在xx年市劳动保障工作会议上的讲话.docx

在 XX 年市劳动保障工作会议上的讲话 各位领导，各位同志： 今天召开全市劳动保障工作会议，总结经验，分析形 势，明确今年劳动保障工作的目标和重点，并对全市 XX 年 度劳动保障工作先进单位、先进个人进行表彰，努力在更 高程度上实现经济社会发展成果共享，在严峻形势下推动 劳动保障事业的飞跃发展。我讲三个问题： 一、XX 年劳动保障工作取得的重大突破 XX 年，在市委市政府的正确领导下，全市劳动保障工 作紧扣亲民务实作风建设主题，围绕全面小康建设这一中 心，常规工作高效有序，重点工作成绩突出，特色工作亮 点纷呈，主要体现在四个方面： 就业服务迈出新步伐，就业工作开创新格局 就业是民之本，我们实施积极就业促进政策，努力下 延服务功能，大力提高服务水平，保证了 XX 年就业形势的 总体平稳。 1、基层平台建设顺利推进。实施关于大力推进基层 劳动保障工作的意见、*市就业再就业资金管理办法 ，明确了基层劳动保障工作机构的人员配备、主要职责和 服务内容；落实了 500 万元专项资金，为职业介绍、培训、 技能鉴定、劳动力市场建设、基层劳动保障服务站建设、 小额担保贷款、公益性岗位、被征地农民就业等方面的补 贴提供了保障。各镇积极响应，抓紧落实，在企服中心设 立劳保所，在便民服务中心开设劳保窗口，在村在建立了 劳动保障服务站并聘用村干部兼任劳动就业工作协管员。 就业登记证、再就业优惠证办理、失业保险金申 领、小额担保贷款审核、社会保险补贴审核这五项服务功 能下延到基层，方便了群众办事。金沙、二甲、石港、平 东、五甲、十总、刘桥等镇平台建设坚持高标准，劳保队 伍得到进一步充实，服务质量得到提高。全市基层就业平 台初步实现 “机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到 位的目标；初步形成上下贯通、城乡一体、网络健全、功 能下延的就业管理服务新格局。 2、培训工作取得重大进展。开展创业和技能培训，将 培训对象从以失业人员为主逐步向农村富余劳动力及其他 社会群体扩展，提高了培训合格率和开业成功率。培训方 面的基础数据充分说明了过去一年的成绩：完成就业再就 业培训 6180 人，占南通市指标的 119%；完成创业培训 436 人，占南通市指标的 145%；完成农村劳动力培训 11990 人， 占南通市指标的 218%；完成城乡新成长劳动力培训 2868 人， 占南通市指标的 143%；完成农村劳动力转移前培训 5390 人， 占南通市指标的 135%。完成高级技师鉴定 11 人、技师 376 人，职业技能鉴定 13000 人，职业技能鉴定发证 11000 人， 全国、省统考 411 人 ，高新技术考试完成 911 人。落实城 镇就业困难人员灵活就业社会保险补贴 310.1 万元，发放 小额担保贷款 240 万元，在提高技能的同时缓解了失业人 员的资金困难。 3、服务企业用工成效显着。动态掌握企业用工情况， 实行空缺岗位采集制度和岗位信息申报制度；编辑发放 *市用工基地通讯录，为用人单位招工搭建了桥梁； 组织我市部分企业到河南柘城现场招工，缓解了“用工难“ 问题；免费发布用工信息，举办每月一次的免费招聘会， 实现了劳动力和岗位的有效对接；主动应对复杂经济形势， 鼓励规模企业尽可能不裁员或少裁员，对确需裁员的，执 行严格的裁员报批手续；对于关停企业，及时为失业职工 办理失业保险领取手续。 育才、北山、东市等 9 个社区以帮助就业困难人员就 业为重点，消除“零就业家庭“，成功创建为充分就业社区； 金沙、平潮、平东等八个镇创建为农村劳动力充分转移镇； 兴仁、平东、十总等镇主动为企业招工培训，较好地服务 了本地企业。通过开发和提供岗位、在企业间开展余缺调 剂等措施，最能衡量就业工作的三项指标继续在南通市保 持领先：城镇登记失业率连续六年持续回落，目前为 2.5%，低于全省平均水平 0.7 个百分点，牢牢控制在 3%以 内；全年新增转移农村劳动力 8000 人；帮助 XX 名失业人 员成功再就业，圆满完成小康任务，有力稳定了就业形势。 保障覆盖取得新跨越，保障水平实现新提升 XX 年，我们一手抓参保率提升，一手抓保障水平增长， 实现了加速小康进程、完善保障体系的目标。 1、农保推进难中求快，实现数量、质量双飞跃 市委和市政府为了解决农民养老问题，将农村养老保 险参与率大于等于 60%纳入全面小康建设指标体系，作为一 个必成指标下达，实行分镇考核。这一指标集中体现了 “ 不含水分、老百姓得实惠、人民群众满意“的全面小康建设 要求，集中体现了市委市政府关注民生、改善民生的目标 取向。参保率要从 28%提升至 60%以上，全市需要动员十几 万农民参保，近一半的镇要新增参保万人以上，最多的镇 要完成新增扩面 2 万多人。时间紧、任务重、难度大。我 局把强势推进农村社会养老保险制度作为 XX 年一号工程， 集全局之力，汇众人之智，在参与中监测，在监测中服务， 强化宣传发动、强化行政推动、强化整体联动，通过开展 逐镇培训，进行突出宣传，加强进度监测，优化技术保障 等措施，在全市掀起了一场声势浩大的惠民风暴，推动了 工作的快速展开。 各镇党委、政府高度重视，充分发挥责任主体作用， 大多数镇党政一把手亲自抓扩面工作，紧紧围绕各镇劳 动保障工作目标考核办法，将任务分解到人，将进度公 布到天，将压力传递到底。在推进工作中，各镇根据各自 实际情况，采取不同策略措施，八仙过海，各显神通，奋 力扩面。骑岸镇一马当先，领跑全市推进工作，参保率超 过 80 %，向实现新农保制度的全覆盖迈出了坚实的步伐； 金沙镇坚持参保高质量，完成低标准进入的 1.2 万名参保 人员的补差工作，形成 “金沙标准“；二甲、平潮等镇一周 内新增参保上万人，共同创出了“*速度“；西亭镇 6 月份 完成小康指标后，紧抓扩面不松手，形成了“西亭精神“； 平东镇双管齐下，企业职工养老保险和新型农村养老保险 扩面工作同步强力推进，形成了 “平东模式“；十总镇攻克 扩面难题，推进工作起步早、举措实、进度快、扫尾好， 创出了“十总特色“。这些经验在全市推广后，产生了极大 的推动作用，大大加快了我市农保推进速度。 以东社邓国荣，二甲殷锦芳，平东杨金泉，石港杨志 华等为代表的全体劳保人更是发扬“走千家万户、说千言万 语、吃千辛万苦“的精神，起早贪黑，忘我工作，为全面完 成小康任务立下了汗马功劳。 经过四个月的努力，全市符合参保条件的 52 万农民中， 共有 33.7 万人拥有了养老保险；参加新型农村养老保险的 18.3 万人中，已有 6000 多人开始领取养老金。我市农村养 老保险制度设计好、运作模式新、推进速度快、基金监管 严，运作模式为南通首创，推进工作走在全省前列，在大 市作经验交流，代表南通向浙江考察团介绍经验，代表江 苏向国务院领导汇报工作，并被多家媒体报道，实现了我 市保障发展史上的巨大跨越。 2、企保扩面紧中求进，实现征缴、发放两确保 积极贯彻省政府 36 号令，下发了关于贯彻江苏省 企业职工基本养老保险规定的通知，扩大了制度保障 范围，加强了权益维护力度，更加明确了单位和个人的权 利和义务，进一步完善了我市企业职工养老保险制度。在 下半年经济运行趋紧的情况下，各镇咬住年度目标，有序 推进企保扩面。五接净增 2709 人，平潮净增 1520 人，平 东净增 915 人，刘桥净增 810 人，兴东净增 800 人。全市 企业职工养老保险净增缴费 9518 人，圆满完成南通市下达 的任务；基金增收超过南通市下达指标 7100 万元，很好地 保持和巩固了我市企业退休人员养老金连续八年按时足额 发放的成果，在紧环境中实现了新突破。 3、保障待遇稳中求升，实现惠民、发展两促进 XX 年，我们按照“党政组织要求做、城乡民众期盼做、 现实条件允许做“的原则，加大政策惠民力度，推进制度改 革，十几项惠民措施先后出台实施，各项保险待遇水平稳 步提高，实现了保障民生、促进发展的目标。 一是主动适应社会经济发展需要，下发了关于建立 农村社会养老保险领取人员养老金调整制度的通知，为 1992 年起实行的农村养老保险建立了养老金调整机制，老 农保养老金每三年调整一次，每次按领取额的 10%增加，结 束了老农保养老待遇终身不变的历史。全市 6087 名老农保 参保人员的养老金全部调整到位，成为制度的首批受益者。 二是清理整合了十年来相关医保文件，出台了*市城镇 职工基本医疗保险实施办法。调高了统筹金支付限额,减 轻了个人负担；取消慢性病病种限制，建立了门诊医疗补 助制度；提高退休人员个人账户保底标准，建立起定期调 整机制；缩短支付过渡期，提高了灵活就业人员待遇。新 办法实施后，参保人员医保待遇显着提高。三是于去年 1 月 1 日起再次上调企业退休人员养老金，调整后我市月人 均养老金水平达到 965.1 元；7 月份起改革养老金计发办法， 2584 名退休人员月人均养老金水平提高 96.2 元。四是机关 事业单位养老保险结算方式实行 “差改全“，保证了退休人 员养老金按时足额社会化发放。 4、退管工作好中求优，实现管理、服务双丰收 全市年满 70 周岁、纳入社区管理的 5741 名企业退休 人员免费健康体检全部完成。全市各镇针对退管服务人数 增多、服务要求增长的形势，创新工作机制，拓展服务途 径，组织老年艺术团，积极开展新农保宣传、全面小康宣 传、送戏下乡、健康教育等活动，在服务全市重点工作的 同时，实现了退休人员老有所乐、老有所为的目标，提高 了我市退管工作品位。其中骑岸、刘桥退管工作很有特色。 骑岸成立了老年舞蹈队和老年诗社，自办范堤之歌， 多篇文章在省市级报刊上发表；开展与孤寡老人的结对帮 扶，实行一月一电话、一季度一走访、一年一慰问，被 老年周报报道。刘桥镇推广“企业退休人员社区社会化 管理服务示范点“的工作标准，强化基础建设，增加活动次 数，为发挥退休人员社会效应做出了很好的示范。 构建和谐呈现新亮点，创出强力维稳新成绩 1、加大宣传引导，提高企业依法用工水平。以“三法 一条例“为宣传重点，共举办培训班 20 多期，对全市 1190 家企业的负责人及劳资工作人员进行了专门培训。引导企 业做到“四个必须“：必须签订劳动合同、必须办理社会保 险、必须按规定支付报酬、必须健全规章制度。重点督促 企业完善用工管理制度，对员工可能损害企业利益的行为， 在制度中做出防范性规定，用合法的制度来保护自身的权 益。指导企业合理设定劳动时间、劳动定额、劳动报酬及 福利待遇，根据我市传统企业多属订单生产的特殊性，引 导企业申请实行综合工时制度。 2、创新调处机制，促进劳动关系和谐稳定。坚持依法 仲裁和柔性调处并重、以柔性调处为主的原则，将劳动争 议处理关口前移，成立了专业化劳资纠纷调解机构-*市 劳资纠纷调处工作站，成功调解 15 件重大劳资纠纷，做到 了每案必调，案结事了。劳动争议案件按期结案率 100%， 应复应诉案件胜诉率 100%。我局领导班子带头，严格执行 信访接待制和领导包案制，各部门强化落实信访首问责任 制和限时办结制，积极应对严峻的信访形势。XX 年，仅“公 众监督“栏目就及时办理建议、投诉、咨询 1385 件，占全 市总量的十分之一，是 XX 年的 2.7 倍；大接访活动中，妥 善办理好占全市总量四分之一的信访，除政策原因外，没 有出现一起因部门不作为、乱作为而引发的信访事件，有 力促进了全市和谐稳定，获奥运期间信访工作先进集体、 维稳工作先进集体两块奖牌。 3、提供缓冲保护，降低企业运作成本。针对我市传统 产业企业的特点，在县级市中率先推出了农民工综合保险 制度，切实维护了劳动者合法权益，又减轻了中小企业风 险成本。实施工伤保险费率浮动，减轻了企业负担。 4、建立预警机制，增强维护和促进和谐的能力。 为应对新法实施和金融危机带来的欠薪群体性事件增 多，劳资矛盾加剧的新形势，我局出台了关于建立企业 劳动保障预警及应急处置机制的意见，按照全面监控和 重点监控相结合的原则，健全了预警处置机制，细化了具 体运作流程：一是排查欠薪隐患，建立预警档案，列出监 控对象，跟踪整改；二是进行法制教育，上门指导服务， 限期整改；三是采取劳动监察措施，责令整改；四是引入 司法程序，强制改正。先后两次在全市展开工资支付专项 调查。各镇高度重视，以调查为契机，积极主动、严格细 致地进行检查上报，为市委市政府全面掌握总体情况、深 入分析形成原因、及时采取应对措施提供了可靠的决策依 据。各镇根据“网络化“、“网格化“管理的要求，健全了劳 动关系协调工作组，规模以上企业配备了专门劳资负责人， 在镇级层面实行企业分片挂钩制，每名干部联系重点企业， 动态掌握企业情况；及时组建村两级兼职劳动监察人员和 仲裁员队伍，提高了监察效率。 各镇在重大案件的预警、协调和处理上，既做到了面 上防范，又实现了重点化解，成果卓着，可圈可点：平东 镇调处劳动争议 46 起，解决欠薪 80 多万元；五接镇调处 30 起，解决欠薪 63 万元；兴仁镇调处 68 起，解决欠薪 60 多万元；金沙、平潮、三余分别调处 32 起、15 起、12 起； 张芝山、骑岸镇妥善处理丰频纺纱厂、益佳霖公司欠薪问 题，将影响减到最小；五甲、兴东实现无业主逃逸、无欠 薪裁员、无群体性上访的“三无“目标。全市通过排查监控、 及时处置等措施，迅速处理和平息职工群访等突发事件 20 余起，督促 62 家企业补发工资，涉及职工 6549 人，累计 清欠 1704.3 万元。 这一组组数据，凝聚了基层劳保人的大量心血和智慧， 形成了我市化解在萌芽，处理在始发，解决在基层的劳动 保障维稳工作特色，形成了群防群治、善调善处的良好局 面，在南通市局、省厅的专项调研中获得好评。 党政组织给予新定位，取得自身建设新进展 XX 年，党政组织将劳动保障放上了新高度，对我们的 工作提出了新要求，主要表现在关注增多，投入加大、配 备加强。各镇抓住机遇，争取到党政的大力支持，提高了 劳动保障部门的工作地位。各镇的宣传意识明显增强，* 电视台、*大众、党政信息网等媒体上关于镇劳动保障工 作的报道频频亮相，提升了劳保部门整体形象。 各位领导、各位同志，刚刚过去的 XX 年，是全体劳保 人扎实推进和谐社会建设，着力解决民生问题，各项小康 任务圆满完成，工作实现历史性跨越的一年；是保障水平 进一步提升，服务功能日益增强，服务渠道不断拓宽，服 务效能迈上台阶的一年。各镇党政领导对劳动保障工作给 予了倾力支持，全体劳保战线上的同志付出了艰苦努力， 在此，我谨向大家表示衷心的感谢！ 同志们，一年来的工作实践，特别是新型农保推进工 作进一步说明，严峻的形势，巨大的压力，既是对工作提 出的挑战，更为劳动保障事业提供了难得的发展动力，这 对进一步增强我们的工作信心、科学应对复杂形势、夺取 今年劳动保障工作的全面胜利具有极强的指导意义。 二、XX 年劳动保障工作面临的局势 在世界经济下滑压力加大、国内经济转向保增长的大 背景下，劳动保障工作形势将更为复杂，任务将更加艰巨。 具体表现为：全球金融危机影响加剧，稳定就业面临巨大 压力；部分企业运作出现困难，保险扩面征缴难度加大； 群体事件诱因增多，维稳协调面临严峻考验。我们全体同 志更要充分认识到，新形势，新政策，也为劳动保障工作 带来了新机遇。党的十七届三中全会作出了实现城乡就业 和社会保障一体化的战略决策，市委十届七次全体会议将 民生建设列入全市重点工作，提出了“以民生建设为根本， 促进社会和谐大跨越“，“大力推动就业富民和完善社会保 障体系“的战略部署；政府工作报告提出了“加快推进 城乡一体化就业，健全公共就业服务信息系统，落实创业 优惠政策，加大社保建设力度，进一步扩大企业职工基本 养老、医疗、失业三大保险覆盖面，着力推进农村社会养 老保险“等明确要求，为全市劳动保障工作提供了强大的动 力，为很多单凭部门无法解决的重要事项的有效解决提供 了全新的契机，我们必须认清形势，抓住机遇，乘势而上， 顺势而为，全力推动劳动保障事业发展再上新台阶。 三、XX 年劳动保障工作的主要任务 今年全市劳动保障工作的总体要求是：紧紧围绕促发 展、保增长、保民生、保稳定这一主线，全面“双维护、两 服务“的方针，不断创新思路举措，积极应对宏观经济变化 对劳动保障工作的影响，大力推进城乡一体，更加注重成 果共享，着力构建稳定和谐。要重点做好以下工作： 以城乡一体为目标，着力完善就业服务功能 采取措施拓展就业渠道，稳定就业形势，确保全年新 增就业 8000 人、新增转移农村劳动力 1 万人、帮助 XX 名 城镇失业职工再就业，年末城镇失业登记率控制在 3.5%以 内。 1、健全就业工作应急机制，稳定和促进就业。按照常 规情况定时报、重大情况随时报的要求，完善就业信息收 集和反馈制度，重点进行岗位流失情况监测、失业动态监 测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡监测，及时 分析研判就业形势，为各级党政组织科学决策提供可靠数 据。全面贯彻落实近期国家和省市关于稳定就业促进就业 的若干意见，贯彻支持企业正常健康运行就是维护职工根 本利益的工作方针，把减轻企业负担稳定就业局势作为当 前就业工作的首要任务，不折不扣地落实鼓励企业稳定和 吸纳就业的各项补贴政策，鼓励困难企业尽量不裁员或少 裁员。推行“四个一“联系制度，帮助企业解决用工问题， 增强企业自身的抗风险能力。用好失业保险基金，帮助劳 动密集型中小企业稳定就业岗位；充分运用就业专项资金， 鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。 2、实施城乡一体的就业创业政策，促进城乡协调发展。 一是实施城乡统筹的就业失业登记统计制度。各镇要建立 农村劳动力就业求职登记制度，开展农村劳动力资源普查， 建好农村劳动力资源动态数据库。对有转移就业要求的农 村劳动力，发放就业登记证，纳入城乡统一的就业管 理服务体系。二是实施就业困难人员援助制度。重点帮扶 城镇失业人员、符合条件的零转移家庭劳动力、农村低收 入家庭劳动力等就业困难对象，大力促进贫困农户就业脱 贫，力争使每个有劳动力的贫困家庭至少有一人实现稳定 就业。三是实施创业优惠制度，增强政策的普惠性和长效 性。把支持城镇居民创业的优惠政策逐步扩展至农村、普 及到农民。加大扶持自主创业工作力度，为农民创业提供 税费减免、小额担保贷款、微利项目贷款贴息等政策支持， 发挥创业带动就业的作用，大力促进返乡农民工就业创业。 3、完善就业创业服务体系，提高就业富民能力。一要 强化载体建设。按照“市级有窗口、乡镇有站所、村组有人 员“的要求，加快公共就业服务体系向农村延伸、向农民覆 盖。二要健全工作机制。建立农村公共就业创业服务制度， 完善基层劳动保障机构就业服务和就业援助功能，逐步将 就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务高 质量、全免费、广覆盖地延伸到镇、到村，逐步形成平台 到村、联系到户、服务到人的工作机制。去年，三余通申 纺织厂关停后，与五甲新三维棉业有限公司相互调剂，40 多人完成转移。这是自发的，小规模的，今后要充分发挥 信息传导作用，互通有无，促使全市范围内职工余缺调剂 机制的形成，达到保稳定保就业的双重效果。 以成果共享为核心，大力提升社会保障水平 1、坚持实现制度惠民、巩固征缴扩面成果。一要重点 做好新兴规模企业职工养老保险扩面工作。对于可能出现 的保费萎缩问题，采取切实可行措施，建立协调机制，做 到应收尽收。确保缴费人数、人均缴费基数、清欠等重要 考核指标的圆满完成。二要按照“分类指导，分步实施“的 原则，加快推进农民工综合保险，进一步消除保障空白， 改善我市用工大环境，增强用工稳定性。三要妥善处理农 村养老保险新老办法及与其他社会保险制度的过渡衔接问 题，做好被征地农民基本生活保障工作，做到批准一个保 障一个。四要加大机关事业单位养老保险“差改全“力度， 实现全市所有事业单位退休人员养老金按时足额发放。五 要大幅调整职工生育保险待遇，调高生育职工的生育医疗 保险费支付、生育营养费补助标准。通过制度创新，努力 在更高程度上实现成果共享、政策惠民。 2、发挥政策激励作用，扩大新型农保覆盖面。新增参 保的 18.3 万人中，中老年农民、家庭经济条件一般农民占 参保总数的三分之二以上。其余 18.4 万符合参保条件的未 参保人群中，部分富裕农户嫌待遇偏低不愿参保，部分因 家庭经济困难无力参保。针对以上情况，一要做好已参保 人员持卡缴费工作。今年我市将在南通市率先启动农民个 人持卡缴费，要加强宣传、培训，优化持卡缴费方案和流 程，实时跟踪运行情况，积极动员农民续保缴费。二要继 续动员农民参保，确保所有镇 XX 年参保率确保达到 80%、 力争达到 85%以上。采用 “捆绑式“推进的办法，建立无保 障老年居民生活补贴制度。家庭中符合参保条件的人员参 加新农保后，70 岁以上的无保障农村老年居民即可享受标 准为每月 30 元的老龄生活补贴。同时加大财政投入，对农 村困难人员参保给予补贴，加速新农保全覆盖进程。三要 加强管理服务。今年将有 16000 多人领取农保养老金，近 年将以每年 1.5 万人左右的速度增长。各镇、村劳动服务 所要增强服务力量，建立领取人员信息台帐，每半年进行 一次生存稽核，保证基金安全运行。 3、落实积极社保政策，帮助企业降压减负。按照省市 有关要求，通过缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费 率、落实鼓励企业吸纳就业的社会保险补贴和税收减免等 具体措施，为企业营造宽松的外部发展环境。 以两网建设为龙头，致力提高预警维稳能力 1、建好两个网络。按*市劳动保障监察“两网化“建 设实施意见要求，以镇为单位，设置 20 个劳动保障监察 一级网格，以村为单元设置 271 个二级网格，实现劳动保 障监察执法重心下沉、关口前移、体系延伸，形成多种执 法方式互为补充、相互支撑的工作格局。深入贯彻实施 劳动争议调解仲裁法，建立健全多层次、广覆盖的劳 动争议调解网络，按照以调为主，以裁为辅的原则，发挥 劳资矛盾调处工作站的作用，努力通过调解及行政处理手 段促进中小企业劳动关系的和谐稳定，妥善解决困难企业 支付经济补偿等问题。加快劳动争议仲裁实体化建设进程， 推进劳动争议仲裁职业化、信息化和规范化，创新案件处 理协调机制，积极推行仲裁建议书制度，以案结事了为目 的，努力谋求和