓好城市管理。二是建立市场化管理为主的新机制。 要积极探索将城区绿化养护、卫生保洁、市容市貌管理等 具体作业“捆绑组合”，通过承包发包等形式，明确作业 责任主体，签订工作合同，实行综合作业，实现创建工作 市场化、社会化。三是要建立社区化管理为主的新机制。 要按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主”的 原则，进一步明确县、镇、社区三级在创建方面的责任， 在抓好“门前四包”、“庭院三包”的基础上，整合部门 职能，探索社区化管理、网格化管理和城市管理综合执法 的新路子，形成城市管理的长效机制。 四、全党动员，全民动手，奋力实现“三城同创”目 标 一是要大宣传，大发动。广大人民群众是创建成果的 受益者，也是创建活动的主力军。只有充分调动人民群众 的积极性，广泛发动群众参与，创建工作才会有坚实的基 础和不竭的动力。前段，县总指挥部和各分指挥部已经进 行了广泛动员，但声势还不大，影响还不广，必须开展更 为集中、更为深入、更为突出、更为猛烈的宣传攻势。坚 持广播、电视一起上，宣传车、宣传栏、宣传册、公开信 一起上等办法，全方位宣传“三城同创”的重大意义，宣 传“门前四包”和“庭院三包”的各项要求，宣传创建工 作中涌现出来的先进典型。真正使全城上下一个声音、大 街小巷一个“话题”，那就是“三城同创、人人有责”， 努力营造“人人议创建、人人抓创建、人人参与创建”的 工作氛围。 二是要领导抓，抓领导。为强化对“三城同创”工作 的领导，县委、县政府已经成立了由县委书记同志任 政委，我任指挥长，县“四大家”其他全体领导任副政委、 副指挥长，县直有关部门主要负责人为成员的指挥部。同 时，以十条主要街道为单位，下设十个分指挥部，分别由 县领导兼任分指挥部政委、指挥长和副指挥长，实行县级 领导和县直部门包路负责制。除负责查违、工业招商、农 业抗灾的领导没有包街外，“四大家”领导人人都有包街 任务。各级各部门要把“三城同创”工作摆在当前各项工 作的突出位置，迅速拿出具体的工作方案，把创建工作任 务分解到具体责任人，层层签订目标责任书。各单位主要 领导是“三城同创”的第一责任人，要亲自披挂上阵，亲 自上街指挥和参与创建工作；分管领导是直接责任人，要 与其它工作完全脱钩，专抓此项工作。要建立部门大联合、 大协作、大配合的创建工作机