土地利用管理-土地收购储备工作会议典型发言.docx

土地利用管理土地收购储备工作会议 典型发言 土地利用管理地收购储备工作会议典型发言 xx 市国土资源局 xx 市位于黑龙江省部，东与市接壤，北与县相连，西 与市毗邻，南与俄罗斯相望。全市共辖个乡镇，个行政村， 省、地、市属农林牧渔场个。人口约万，市属土地面积为 公顷，其中，耕地面积为 公顷，废弃地达万公顷。随着人口的增长和经济的飞 速发展，致使 xx 市的人均耕地有逐年下降的趋势。为了有 效解决经济快速增长带来的人地矛盾，我们在抓好“开源” 的同时，还把废弃地的整理利用做为“节流”的重要举措。 具体采取了深挖内潜，大力开展以废弃坑塘、废弃砖瓦厂、 空闲地及破产企业闲置土地等，作为重点对象的废弃地改 造工作，走出了一条利用废弃地改造利用的道路。 近年来，我市累计改造废弃地 860 公顷，其中作为农 用地的 690 公顷（改造养渔 205 公顷，造田 268 公顷，畜 牧养殖 126 公顷，植树造林 91 公顷） ，作为建设用地的 170 公顷（国家建设用地 82 公顷，集体建设用地 56 公顷，个 人建房 32 公顷） ，使用地单位比征用耕地节省资金达 4760 余万元，即保证了经济建设的供地需求，又保护了耕地资 源，实现了经济、社会和生态效益的同步增长。我们的具 体做法是： 一、加强领导，落实责任，强化废弃地改造利用意识 废弃地改造利用是提高土地利用率，节约耕地的有效 途径，如何把经济建设占地及发展农林牧渔生产用地与废 弃地利用结合起来，起到节约耕地，保护基本农田，实现 土地资源再利用的最大收益，是一项十分复杂的社会系统 工程，涉及面广、工作难度大。为此，我们加大了领导力 度，并取得了思想上的共识，从而为实现废弃地改造利用 的工作目标提供了可靠的保证。 一是抓领导，成立组织机构。为把废弃地改造利用工 作抓紧抓实，局领导班子把这一项工作摆上了重要日程， 并作为全局工作的重中之重来抓。成立了由局长亲自挂帅， 主管局长具体抓，土地利用牵头，规划、地籍、监察参与 的废弃地利用工作领导组织。在具体工作中我们经常一起 研究、讨论，制定可行性计划，有效地促进了改造利用工 作的开展。 二是抓宣传，统一思想认识。过去，由于受土地无偿 无限期使用和“地大物博”的传统意识影响，一些建设单 位和个人用地户都把眼睛盯上了平坦肥沃的良田，却忽视 了“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的这一 基本国策的要求，造成了土地资源浪费。再加之随着人口 的不断增长，经济的飞速发展，致使 xx 市对土地的需求越 来越大，出现了资源紧缺的状况。为了有效解决摆在我们 面前的严峻课题，近年来，我们在努力提高本部门工作人 员的思想认识，增强改造利用废弃地的责任感和使命感的 同时，还重点对建设单位和有关领导的思想认识进行转化。 首先我们把国家、省、市有关加强土地管理和耕地保护等 有关政策法律法规复印装订成册，送发给市四大班子领导 及建设单位负责人手中，争得领导及建设单位对此项工作 的理解和支持；其次，我们还利用电视、报纸等新闻媒体 大力宣传有关法律法规，并与市委宣传部合作，在xx 周 报上刊发“土地杯”土地保护知识有奖问答竞赛，社会 参与率达 99以上，收到了良好的效果；再次我们请来市 人大代表、政协委员等社会各届人士做为国土资源管理的 监督员，并以座谈会，联谊会等方式向他们宣传当前的形 势及政策法规等，让他们成为保护土地资源的宣传者、实 践者和监督者。通过一系列有效的工作，提高了全社会对 土地资源的稀缺性、不可再生性的认识，进一步理解了废 弃地改造利用是十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地 的有效途径，明白了“但存方寸土，留于子孙耕”的重要 意义。领导干部认识的提高，增强了改造利用废弃地的决 策果断性；广大群众认识的提高，增强了对改造利用废弃 地的积极主动性。近两年，市四大班子领导还多次召开扩 大会议，研究落实利用 xx 镇双胜村、新路村集体及城镇国 有 18 公顷废弃污水塘改造利用，建设 xx 市人民公园的决 策。这一决策在实施过程中，得到了各有关部门及 xx 镇干 部群众的积极响应和支持，尤其是新路村的农民积极性更 是高涨，他们立即召开全体村民大会，一致通过了该项目 的用地改造方案。目前，该地改造利用政府和社会投资 700 余万元，基本完成了两通一平和先期的部分造林工作，取 得了良好的社会效果。 三是抓任务，落实各级责任。按照废弃地改造利用规 划，我们在认真调查研究的基础上，制定了废弃地改造利 用工作方案，按宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔的原则， 因地制宜，制定了工作目标责任制，每年把任务分解到乡 镇，并制定工作目标责任制的考核标准，签订废弃地改造 利用责任状，层层下达任务指标，真正做到了各司其职、 各负其责。同时，我们还坚持做到了“五个到位” ，即：领 导、任务、责任、措施、奖惩到位，有效地保证了该项工 作的顺利开展。在此基础上，xx 镇政府为了抓好任务的落 实，还在所辖各村出台了废弃地利用“谁投资谁受益”的 优惠政策，该政策一出台，xx 镇的职工和农民都表现出了 极大的积极性，仅两个月的时间，他们就利用 xx 镇砖厂废 弃坑改造成渔池 26 公顷、造田 58.6 公顷、宅基地 6.4 公 顷。 二、注重协调，多方协作，形成废弃地改造利用合力 做好废弃地利用工作，仅仅靠国土资源部门是不够的， 必须纵伸上上下下，横至方面面的支持和配合，并形成合 力才能取得事半功倍的效果。在工作中，我们一是对上协 调争取支持。每宗废弃地改造方案和计划的实施，我们都 主动向市委、市政府请示和汇报，争得上级领导的重视和 支持；二是横向协调争取配合。当初，xx 市热力公司在筹 建第二供热站时，选址在市实验中学南侧的基本农田中， 他们的这一选址只考虑到了建设单位的施工方便，而没有 考虑到在土地利用上的浪费和对学校、水源的污染等问题， 对此，我们除多次向市委、市政府领导进行汇报，与他们 进行算账对比外，还协调环保、规划、教育、电力等有关 部门及各方面专家进行座谈、讨论，经过深入细致的工作， 最终争得领导的认可，达成了共识，决定利用新路村废弃 坑塘和未建宅基地建设该供热站，仅此一项就少占用耕地 （菜田）2.2 公顷，比征用耕地节省资金 198 万元。 三、抓好典型，推动全面，增强废弃地改造利用成效 利用废弃地改造为建设项目供地，前期开发投入高， 工作任务重，难度大，为确保废弃地的开发利用工作深入 有效地开展，抓好典型引路是致关重要的环节。已停产多 年的 xx 镇砖厂地处 xx 市郊，交通、水、电都很便利，非 常适合城市发展建设所需用地，我们就选择其 4 万平方米 废弃取土坑作为改造利用的典型项目，经测算，该坑平均 深 3 米，需要回填土方近 12 万立方米，预计投入资金 90 万元，为了节约资金，我们便协调各类建设单位，利用其 城市建设弃土回填该地，通过此办法，节约资金达 60 余万 元，并成功地实施了挂牌出让。XX 年，香港大华经贸有限 公司建设项目前期选址在 xx 镇新治村，需占用基本农田 4 万余平方米，仅征地费就要 110 万元，征地后出让评估地 价为 272 万元。我们得到信息后，局长曹吉强亲自带队登 门服务，一边耐心地给外商讲解耕地保护的政策和供应土 地的法律法规，一边细致地为外商算经济账，通过对耕地、 城镇拆迁和废弃地 3 个不同选址的方案进行对比，外商豁 然开朗，决定参与 1 宗废弃地的挂牌出让竟价，最终以 110 万元的价格竟得 xx 镇砖厂 4 万平方米 50 年的工业用地使 用权，比征用耕地节省资金 162 万元，节约耕地 4 万平方 米，距城市中心距离缩短 3.5 公里，投资商非常满意。 这一典型的有效实施，带动了我市建设用地整理的普 遍开展，哈尔滨同泰药业集团使用的是原连珠山镇纺纱厂 闲置土地，面积为 276 万平方米；东安煤化工公司新上型 煤厂使用的是原幸福砖厂的废弃地，面积为 4.66 万平方米； 清真肉类加工厂建在西山石厂 4 万平方米废弃土地上。 副市长深有感触地说，典型经验告诉我们，开展建设 用地整理不仅可以有效地保护耕地资源，而且还有助于建 设用地的合理利用和优化配置，更促进了土地利用由粗放 型向集约型的转变，使我市的城市环境及城市的发展水平 有了极大地改善和提高。 四、综合开发，科学整理，实现废弃地改造利用目标 我们坚持从本地实际出发，本着“保持现量、提高质 量、增加总量”的原则，按照总体规划“因地制宜，综合 开发”的总体要求，对现有废弃地、闲置土地资源实行辨 证科学的开发整理。 1、坚持综合整治与科学保护资源相结合，有效治理废 弃地。对于水土流失严重，生态严重破坏的地域，我们强 调在保护中开发，在开发中保护的原则，将资源治理和保 护结合起来。一是造塘养渔，蓄水灌溉。通过市场化运作 改造，205 公顷的废弃坑塘、沟渠变为蓄水池和养渔池，发 展渔业生产。二是复土造田，对村屯取土坑、废弃砖厂、 建设废弃地等进行回填平整造田，共造田 268 公顷，仅铁 西村取土废弃地整理开发，就净增耕地 43 公顷。三是严格 控制砖瓦厂取土造成的新的土地废弃，通过清理整顿，我 们将全市 29 个砖瓦厂中，关停 8 个不合格砖厂。四是对水 土流失严重的高坡地，实施造林，共造林 91 公顷。通过一 系列卓有成效的整理利用，实现了在治理中开发，在开发 中保护的目标。 2、实行控制外延与内涵挖潜相结合，充分利用存量用 地。一是城乡建设用地严格控制用地标准。二是建设用地 严格控制占用耕地，尽量利用存量用地。三是农村宅基地 审批要尽量利用村内空闲地、废弃地和填空加行等办法， 控制外延。四是城镇建设要向空中要地，在存量中挖潜。 通过内涵挖潜等办法，近年来，我市共利用废弃地和空闲 地建民房 986 户，面积为 32 公顷；兴办集体企业 32 家， 面积为 38 公顷；新上工业项