发改局关于加快推进全域城市化路径研究.docx

发改局关于加快推进全域城市化路径研究 “十二五”期间，XX 将大力实施“一区三城”区域发 展战略，促进城市功能转型，率先推进全域城市化。“全 域城市化”，已成为 XX 拓展城市空间、优化产业结构、改 善社会民生，在科学发展中实现新跨越的开题之作。 一、XX 推进全域城市化的意义和现实基础 全域城市化的概念 关于“城市化”的概念，按规划术语解释，是指 人类生产和生活方式由乡村向城市型转化的历史过程，表 现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善 的过程，又称城镇化、都市化。关于“全域城市化”的概 念，无论是在工作实践还是理论界，都缺乏权威、系统的 阐述。据我们了解，国内率先提出推进“全域城市化”的 是 XX 沙坪坝区和大连市，目前所知也就这两个城市，但缺 乏对概念的明确界定。为此，我们在深入分析城市化相关 定义的基础上，结合有关理论著述，并根据我区实际，提 出如下表述： 全域城市化是指在 XX 全境范围内进行城市空间布局和 产业布局，促进城市开发建设全面覆盖、区域人口向城镇 相对集中、社区化建设涵盖全部行政村、城市功能不断拓 展完善，逐步实现基础设施同城化、产业结构均衡化、公 共服务均等化、社会保障一体化和生活条件同质化。 全域城市化是一个发展过程，也是一个目标。与“现 代化”和“工业化”等概念类似，全域城市化首先是一个 过程即从某一地区全局出发，不断破除城乡二元结构的体 制机制，全面统筹城乡规划、产业布局和基础设施建设， 逐步建立城乡一体的管理体制、机制和制度，不断提高城 市化率的过程。它是对城乡一体化发展战略的丰富和提升， 是城市化进程的最高阶段，旨在“全域”视野内进行城市 空间布局调整、产业布局优化、城镇体系整合以及城乡统 筹谋划。城乡一体化是推进城市化战略的关键，全域城市 化的重要内容和必由之路，并以其为终极目标导向。 全域城市化是城区现代化和农村城镇化的统一。全域 城市化不仅仅注重空间的拓展，而是注重全面的提升，既 是城区的城市化水平不断提高的过程，也是农村人口向城 镇逐步集聚、农村建设和社会事业逐步与城镇实现“一体 化”的过程。因此，全域城市化不是简单消灭农村，而是 改变农村传统居住模式，向现代农村居住方式嬗变，以街、 居管理体制替代乡镇、村管理体制，实现社区化管理全覆 盖。 XX 推进全域城市化的意义 1.推进全域城市化是顺应省、市对 XX 定位的现实需要。 今年 2 月，国务院正式批准同意实施浙江省城镇体系规 划 。规划指出，到 2020 年浙江省城市化率达到 72% 左右，宁波是重点建设的四大都市区之一，建成浙江沿海 地区主要人口迁入地区。而在宁波打造的“一核两翼多节 点”的都市区新格局中，XX 是宁波核心区域的组成部分， 其城市化进程事关宁波城市发展大局。因此，推进全域城 市化是省、市对我区的战略要求。 2.推进全域城市化是区域经济社会转型的必然选择。 空间的拓展和人口的集聚，势必促进城市功能的提升、产 业布局的调整和经济结构的优化升级，促使城市发展走上 内生增长、良性循环的轨道，实现由工业主导区向生活和 生产功能并重的综合型城区转型。而随着城市空间的扩张 和城市功能的提升，将引发城市集聚效应，吸引更多的人 流、物流、信息流、资金流进入，进一步提升区域辐射力 和带动能力。 3.推进全域城市化是提升居民生活品质的内在需求。 推进全域城市化的重要内容之一，是不断提升商贸、教育、 医疗卫生、文化体育等公共服务设施档次，逐步消除农村 社会服务设施、基础配套等方面与城市间的差距，加快推 进城乡基本公共服务均等化，逐步实现城乡社会保障一体 化，进而提升居民生活品质。 XX 推进全域城市化的现实基础 一是综合经济实力基础雄厚。经过建区以来二十多年 的开发建设，XX 经济发展取得显著成效，主要发展指标位 居省、市前列。强大的综合经济实力为推进全域城市化建 设提供扎实基础。 二是城市空间布局留有潜力。随着经济不断发展，XX 城市建设也在稳步推进，“中提升、南加速、东拓展、西 联动”区域协调发展战略启动实施，城市大发展的框架逐 步浮现，为全域城市建设开创新局面。 三是城乡社会事业加快发展。近年来，XX 深入推进城 乡一体化战略，在基础设施建设、基本公共服务、社会保 障等方面注重城乡兼顾，城乡统筹水平也在逐步提高，为 推进全域城市化奠定一定的基础。 四是城市对外开放优势明显。XX 境内集中五个国家级 开发区，是省、市对外开放时间最高、程度最高、国家级 开放功能区最为集中的区域，强大的对外开放优势吸引众 多的人才、资金、信息，并逐步形成了海纳百川、和谐包 容的城市文化，为提升全域城市化的开放度和包容度创造 条件。 二、XX 城市化发展现状对比分析 当前，我国众多城市和地区都提出要加快推进城市化 进程，并相继提出自身的城市化发展战略。但是，经过广 泛调研和资料收集，我们发现，无论是理论界还是实践中， 都缺乏关于城市化方面相对权威的指标体系，对于城市化 的评判也没有统一的标准。为了剖析我区城市化发展的现 状，我们参考了国内外先进地区的做法和学术界最新的研 究成果，全面吸取了全球城市竞争力报告 XX-XX、XX 城市化进程评价研究、苏州市经济社会发展主要评价 指标、“协调张家港”评价指标体系、浙江省城 乡统筹发展水平综合评价指标体系、浙江省全面建设 小康社会评价指标体系等相对系统的指标体系，以及中 国海洋大学博士张樨樨我国城市化水平综合评价指标体 系研究等学术成果，尽可能形成一套相对完整的指标体 系，通过多方位、多角度进行比较，以肯定我区城市化发 展取得的成绩，发现制约我区城市化发展的瓶颈。 为能客观衡量我区城市化发展水平，我们采用比较分 析法，选择宁波市六区平均水平、镇海区以及我们的标杆 张家港市作为比较对象。选择宁波市六区平均水平，是因 为作为宁波市中心城区组成部分，有必要了解 XX 在市六区 水平中所处的位置，并力争达到平均水平以上；选择镇海 区，是因为 XX、镇海同作为市里要求推进全域城市化的区 域，我们力争更快一步；选择张家港市，符合“三思三创” 活动根本要求，是为树立标杆，深入学习张家港精神和发 展理念，发现差距、缩小差距，走一条比学赶超的发展之 路。 人口集聚方面 建区之初我区以农村地区为主，人口基数不大且以农 业户籍居多。随着产业经济的快速发展，XX 人口总量不断 扩张，文化层次逐步提高，人口集聚取得一定成果。但受 到人口基础、发展定位和城市建设等因素影响，人口规模 相对不大、层次总体不高、落户增量趋缓等问题比较突出。 1.人口规模方面：十年来，区域人口总量从 XX 年底 39.07 万人提高到 XX 年底的 86 万人，其中外来务工人员从 7.5 万人激增到 48.7 万人并于 XX 年起超过户籍人口，成为 宁波市首个外来人口超过本地人口的地区。但与同类城市 相比，人口总量和密度仍然偏低。户籍人口和常住人口分 别为 37.3 万人和 86 万人，只有张家港的 41.4%和 57.3%。 按照 XX 年城乡建成区面积约 124 平方公里计，建成区常住 人口密度达到 6935 人/平方公里，中部城区、西部城区、 滨海新城分别拥有常住人口 61.2 万人、13.7 万人、11.1 万人，每平方公里人口约 7286 人、5708 人和 6938 人，而 核心街道新碶常住人口约 27.4 万人，占区域总人口的 31.9%， 每平方公里人口 10350 人，均低于张家港 10500 以上的总 体水平。 2.人口结构方面：就城乡分布看，城镇居住人口比重 相对较高。XX 年城镇常住人口约 61 万人，农村常住人口约 25 万人，城镇居住人口占到总常住人口的 70.9%，超过宁 波市的 65%和张家港的 63%。就产业分布看，全社会二、三 产人口就业比重较高，XX 年在 96.5%左右。但农村实有劳 动力中二、三产就业比重相对偏低，XX 年该指标是 85%， 低于市六区的 86.8%、镇海的 91.5%、张家港的 85.4%。就 户籍结构看，区域非农人口占户籍人口比重相对较低，XX 年是 51.4%，低于市六区的 60.6%、镇海的 71.8%。其原因 除人口基础、新增落户等因素外，也有“农转非”进程的 影响，我区农民生活水平相对较高，由于存在拆迁、股份 制等潜在利益，农村人员将户口迁出或办理农转非的意愿 普遍不强，城镇非农户籍吸引力有限。虽然有些农村已拆 迁，农民到城区生活，身份还是农民。 XX 年 XX 区三大片区人口布局情况测算 区域 范围 常住人口 其中：户籍人口 建成区面积 人 口密度 中部城区 新碶、大碶、柴桥 霞浦、大榭和保税区 61.2 23.07 84 7286 西部城区 小港、戚家山 13.7 5.96 24 5708 滨海新城 XX、春晓、梅山 11.1 8.28 16 6938 总 计 86 37.31 124 6935 3.人口层次方面：XX 年底我区初中及以下户籍人口比 重 74%，大专及以上人口比重 10%，外来务工人员以中低学 历者居多，人口层次仍然不高。主要存在以下一些问题： 其一，人才落户尚有难度。除按市里统一政策，应届本科 以上条件不限、大专生未婚可直接落户外，主要有三大渠 道即购房落户、挂靠落户和积分落户。普通群众购买 100 平米以上住房且年龄 45 周岁以下可落户，其中往届生大专 及以上条件适当放宽，人均住房达 18 平方米以上即可落户， 但严苛的购房政策和房价高涨也对购房落户造成较大影响。 企业员工申请落户并符合学历要求的，可以通过挂靠落户， 但若挂靠企业落户，企业须有自主产权的职工集体宿舍以 设立集体户口。大部分中小企业不具备设立集体户口的条 件，员工落户难度无疑更大。虽然企业员工也可通过申请 挂靠区人才中心实现迁入，但在程序和制度上存在一定制 约并缺乏归属感。此外，外来人口积分落户门槛过高。其 二，人口流动性较大。人才发展视野相对开阔，流动性比 较大。许多经济条件较好、文化素质较高的本地人已外流 宁波市区或其它城市。其三，产业结构的影响。区内产业 包括临港先进制造业和劳动密集型传统产业，由于本地户 口人员总量和结构制约，产业工人中外来务工人员比重较 大，同时受产业层次和性质影响，外来务工人员文化层次 总体不高。根据 XX 年 30 家重点企业调查反馈，重点企业 拥有外来务工人员 6.8 万人，占到员工总量的 80.3%，其中 外来务工人员中拥有大专及以上人员总量累计 8877 人，比 重 13.0%，与 XX 年全区户籍人口文化水平相当。若剔除申 洲，29 家重点企业员工有外来务工人员 2.73 万人，比重 73.8%，其中大专及以上人口总量累计 7917 人，占比 29%。 结合重点企业员工情况，参考 XX 年全区单位从业人员总量， 估计单位大专及以上外来务工人员约 4.3 万人，若能争取 其中 30%落户，户籍人口大专及以上人员总量有望新增近 1.3 万人，比重提高约 3.3 个百分点，通过外来务工人员存量 提升户籍人口户籍层次的潜力比较有限。 4.落户进度方面：受落户政策严苛、房价高涨等因素 综合影响，我区户籍人口迁入呈下降趋势。XX 年净迁入 3711 人，比 XX 年少 1075 人，高出 XX 年 1011 人。其中省 外迁入 54%，购房和投靠占 76%。大中专毕业生落户不多并 且放缓，XX 年迁入 1193 人，较 XX 年减少 210 人，而近年 来全区人才保有量年净增都在 5000 人以上。此外，值得关 注的是，由于新落户人员多为育龄人群，近年来全区出生 人口持续增加，XX 年、XX 年和 XX 年出生人口分别达到 2693 人、2790 人和 2998 人，在一定程度上平抑了人口迁 入量的下降。 城市建设方面 近年来，特别是“十一五”期间，我区扎实推进“中 提升、南加速、东拓展、西联动”区域发展战略，城市建 设取得重大突破，城乡一体化进程明显加快。但由于长期 以来 XX 被定为成产业功能区，“港口”和“大工业”代表 着 XX 的形象，城市化没有放在突出的位置，城市发展仍然 滞后于工业化进程。具体表现在： 1.城市定位方面：各级各部门将 XX 作为港口和工业功 能区来看待，重视工业项目建设和工业区设施配套，导致 城市基础设施和公共服务发展步伐相对较慢，没能跟上城 市化发展的需要。而张家港则牢固树立了工业化与城市化 相互促进理念，坚持工业化与城市化互动发展，较早确立 城市化发展战略，加强工业区功能配套，建设现代宜居城 市。 2.城市规划方面：宁波市城市总体规划重点突出 XX 的 产业功能即东北亚航运中心深水枢纽港、东南沿海以大型 临港工业和出口加工工业为主的先进制造业基地，虽然也 提到建设现代化滨海新城区，但侧重点是为产业发展配套， 且在规划范围上主要包括 XX 目前的中部和西部地区，没有 覆盖全部区域，同时 XX 作为宁波市城区一部分，城市规划 受市里总规约束，缺少调整余地，给我们推进城市化带来 很大阻碍。通过比较研究发现，张家港多年来高度重视规 划对城市发展的引领作用，构建了总体规划、专项规划、 子规划统筹完备的城乡发展规划体系。 3.城市形象方面：目前 XX 城市的核心功能区尚待形成， 标志性的城市景观和建筑相对缺乏，重大城市功能性项目 不多，区域内高品质的商品房不多，小区功能配套标准不 高，同时，部分老小区、老街区、城中村与城市发展不相 适应，城区“断头路”、停车位配套不足、城区绿地不多 等问题也尚待解决。而张家港在城市建设和形象营造上有 不少方面值得我们借鉴，如商业步行街、购物公园等功能 性项目建设，“一带二廊三区”城市绿化美化工程，以及 精细高效的城市管理等。 产业结构方面 多年来，我区按照国家和省、市对 XX 的战略定位，从 服务省市经济发展大局的高度出发，充分发挥港口优势， 重点引进临港型基础产业和先进制造业项目，形成了石化、 钢铁、汽车及配件、造纸、能源、装备制造等为主体的临 港产业集群，同时积极发展传统优势产业，形成纺织、文 具、食品等一批劳动密集型产业。近些年，注重产业结构 调整，加快构建以工业为主导、二、三产业发展联动的产 业体系。但是，由于长期以来贯彻上级对 XX 发展临港工业 的产业定位要求，XX 服务业发展水平相对滞后，城市生活 服务功能不完善，产业创新能力有待提高。主要表现在： 1.经济规模方面：从土地产出看，我区地均 GDP，高于 市六区平均水平，但只有镇海、张家港的 82.8%和 73.5%。 从人均产出看，按户籍人口，我区人均 GDP 和人均财政收 入高于张家港的 155900 元和 30734 元。若包括大榭，区域 地均 GDP 达到 13046 万元/平方公里，仍低于张家港水平， 但人均 GDP 达到 204611 元、人均财政收入 45072 元已超过 市六区、镇海和张家港。说明 XX 生产效率还是有一定优势。 2.第三产业方面：从第三产业比重看，我区第三产比 重 39.1%，低于市六区水平，我区以临港大工业为主导的产 业结构特征仍然明显，今后要继续坚持二、三产“双轮驱 动”，不断优化经济结构，提升发展质量与效益。从城市 服务业配套看，区域内生活服务配套设施满足不了居民的 购物、旅游休闲、文化娱乐等需求，城区商圈能级不大、 档次不高，高星级宾馆饭店、休闲旅游和文化娱乐等资源 有待进一步丰富。这些不足直接导致城市消费和人气外流， 减弱城市对人口的集聚能力。以社会消费品零售额为例， XX 区人均社会消费品零售总额 21235 元，分别比市六区、 镇海和张家港少 13111 元、3600 元和 3983 元。从服务业的 业态档次看，我区现代服务业增加值占三产比重为 37.4%， 分别比市六区、镇海和张家港低 17.4、7.7 和 0.6 个百分 点。同时生产性服务业、新兴服务业发展相对滞后，研发 设计、信息服务等生产性服务业与制造业联动不足，物流 信息化等后方服务与港口联动不够，城区商务集聚能力不 强，城区经济辐射带动作用较弱。 3.科技创新方面：我区全社会 R&D 占地区生产总值比 重 1.95%，低于张家港，每 10 万人授权专利数 286.3 件， 分别比市六区、镇海和张家港低 69.6、40.9 和 314.2 件， 反映产业科技创新能力还有待进一步增强。 社会民生方面 在大力发展产业的同时，我区坚持把民生改善作为经 济发展的出发点和落脚点，通过加大投入、改革创新，不 断提升民生保障水平，居民收入稳步提高，社会事业取得 长足发展，人民生活质量和水平明显提升。但由于长期以 来，我们农民户口人数居多，传统农民生活消费习惯等因 素影响，城乡居民消费结构等方面有待进一步完善，社会 事业和保障水平均等化程度需要进一步提升。 1.居民收入水平方面：我区居民收入水平方面的指标 相比并不落后，部分指标还领先于张家港。XX 年我区城镇 居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别为 27368 元和 13414 元。其中，城镇居民收入采用市六区数据，同镇海一 致，比张家港稍低，农村居民收入比市六区及张家港都高。 城乡居民收入差距倍数稍小于市六区及张家港水平，且差 距倍数逐年缩小，XX 年是 1.93。 2.居民消费结构方面：我区城乡居民恩格尔系数分别 为 35.4%和 39.6%，其中城镇居民采用市六区统一数据，农 村居民恩格尔系数与市六区及镇海相比差距不大，但是两 者均明显高于张家港市。这些表明，尽管我区城乡居民收 入水平并没有太大落后，但是居民生活品质、消费结构相 较张家港，还是一定差距。具体来看，我区城市和农村居 民文教娱乐支出比重分别比张家港低 2.9 和 3.2 个百分点， 农村居民交通和通信支出只有全市平均的 82.9%和张家港的 55.4%。 3.社会事业发展方面：从横向比较来看，张家港学前 三年入园率和高中段教育普及率均已达到 100%，高于我区 水平。我区户籍人口千人床位数低于市六区、镇海和张家 港水平，千人医生数少于市六区和镇海，当然，这些指标 随着 XX 区人民医院的建成使用，将会大幅改善。公共交通 方面，我区于 XX 年在省、市率先实现了城乡公交一体化。 但我区公共交通出行率低于市六区 7 个百分点，每万人拥 有公共汽车比市六区平均水平少 7.02 标台。每百平方公里 等级公路里程比市六区平均、镇海、张家港分别少 1 公里、 25.8 公里和 36.3 公里。 从区域内部对比看，城乡之间社会事业发展仍然存在 一定差距，具体体现在：社区服务方面，城镇居民实现社 区服务全覆盖，农村社区服务覆盖率 XX 年为 66%，同时城 镇社区在服务设施、服务水平、服务队伍等方面均好于农 村。教育方面，城镇小学、初中教师中级职称及以上人员 比重分别为 74%和 71.9%，分别比农村小学、初中高出 6.6 和 1.2 个百分点；城镇小学、初中区骨干及以上教师比重 分别达到 7.8%和 12.6%，分别比农村小学、初中高出 3.5 和 8 个百分点。文体方面，城镇平均每社区拥有灯光球场 0.514 片、流动图书站 0.432 个，较农村地区分别多出 0.24 片和 0.325 个，反映文化体育活动场所配置向城镇集 中较高。 4.社会保障方面：一是劳动就业，我区城镇登记失业 率 3.23%，高于镇海和张家港，农村劳动率培训转移就业率 为 90%，分别比镇海和张家港低 2.86 和 3 个百分点。二是 社会保险，我区新型农村合作医疗保险参合率 98.5%，略低 于张家港水平。城乡居民之间，城镇居民医疗住院报销水 平至少 80%-85%，而新型农村合作医疗保险住院综合报销比 例约为 55%，存在一定差距，农村居民医疗负担依然较重。 三是社会福利，我区千人福利院床位数明显偏少，分别比 市六区平均、镇海和张家港少 2.11 张、3.74 张和 9.42 张。 四是最低生活保障，XX 年城乡居民最低生活保障标准分别 为 400 元、300 元，略低于张家港。到 XX 年提高到 355 元 和 440 元，但城乡之间差距仍然存在。 生态文明方面 以临港重化工业为主的产业特点，决定 XX 必须面对资 源消耗较多、环境压力相对较大的客观现实。近年以来， 全区坚持生态文明理念，大力改善人居环境，生态建设持 续深入。已被评为省循环经济先进区和污染减排先进区， 循环经济“XX 模式”在全省推广。XX 年起启动“森林 XX” 创建，围绕建设全国生态文明示范区总体目标，生态文明 建设各项工作更趋系统和全面。综合看来，围绕产业发展 的生态建设投入相对较多并成效显著，城乡人居环境由于 区域发展定位等因素影响，虽有较大改善，但依然任重道 远。 1.森林绿化方面：我区森林覆盖率比三个比较对象都 要高，这主要是得益于我区以山地为主体的地形地貌环境。 但我区城镇人均公共绿地面积比张家港低 5.14m2，建成区 绿地率分别低于镇海和张家港 7.78 个、4.21 个百分点。反 映我区绿地绿化建设覆盖面有待进一步提高。 2.环境整治方面：我区空气质量优良率 91.2%，尽管高 于市六区和镇海水平，但距离张家港仍然有 2 个百分点的 差距，城区范围仍有高污染燃料小锅炉存在，对节能和空 气质量均有较大影响。城区水环境功能区水质达标率 33.3%，低于市六区，更是大幅低于张家港。城镇生活污水 处理率 80%，处于最低水平，分别比市六区和张家港低 3.97 个和 13.03 个百分点。说明我区水环境，特别是在生 活污水集中处理方面仍较落后。在固废垃圾处理方面总体 领先，我区建成全市首座工业固废处置中心，工业固废处 置利用率 100%，高于市六区和镇海水平，与张家港相当； 城乡生活垃圾处理率 100%，其中集中处理率 97.1%，处于 较高水平。我区也积极推进城乡垃圾分类收集处理，虽然 在收集时实施分类，但处理的时候又粗放集中在一起。一 方面居民意识和习惯有待改善，给垃圾实现有效分类造成 较大困难，另一方面分类后转移和处理配套体系不健全， 对垃圾实现分类处理形成制约，亟需在上述两方面进行突 破。 3.环保设施方面：我区城区污水处理率和管网覆盖率 已名列全省前茅，但老街道、老小区污水管网仍有盲点。 同时相比于城镇生活污水集中处理率 80%，农村生活污水集 中处理率仅 10.4%，反映在城乡生态环境建设等方面存在较 大差距。 三、XX 推进全域城市化发展构想 城市性质和职能 XX 是东南沿海重要的国际港口城区、长三角南翼经济 强区、宁波大都市圈重要组成部分。主要职能有：长三角 对外开放门户区，华东地区重要的先进制造业基地，东南 沿海区域性资源配置中心，省、市发展海洋经济核心区。 城市化发展规模 XX 年区域建成区面积约 124 平方公里，其中，XX 区 106 平方公里，按 XX 区最新土地利用规划，结合大榭和保 税区建设用地情况，到 2020 年区域建成区面积约 154 平方 公里，其中 XX 区约 131 平方公里。根据土地开发时序估算， 到 XX 年区域建成区面积在 143 平方公里左右，其中 XX 区 约 122 平方公里。 根据 XX 年我区与同济大学联合起草的基于 XX 区城 市发展的人口规模与人口结构研究课题，到 XX 年区域常 住人口合理承载量 78-120 万人，预计 98 万人左右，到 2020 年区域常住人口合理承载量 94-158 万人，预计 109 万 人左右，以此为参考，立足人口基础、建城区面积和其它 相关规划，可进一步估算 XX 年和 2020 年区域人口规模。 XX 年区域常住人口 86 万人，建成区面积 124 平方公里，人 口密度 6935 人/平方公里，若 XX 年该密度适当提高到 7000 人/平方公里，按同期建成区面积计算，区域人口则在 100 万人左右，同时根据三大片区现有人口基础和开发状况， 估算中部城区、西部城区和滨海新城人口分别在 68 万人、 18 万人和 14 万人左右。结合区国土利用规划和滨海新城相 关规划，预计到 2020 年区域常住人口在 110 万人左右，其 中三大片区分别拥有人口 70 万人、20 万人和 20 万人，远 期滨海新城人口估计在 30 万人左右。综上，初步确定区域 常住人口规模：XX 年约 100 万人，2020 年约 110 万人。 城市化发展目标 以富民强区为宗旨，坚持以港兴区、工业立区、科教 强区和可持续发展，大力实施全域城市化战略，加快推动 以生产功能为主的工业主导区向综合功能新城区转变，提 速国际化、市场化、城市化、信息化步伐。到 XX 年，城市 发展框架全面拉开，重点区块开发和城市支撑系统建设卓 有成效，在统筹城乡重点领域和关键环节的制度设计和改 革实践取得重大突破，区域综合实力跻身全国先进行列， 率先全面建成惠及全区人民的小康社会。到 2020 年，全区 经济总量和人均主要指标、区域综合竞争力、城乡统筹水 平全面国内领先，科学发展、和谐发展制度体系更加健全， 建成经济繁荣开放、民主法制健全、生态环境优美、社会 文明进步、人民健康富裕的基本实现现代化的国际港口城 区。其中，五年内具体奋斗目标如下： 1.人口集聚成效明显。人口总量持续增加，文化素质 显著提升，融合发展环境进一步优化。到 XX 年全区常住人 口达到 100 万人左右，到 2020 年增加到近 110 万人。 2.城市空间结构和城镇体系布局合理。重点区块建设 全面推进，“一区三城”城市发展格局基本形成。“新城 区新市镇中心村”城镇布局体系逐步建立。城市承载 能力和综合竞争力不断提高。 3.城市建设和管理水平提高。交通、环保、绿化、河 道等城市基础设施日臻完善，城乡一体化水平持续提高。 城市管理信息化、精细化水平逐步提升。城市应急保障、 公共服务、交通组织等经营能力不断提高。 4.产业集聚，商业商务发达。产业基地和功能区建成 果逐步显现，产业集聚集约发展程度不断提升。现代服务 业实现跨越发展，商务中心区建设取得新突破，城区综合 服务功能显著增强。 5.城乡社会事业实现一体化。城乡教育协调发展水平 持续提高，公共医疗卫生服务网络体系不断健全，文体事 业蓬勃发展。农村居民社会保障与城镇居民逐步接轨，城 乡一体的最低生活保障体系基本形成，保障水平不断提高。 社会救助体系日趋完善，福利设施更加充足。 6.城乡居民生活富裕。宜居宜业环境加速形成，城市 文明程度大力提升，城乡居民收入差距控制在 1.95 以下， 居民生活品质全面改善，幸福指数逐年提高。 四、加快推进 XX 全域城市化的对策建议 围绕上述发展目标，结合当前发展基础和不足，建议 从以下四方面进行突破： 拉开城市发展框架 根据全域城市化战略要求，科学编制城乡一体化发展 规划，形成完善的城乡规划体系。以规划为指导，科学推 进“一区三城”开发建设，积极发展新城区、繁荣新市镇、 建设新社区，拉开 XX 城市发展框架。 1.提高城市规划地位和质量。整合目前各片区规划， 形成 XX 城乡一体化发展规划，以此为基础梳理提升各片区 规划，加强城市建设重要领域专项研究，建立完善的城乡 规划体系。探索创新规划理念和内容。强化“产城融合” 发展理念，优化城市、产业、港口布局，摸索走出一条重 工业区城市化发展道路。理顺经济社会发展规划纲要、城 乡总体规划和土地利用规划三者关系，促进“三规合一”。 加强规划精细化管理，建成 XX 城市规划展示厅并发挥积极 作用。 2.实施“一区三城”战略。坚持“中部提功能、南部 出精品、西部促转型”原则，打造一批重点区块，全面推 进中心城区、滨海新城和西部城区建设。谋划实施一批重 大基础设施项目和功能性项目，不断提升城市功能与形象。 力争到 XX 年，“一区三城”城市发展格局基本形成。 3.优化区域镇村布局结构。围绕“一区三城”建设， 着力优化区域镇村空间结构，走出一条协调城市化的发展 道路。明确街道功能定位，推进新市镇建设，主动融入三 大主城区发展大局。推进中心村培育工程，规划建设若干 个中心村，加快推进符合条件的行政村撤村建居步伐，建 设农村新型居住区。视区域自然文化资源、经济社会发展 水平、居民生活习惯等不同情况，采用“几村一社区”、 “中心村社区”、“一村一社区”等模式，建成一批农村 新社区。 4.提高城区建设管理水平。根据适度超前原则，构筑 城市绿网、清水河道、道路交通、城市应急、公共服务、 城市智慧等重要支撑系统，提升城市功能和品位。改善提 升城市商业商贸环境，提升综合服务功能，增强集聚辐射 能力。深入开展“美好家园”建设系列行动，着力推进交 通治理、城区管理等行动，解决一批市民关心、社会关注 的热点难点问题。推动城区管理重心前移，发挥区、街道、 社区在城市管理中的积极作用。创建智慧城区，以智慧基 础设施提升、公共服务创新和智慧应用示范等为重点，完 善智慧应用体系，把城市建设和管理提到更高水平。 推进城乡统筹发展 推进城乡协调发展、融合发展，提高一体化水平，是 破除城乡二元结构造成的深层次矛盾、实现社会和谐安定 的根本需要，也是推进全域城市化的根本要求。重点是做 到基础设施、公共服务、就业保障“三个一体化”： 1.城乡基础设施一体化。巩固新农村建设成果，完善 和推广具有 XX 特色的成片连线新农村建设模式，推进九峰 山片区、柴桥紫石等区域的新农村建设，提高新农村建设 基础设施集聚水平。深入实施“美丽乡村”建设行动计划， 开展新一轮村庄治理，重点突破卫生设施、河道整治、生 活污水处理、村庄绿化等方面。力争到 XX 年，“路畅、水 清、花香、村美”农村人居环境基本形成。 2.城乡公共服务一体化。加快农村社区布点步伐，完 善优化社区服务设施，形成广覆盖、多层次、社会化的农 村社区服务体系。推进城乡教育优质均衡发展，加强农村 学前教育，推进义务段教育软件建设，提高农村学生综合 素质，增加受高等教育机会。巩固卫生强区建设成果，积 极稳妥推进基本药物制度改革，深化具有 XX 特色的公立医 院改革，推动城市医疗卫生资源向农村延伸。发展农村文 化事业，确保所有行政村和社区都有文化活动场所，通过 农民群众富有认同感、亲切感的活动倡导文明新风，推动 农民向文明市民转变。改善农村商贸服务等农村新型服务 业态，构建农村便民生活服务圈。 3.城乡就业保障一体化。建立覆盖全区、服务完备的 就业创业服务体系，创建充分就业区和国家创业型城市。 积极鼓励和引导农村居民、城镇居民、大中转毕业生、科 技人员到城区、新市镇、中心村投资创业。加快被征地人 员和低标准养老保障人员纳入城镇基本养老保险体系，实 现城乡养老保险并轨。提高新型农村合作医疗的筹资水平 和农民收益水平，适时提高门诊、住院有效费用报销比率， 逐步实现与城镇职工标准并轨。完善社会救济制度，逐步 形成城乡统一的最低生活保障标准。加大社会福利机构建 设，提高老年农村居民月基础养老金领取标准。 凸显城市发展文化 城市文化是一个城市的灵魂和个性，XX 应积极打造独 具特色的城市视野和文化氛围。 1.注重城市生态环境建设。环境是城市的根本，是城 市健康发展的重要保障。在临港工业高度发达的地区推进 城市化建设，更需重视生态保护，追求经济、社会和生态 的复合效益。要以创建全国生态文明示范区为契机，深入 推进生态文明建设，深入落实生态文明建设十大行动计划， 倡导发展循环经济、低碳经济，坚持发展先进产业和淘汰 落后产能并重，大力推进森林 XX 创建和绿地公园建设，持 续提高城乡生活污水和生活垃圾集中处理能力，改善区域 水、大气等质量，建成高品质的人居城区。 2.重视城市特色保护塑造。特色是城市的名片。XX 是 宁波港口的核心区域，要充分利用港口特色和临港产业发 展优势，展示国际港口城区鲜明个性，以港口博物馆等功 能性大项目为支撑，以宁波国际港口文化节、外知名赛事 等精品活动为载体，以现代气息的城市雕塑、街景小品、 城市标志等集中设计打造以及科技文化中心建设为视角， 全面塑造城市文化特性和品牌。要依托良好的山海资源， 在城市建设中应做足“水韵”文章，展示“山海”胸怀， 体现 XX 城市的活力和灵气。系统挖掘区域历史文化遗产， 积淀历史文化内涵。以经营的理念，强化推广和宣传，打 造 XX 作为综合型城市的深刻印象和极化功能。 3.营造现代城市文化氛围。通过现代城市文化的陶冶 和熏陶，为 XX 全域城市化建设提供精神层面的强力支撑。 进一步弘扬“创新、争先、包容、守信”的创业文化，形 成开放性、包容性的现代文化氛围，创造一个能吸引外来 文化和外来人口的良好环境。积极推进制度层文化的更新