在xx年市发改委年终总结大会上的讲话.docx

在 XX 年市发改委年终总结大会上的讲话 同志们： 春节快到了，今天，我们全委同志齐聚一堂，总结一 年来的工作，展望新一年的发展。过去的一年，我们在市 委、市政府和省发改委的领导下,在全委同志的共同努力下， 圆满完成了年初确定的各项工作任务，得到了市委、市政 府的充分肯定，被省发改委评为重点工作优秀单位。一年 来，同志们各司其职，认真负责，团结互助，扎实工作， 取得了成绩，作出了贡献；在座的各位老同志也满腔热情 地支持、关心我们工作。在此，我代表委党组表示衷心的 感谢！向获得先进和受到表扬的处室和同志表示热烈的祝 贺！下面，我就 XX 年工作情况和 XX 年主要工作安排讲几 点意见。 一、XX 年工作总结 XX 年，我们认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全 会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实 省委“创业创新”总战略和市委“两创一促”总要求，紧 紧围绕市委市政府的中心工作，结合当前发展改革实际， 充分发挥自身职能优势，理清思路，抓住重点，扎实工作， 为提升“三大”定位，推进“四海”建设，实现我市经济 社会协调、快速、健康发展作出了积极的贡献。据预测， XX 年全市可实现地区生产总值 490 亿元，增长 15%。实现 工业总产值 830840 亿元，增长 30%；实现全社会固定资 产投资 350 亿元，增长 25%；实现外贸进出口总额 56 亿美 元，增长 37%，其中出口 33 亿美元，增长 38%；社会消费 品零售总额 157 亿元，增长 18.5%；港口吞吐量 1.54 亿吨， 增长 20%；旅游接待人数 1470 万人次，增长 12.6%；旅游 收入 96 亿元，增长 12.5%；实现财政总收入 66.5 亿元，增 长 27%，其中地方财政收入 43.1 亿元，增长 23%；城镇居 民人均可支配收入达到 22240 元，增长 12%；渔农村居民人 均纯收入 11290 元，增长 16%。其中地区生产总值、固定资 产投资、地方财政收入、渔农村居民人均纯收入等主要经 济指标增速继续保持全省首位。 一年来，我们全委工作主要在以下几个方面取得了突 破和进展： 谋大局，谋长远，引领经济社会发展方向。始终坚持 把谋划战略大局作为全委主动适应发展形势，加快职能转 变的主要抓手，充分发挥发改部门大综合、大眼光的特点， 在理大思路、出大政策方面当好市委、市政府的参谋。按 照市委、市政府的战略决策和统一部署，分析判断经济社 会发展环境和趋势，提出科学、合理的年度计划和对策措 施，全力体现计划的宏观性、指导性和预测性。我们提出 的计划盘子较好地体现了中央、省委省政府精神和市委、 市政府的意图，所提建议被市委、市政府全部采纳，并在 市人大会议上审议通过，成为指导全市经济社会发展的纲 领性文件。同时，我们密切关注国际国内宏观形势变化， 把握舟山发展的基本趋势，认真做好监测预警工作，做到 月度有数据、季度有分析、半年有小结、全年有总结。特 别是加强对 GDP、固定资产投资、城乡居民收入、工业产值 等重要经济指标的跟踪分析，多次深入企业、县区进行调 研，召开各类座谈会，全面了解经济运行及重点项目建设 情况，认真研究当前我市经济社会发展出现的新情况、新 问题，提出解决问题的措施办法，为市委、市政府的工作 决策，提供了科学详细的决策参考和依据。如进入三季度 后，国际国内宏观经济形势发生了显著变化，不可预测因 素增多，特别是国际市场的波动对我市产业发展带来新的 考验，我们未雨绸缪、及早关注，及早提出可能出现的变 数，及早排摸存在的风险，及早研究对策措施，把握工作 主动权。在对全市各行业调研的基础上，形成关于我市 当前经济运行及今后一段时间工作思路的报告于 10 月中 旬提交市委市政府，引起高度重视，市委常委会专题听取 报告，并达成共识。报告提出的“保稳增快促调防止大幅 回落”成为我市做好 XX 年工作的指导思想，“抓投资、减 负担、保供给、重民生、促稳定”成为我市 XX 年工作的主 基调。年初，我们以敏锐的眼光洞察到我市在迈入人均 GDP5000 美元的经济关键期后，呈现出经济高速发展和高投 入、高能耗、低产出并存的特征，同时面临着产业结构单 一、资源要素制约、环境承载压力等诸多问题和矛盾，经 过深入调研，科学分析，判断我市经济社会已进入了新一 轮发展时期，提出必须要做好“转型、发展、培育”三篇 文章，实施“工业与服务业双核并举”的发展战略，推进 经济发展方式转变，并形成了*市产业结构转型、培育、 升级战略研究，得到了市委市政府的全面认同和高度评 价，上升为引领全市经济发展的重要战略，开启了“以新 城为经济中心，现代工业与现代服务业齐头并进”的新征 程。该思路研究成果也被*经济杂志刊登，并获庆祝 国庆 60 周年论文一等奖。 出点子，出举措,创新经济社会发展思路。加强课题调 研是提升单位软实力的一个重要方面。一年来，我们紧紧 围绕市委市政府重点工作和热点问题，围绕国内外经济变 化对我市经济影响的焦点问题，围绕机制体制改革创新的 难点问题展开课题研究。以“尽早发现问题、准确分析问 题、合理解决问题”作为课题研究的指导思想，更加关注 课题研究的前瞻性、全局性和实用性，取得了一些成绩。 全年共完成课题 25 个，其中*基地建设被确认为 XX 年省市联动课题，大桥经济与*临港产业发展研究获 得 XX 年省发改系统优秀调研成果三等奖。这些课题着眼现 实，放眼长远，内容翔实，措施有力，对实际工作起到了 很好的指导性作用。加快推进六大基地建设对策措施研 究是根据省委*书记建设“六大基地”的指示精神而进行 专题调研的重大课题，它系统地阐述了“六大基地”建设 的现实基础、存在问题、指导思想、基本原则、奋斗目标、 工作重点和对策措施，得到了市委市政府的高度评价，市 委理论中心学习组进行了专题讨论，其中的许多思路、举 措被市委市政府采纳，并以此作为市委主报告向省委赵书 记进行了专题汇报。我市加快发展临港服务业的思路研 究明确了我市发展现代服务业的重点和核心区块，提出 了加快发展现代服务业的对策措施，并据此研究起草了 进一步加快*市服务业发展的实施意见和推进服务 业发展工作机制，成为指导我市现代服务业又好又快发 展的政策性文件。根据我市船舶工业一枝独秀、发展迅猛 的现状及国际船市兴衰周期的规律，对当前我市船舶工业 所面临的风险开展调查研究，提出了预警和对策建议，形 成了*船舶工业的风险与预警研究报告，引起了市委 市政府领导的高度重视和关注，并作了重要批示。 抓规划，抓引导，描绘经济社会发展蓝图。规划是政 府宏观调控的重要手段，也是项目审批的重要依据，科学 合理的规划可进一步理清发展思路，明确发展重点，统筹 资源配置，调控产业布局，从规划层面把市委、市政府的 重大决策落到实处。我们针对全市经济社会发展的总体目 标和要求，积极创新管理手段，进一步强化规划编制、管 理和实施，使规划对经济社会的调控作用、对区域生产力 布局的引导作用、对重大项目前期的指导作用进一步增强。 如编制完成的*市风力发电规划，明确了风电场空间 布局、重点项目和政策措施，对科学开发、合理保护、有 效利用风能资源，推进我市风电产业发展，起到了积极作 用，目前几个风电项目正在抓紧开展前期或者已开始实施。 此外，还着手开展了“十一五”规划中期评估工作，制订 了我市“十一五”规划中期评估的方案、要求、评估体系、 技术标准，部署具体实施工作。目前，“十一五”规划中 期评估报告已经市人大常委会审议通过。高质量完成了 *市石化产业发展规划、*六横石化工业区总体布 局规划、*市现代服务业发展规划、*市发展循 环经济建设规划、全市移动通信基站建设规划等一 批对我市今后发展具有重大战略意义和现实指导作用的专 项规划。此外，我们还认真参与国家、省各项规划的编制 衔接工作。通过多次争取，在全省石化规划布局中，将我 市*列入*国家级临港石化基地。*港总体规划 中有关*的内容也得到了进一步体现。在规划管理实施方 面，我们切实履行规划办的职能，加强规划的立项、审核、 备案、审批、发布等工作，狠抓规划目标任务的落实，注 重规划实施的严肃性，强化规划的约束力，对未列入规划 和不符合规划要求的项目严格加以限制，逐步实现投资调 控由项目审批向规划审批转变，充分发挥规划合理有效配 置公共资源的作用。 强服务，强管理，增强经济社会发展后劲。今年以来， 我们进一步强化投资综合管理，千方百计推进重大项目前 期工作和重点工程建设，为我市经济社会发展提供了新的 动力和强大后劲。一是抢抓机遇，全力落实国家扩大内需 政策。在今年 11 月份国务院出台了扩大内需新政后，我们 按照国家投资导向，迅速行动，开展“项目服务月”活动， 以“五加二”、“白加黑”的工作精神，“真精通、会沟 通、善变通、多直通”的“四通”工作方法和雷厉风行的 工作作风，加班加点、争分夺秒筛选梳理项目，主动汇报， 加强衔接，集中力量，重点攻关，全力以赴、千方百计推 进项目实施进度。跑部进省，做好一批重大项目争取工作。 对*发电厂二期“上大压小”扩建工程、六横电厂 2100 万千瓦发电机组、*凉潭矿石中转码头、*金海湾船业有 限公司 30 万吨级造船项目等一批已上报的项目，主动与省 发改委衔接，争取更大的支持力度，尽早获国家发改委的 核准。对木岙和小李岙集装箱等一批拟上报的项目，努力 克服各种困难和不利因素，积极与国家、省发改委衔接联 系，加快做好项目报批的所有基础工作，力争早日上报核 准。目前，这些全市瞩目、领导关心、群众关注的重大项 目前期工作取得突破性进展，一批前几年前期工作难以开 展的项目也得到了有效推动。金塘大浦口集装箱码头工程 项目已获国家发改委核准；*发电厂二期“上大压小”工 程 130 万千瓦发电机组项目已获国家发改委核准；凉潭 岛矿砂中转码头工程已通过国家交通运输部组织的工可评 审；六横至穿山疏港公路工程已通过省交通厅组织的工可 预审；六横电厂工程工可报告已上报国家发改委待批。争 分夺秒，抓紧做好一批项目的资金争取工作。在前三季度 已争取各项资金近亿元的基础上，针对国家新增资金“安 居工程、三农、基础设施、公共服务、产业提升调整、生 态环境保护等”六大领域重点投向，牵头做好项目的包装、 汇总、申报和资金争取工作，积极与省发改委进行工作衔 接，争取我市更多项目列入国家、省资金盘子。同时及时 跟踪我市已上报争取专项资金的一批重大项目情况，做好 后续项目补充、衔接等争取工作。全年共争取国家、省各 类补助资金 1.7 亿元；其中中央千亿扩大内需新增资金项 目 32 个达 7797 万元。二是抓紧抓实，加快推进一批在建 工程建设。通过健全相关机制，保障责任落实；强化要素 保障，解决项目难题；加强项目稽察监管力度，确保工程 质量等举措，抓好在建的 79 个重点建设项目管理，及时分 析和排除影响工程进度的因素，克难攻艰，明确时限和进 度要求，倒排工期，做到快中求好，稳中求进，加快进度， 确保按期完工。预计至年底，全市重点建设项目能完成投 资额 144 亿元，完成年度投资计划的 108.4%，有 10 余个项 目能在年内基本建成。西堠门大桥和金塘大桥主体已经贯 通，连岛工程可望明年全线通车。*与大陆 220KV 电力联 网工程、金塘大浦口集装箱码头、浙能*煤炭中转等项目 建设加快推进。同时积极向上争取列入省重点建设项目工 作，今年我市共有 35 个项目被列入省重点项目，是历年来 列入省重点项目最多的一次，新增的 11 个项目可解决用地 指标 6000 余亩，对缓解我市用地紧张情况起到积极的作用。 积极促成重点项目与金融机构的融资对接，今年我市有 29 个项目项目列入省融资对接名单，年度资金计划 73.81 亿 元，其中银行贷款 48.82 亿元，资金计划和贷款需求名列 全省第四位。三是未雨绸缪，积极谋划一批投资项目。根 据省“创业富民、创新强省”总战略和市委“两创一促” 总要求，精心编制*市重大项目建设行动计划；根据国家 扩大内需新政，编制近三年投资项目计划，包括安居、三 农、基础设施、公共服务、产业提升、环境保护类六大类 共计 200 多个项目，总投资 XX 多亿元。同时，重点围绕国 家加大投资的农村基础设施、交通基础设施、社会发展工 程等重点领域，编制安排 XX 年政府投资计划，为适当扩张 政府投资规模提前做好准备。四是务实高效，加强投资综 合管理。下达了 XX 年全市重大项目前期工作计划、XX 年* 市政府投资项目年度计划。贯彻落实*市港口岸线使用 管理暂定办法，做好利用港口岸线资源项目评估工作， 今年已完成 25 个新建临港项目的评估报告。全力做好全省 “三个千亿”工程的上报工作。通过对项目的精心筛选， 与省发改委的多次衔接争取，我市有 55 个项目被列入省 “三个千亿”工程，总投资 1594 亿元，特别是为了争取金 塘港区木岙和小李岙集装箱码头列入省“三个千亿”工程， 多次向省发改委汇报情况，请求支持，该项目不但列入了 省“三个千亿”工程总盘子，而且还将集装箱箱量规模增 加到 6 泊位 240 万标箱，并列入省明年率先开展前期工作 的项目，为我市“十一五”集装箱码头建设争取到了更多 的指标。*北部围垦也同时进入了环 XX 湾产业带滩涂围垦 项目。 重改革，重创新，激发经济社会发展活力。始终坚持 发展出题目、改革做文章，力求取得大的突破。一是开拓 创新，推进产业转型升级。着手探索研究建设“发展海洋 经济、建设港航强省”*综合试验区，重点在开放度、产 业规划、行政管理、经济管理模式、土地及海域利用政策 等方面加强研究，积极争取国家、省政策配套方面的支持， 搭建一个加快发展的平台，把省委、市委的发展战略落实 到具体行动中。目前，试验区初步设想方案已经完成。积 极培育海洋生物医药、海水淡化、风力发电、软件产业等 高新技术产业的发展，支持企业用高新技术改造提升传统 产业，支持培育总部经济、楼宇经济、涉港涉航服务业的 发展。由我委牵头筹建的市软件与创意产业公共服务平台 已经运行，目前已有 12 家企业入驻。二是深化改革，为经 济社会发展创造良好环境。行政管理体制机制进一步创新。 政府投资体制改革有了新的进展，*市政府投资项目管 理实施细则修改完善后已上报市政府审定。经济强镇和 中心镇培育工作进一步加快，牵头起草的关于扶持经济 强镇、推进海洋经济发展的若干意见已由市委印发， 经济强镇考核办法、经济强镇考核标准制定完成， 事权下放工作也已落实，中心镇项目建设正在有序推进。 *两岛体制改革加快推进，研究制订了加快*发展相应工 作机制，我市重点区域科学发展、率先发展在体制机制上 得以创新。企事业单位改革进一步深化。市电力公司管理 体制、市城建系统三家企业改革工作基本完成。处理了大 量的企业改革遗留和后续问题，及时化解因企业改制的上 访和纠纷，确保了社会稳定。制定完成了我市市属事业单 位改革的实施办法和相关配套政策。两项政策性保险工作 任务顺利完成。政策性农村住房保险参保率达 97.6%，超额 完成工作任务。政策性农业保险也已达到 50%参保率的工作 目标。上市工作稳步推进。目前全市已形成 10 多家拟上市 公司后备资源，其中*中昌海运、*和易海运、炜驰机械、 德勤海运等 4 家企业已经完成股份制改造，*和易海运和 德勤海运已进入 IPO 上市辅导期。同时还拟制了鼓励企业 上市的政策性意见，已由市政府印发。编制完成了 XX-XX 年*企业上市规划。金融创新有了新的突破。小额贷款公 司试点工作进展顺利，一家公司已获批准，其余 3 家正在 抓紧报批中。 提素质，提水平，提高驾驭经济社会发展能力。一是 “解放思想、创业创新”大讨论活动取得明显成效。按照 市委、总体部署和要求，我委制订了开展“解放思想、创 业创新”大讨论活动实施计划，召开了委机关“解放思想、 创业创新”大讨论活动动员大会，成立了“ 解放思想、创 业创新”大讨论活动领导小组。活动中，学习了梁黎明书 记在全市动员大会上的讲话精神、省委“两创”总战略和 市委“两创一促”总要求等有关内容，形成了专门的贯彻 实施意见。在做好规定动作的基础上，还做好自选动作， 在委门户网站上开设了大讨论专栏，举办了创业投资论坛 和创业创新讲座，开展了献计献策活动和“创业创新”主 题讨论会，还深入企业和结对社区开展蹲点调研，帮助解 决实际困难。同时，委机关干部梳理查摆问题，寻找自身 的不足与差距，并提出切实可行的整改措施。通过大讨论 活动，我委机关干部的发展理念进一步转变，探索和创新 意识进一步增强。二是领导班子建设和干部队伍建设不断 加强。加强班子自身建设，严格执行党组理论学习中心组 学习制度、民主集中制等各项规定，切实落实领导干部问 责制、委领导分工负责制，形成了“心齐、气顺、风正、 劲足”良好局面。坚持在培养造就一支政治强、观念新、 业务精、作风实、纪律严的干部队伍上下功夫。严把进人 关和干部选拔任用关。今年从全国知名高校招聘了 8 名硕 士研究生充实到我委工作。通过民主推荐、择优破格提拔 等形式，共提拔任用正科级领导干部 1 名，副科级干部 5 名，各有 1 名机关干部赴上海和省发改委挂职锻炼。进一 步加强干部业务培训，举办了新进机关干部初任培训等各 类培训班，20 余名机关干部参加了省发改委组织的各类业 务培训，干部的业务水平和能力素质不断提高。切实加强 机关制度建设，建立完善了“四通”工作法，投资项目审 批、核准、备案审查办法，公务接待制度，委属单位财务 制度等，进一步规范机关办事程序，严明机关工作纪律。 严格执行效能监察“四条禁令”，严格实施行政执法责 任制实施方案，坚持依法行政，规范行政行为，办事效 率进一步提高。三是党风廉政建设进一步加强。把廉政建 设纳入年度重点工作，坚持与业务工作同部署、同检查、 同考核。研究制订了本委惩治和预防腐败体系 XX 至 XX 年 实施意见和责任分工方案，将惩防体系建设任务分解落实 到责任领导和责任处室。建立健全了科学民主决策制度， 对重大事项决策程序作出明确规定。签订了党风廉政建设 责任书，实行“一岗双责”。继续加强廉政教育，建立健 全党风廉政责任制，研究制定了*发展和改革委员会建 立健全惩治和预防腐败体系 XX-XX 年实施意见，强化监 督检查，确保反腐倡廉工作落到实处。四是“暖促”和援 建工作取得一定成绩。认真完成市里交付给我们的“暖促” 工作各项任务，帮助联系结对社区解决实际困难。为*乡 落实“冰冻灾害”补助资金 10 万元，确定“创业创新示范 基地”1 个并落实了 4 万元的补助资金，确定帮助结对社区 基础设施建设等项目 2 个。全面履行援建办的职责，筹建 了援建指挥部，组织制订了援建项目规划和分年度实施计 划，并选派了一名中层干部赴青川县红光乡开展援建工作。 在我们的积极奔走下，我市对口援建的*乡中心小学、红 光乡卫生院和*乡场镇饮水安全工程 3 个项目被列为*省 对口支援青川县灾后恢复重建项目 XX 年度第二批实施计划 中的全额投资类援建项目；凉前公路东河口至前进临时道 路和东河口至马公公路 2 个项目被列为补助资金类援建项 目。五个项目共争取援建总投资达 2206 万元，援建项目正 如火如荼的建设中。五是工会和工作老干部工作有序开展。 切实加强工会组织建设，组织开展向灾区募捐活动和各类 文体活动，关心干部职工生活，不断开创工会工作新局面。 认真落实老干部“两项待遇”，积极创造条件，开展了适 合老干部特点的各项活动。 此外，我们还积极做好人大代表议案和政协委员提案 办理工作，全年共承办 18 件人大代表建议和政协委员提案， 代表、委员对答复满意率达 100%。认真贯彻执行*省发 展新型墙体材料条例，散装水泥和新墙材的推广应用取 得了较好的成绩。市墙办被中国资源综合利用协会墙材革 新工作委员会评为“墙材革新工作先进集体”。加强信息 编报工作，做好委系统政务网子网站建设，超额完成了市 委市政府的信息考核任务，信息得分在市政府一档考核单 位中名列第一，创造历史最好成绩，并有 21 人次省、市领 导在我委报送的信息上作出重要批示。 二、XX 年主要工作安排 XX 年，是顺利实现“十一五”规划各项目标的最后一 年。我们要把思想统一到中央、省和市委市政府的精神和 要求上来，全面落实省委“创业创新”总战略和市委“两 创一促”总要求，科学分析、正确判断当前形势，把握我 市发展的总体趋势，理清思路，抓住重点，扎实工作，把 *建设成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的 现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市作 出应有的贡献。 XX 年全市经济社会发展主要指标安排为：GDP 确保增 长 11%，力争 12%以上；工业总产值 1000 亿元，增长 20%； 固定资产投资 400 亿元、增长 15%，力争 18%；地方外贸进 出口增长 15%；港口吞吐量 1.7 亿吨，增长 10%；旅游接待 人数增长 11%，旅游收入 107 亿元，增长 12%；财政总收入 增长 10%以上，力争增长 12%；地方财政收入确保 47 亿元， 增长 10%，力争增长 12%；城镇居民人均可支配收入 24460 元，增长 10%；渔农村居民人均纯收入 12700 元，增长 12%。城镇新增就业岗位 7200 名，渔农村劳动力转移 8000 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。万元 GDP 能耗下降 4 %， 化学需氧量排放量下降 3.6%，二氧化硫排放量下降 3.5%。 做好今年的工作，必须从以下几方面着手： 围绕大局、突出重点，全面实施“六大工程” 1.全力推进“2114”工程。围绕“扩大投资、拉动内 需、增强后劲”主线，扎实推进“2114”工程。即明后两 年建设项目总投资额超过 XX 亿元，明年续建和新建项目总 投资额超 1000 亿，明年开展前期工作项目总投资额超 1000 亿元，明年确保完成全社会固定资产投资 400 亿元。重点 突出安居、“三农”、基础设施、公共服务、产业提升、 生态环境等六大类工程。安居工程主要实施沧海安置小区 西区扩建等 14 个项目。三农工程主要实施全市水库除险加 固、全市海塘配套加固等 31 个项目。基础设施主要实施* 电厂二期“上大压小”扩建工程第一台 130 万千瓦发电 机组、*市大陆引水二期工程、*钓梁围垦工程等 107 个 项目。公共服务主要实施*市第三人民医院改扩建工程、 新城海洋文化艺术中心等 75 个项目。产业提升主要实施凉 潭岛矿砂中转码头、上海舟基(集团)船用低速柴油机项目 等 64 个项目。生态环境主要实施定海乡镇污水处理项目、 普陀南线排污工程等 25 个项目。积极发挥财政资金的“乘 数效应”，适当扩大政府债务，确保完成政府主导性投资 100 亿元，积极鼓励符合产业导向的社会投资，激发民间投 资创业热情。 2.实施现代服务业五大集聚工程。按照“一个中心、 三大体系”的总体思路，实现我市服务业的集聚发展，全 面提升我市经济综合实力和发展后劲。加快推进五大现代 服务业集聚区建设，新城集聚区加快推进港航综合商务区、 海天广场、滨海商务配套服务带三大功能区块建设，在临 城新区形成总部经济和楼宇经济的核心区域。金塘集聚区 依托大浦口等集装箱港区开发，推进集装箱物流园区建设 及发展涉港服务业，壮大集装箱海运和江海联运，拓展道 路运输业。老塘山集聚区加快建立长三角重要的粮油集散 加工中心，形成与我市周边地区发展相适应的粮食储备和 流通体系。本岛北部集聚区加快推进船配、钢材、化工品 交易市场建设。国际水产城集聚区着重开拓国际国内水产 品市场，形成具有渔业文化和旅游购物特色的水产品批发 集散中心。 3.实施传统产业转型升级工程。一是做强船舶行业， 利用倒闭时机，优化产业布局，引导产业整合提升，鼓励 相互协作，做大做长产业链，防止产业大起大落。严格限 制新上一般性修造船项目，重点发展海洋工程、大型油船 等高端船舶项目。引导企业采用现代造船模式进行生产， 提高精益化管理水平，提升生产效率和技术水平，促进全 市船舶工业向高、特、专、精方向发展，提高产品附加值。 二是做精水产加工业，支持优势企业兼并联合、控股经营， 扶持一批产品优、市场好、技术含量高的龙头企业。加大 产品研发力度，引导企业开发特色食品、模拟食品、生物 医药等产品，积极推动传统水产品加工业向现代海洋生物 产业升级，加快建设出口水产品绿色通道和出口水产品质 量安全示范区，实现内外市场并举。三是做深机械、纺织、 电子等传统行业，紧紧抓住国家出口退税政策变化有利时 机，加快进行技术、品牌、产品创新，鼓励企业通过科技 进步和自主创新研发拳头产品，提高产品竞争力。三是做 优旅游产业，优化旅游发展格局，全力做好普陀山品牌辐 射朱家尖和朱家尖载体开发工作，争取体育公园、油轮、 游艇等精品项目有实质启动，在迎大桥、迎世博、迎直航 上策划一系列具有国际水准的活动，继续开发渔家乐、工 业游、大港游等特色旅游。加快旅游配套设施建设，创新 旅游系列商品，提高旅游接待能力和接待档次，提升旅游 服务综合效益。 4.实施新兴产业培育工程。坚持实施产业多元化战略， 加快培育新兴产业。积极发挥产业优势和港口优势，加快 推进低速船用柴油机等高端船配项目，拓展以港口机械、 海洋工程机械、再生能源等为特色的重型装备制造业和海 洋环保产业。以引进大集团、大项目推动临港石化发展， 力争小郭巨化工区块纳入国家级规划。加大海水淡化产业 化和海水综合利用步伐，有序推进风电项目建设，带动风 机设备、海水淡化装置等新兴装备制造业发展。努力发展 有海洋特色的商务会展业，努力发展大宗物资交易专业市 场。依托创意软件产业公共服务平台，进一步引进一批先 进的信息软件企业，完善信息软件产业的服务体系，提高 电子商务和自动化设计在传统产业的应用，加大信息软件 产业对传统产业改造升级的支撑力度，注重与制造业、物 流、商贸、金融等行业的互动和协调发展。 5.实现交通水电登陆工程。交通，保质保量推进工程 实施进度，确保金塘大桥、西堠门大桥及接线公路如期竣 工，实现*大陆连岛工程 XX 年全线通车。着力抓好*六横 至穿山疏港公路项目前期工作，争取年内开工建设。加快 329 国道*朱家尖桥扩建工程建设进度，力争完成基础部分 建设，工程进度超过 50%。电力，重点是加快推进 220KV 大 陆联网工程，确保明年投入运营，力争在迎峰度夏时发挥 作用。同时，全力实施*电厂二期“上大压小”扩建工程， 推进市内骨架电网升级改造，完善电力保障。水，争取大 陆引水二期工程全面开工建设，继续推进岛北引水、普陀 区岛间引水二期工程，确保重点发展区域的供水需求。 6.实施社会民生保障工程。认真贯彻落实党的十七届 三中、四中全会精神，把三农工作、民生工作、稳定工作 放到更为重要的地位考虑。一是加强三农工作，切实加强 渔农村工作，推动渔农村改革，强化城乡统筹力度，加快 构筑海岛特色的城乡一体化格局。做强做精现代渔农业， 探索加快土地使用制度和户籍制度改革，加大渔农村民生 保障推进力度，推进渔农村基层社会管理和服务，加快渔 农村金融体制改革，扩大渔农业融资渠道，拉动和提升渔 农村消费水平。二是进一步重视民生工作，切实解决群众 居、行、医、学等生活中的切实困难，加大公共财政对民 生工程的支付力度，做好农村固房工作，关心弱势群体， 丰富渔农村文化建设，推动公共服务均等化，提前实施一 批民生工程，扩大社会保险和养老医疗保险受益面。三是 进一步完善渔农村基础设施建设，加快重点标准渔港防波 堤、护岸、码头等海洋渔业公益性基础设施建设；加强沿 海防护林、防火林、农田林网和农林区道路建设；推进渔 农村信息化建设，加强渔农业气象服务，加快普及使用 “农民信箱”。 立足长远、注重实效，扎实推进“六项举措” 1. 超前研究，当好参谋。一是 XX 年在全委开展 “调 查研究年”活动。由委领导亲自带队，全员参加，围绕主 题，明确任务，组成多个课题调研组，深入实际，深入基 层和企业获取第一手资料，要求委领导和处室主要负责人 在 XX 年基层调研的时间不少于 2 个月，切忌闭门造车、纸 上谈兵。在调研中发现问题，在调研中理清解决问题的思 路，调研后要形成高质量的调研课题，并将课题付诸于规 划、政策等具体实施的行动中。建立课题研究保障机制， 强化“年初制定计划、年中评估督促、年底组织评比”三 个环节，课题研究成绩直接与处室和个人的年度评优评奖 挂钩。二是抓好前瞻性全局性课题研究。要集思广益、反 复研究、多方呼应，紧紧围绕市委、市政府关注的重大问 题，继续深化影响*中长期发展的重大战略研究，形成一 批具有较强针对性、可行性和操作性的研究成果，为市委、 市政府重大决策提供参考，也为“十二五”规划做好前期 研究。还要抓好重大政府主导性项目和企业投资项目的前 期研究，尤其是做好像本岛高架快速道、铁路建设、沿海 景观带建设等重大前瞻性项目的前期论证性课题研究，为 项目开展前期，取得上级部门的支持，赢得主动，也为项 目的实施奠定坚实的基础。三是进一步加强宏观经济形势 监测预测。XX 年经济形势将更为严峻和复杂，必须密切关 注国际国内经济形势发展，及时跟踪分析宏观经济环境的 变化，努力提高对宏观经济形势变化的预见性，及时发现 苗头性、倾向性问题，超前研究，及时提出应对办法和建 议。每季度高标准高质量做好“经济运行分析”和“全社 会固定资产投资分析”两篇报告，使其成为指导全市经济 发展的重要参考资料。四是加强海洋经济综合实验区的政 策研究。围绕“三个定位”，创新思路，将我市作为海洋 经济综合实验区的理由、必要性、可能性以及相应的政策 支持，开展全面系统的分析、研究和论证，为争取国家和 省新的创新开放政策，积极提升海岛开发利用、海洋经济 发展、海岛城乡一体化建设的层次与水平，成为我国海岛 地区科学发展、创新发展、率先发展的实验区提供依据和 可能。 2.加强规划，科学统筹。积极做好中长期发展规划、 区域规划和各专项规划的编制和组织实施工作，充分发挥 规划的战略导向作用，提高符合经济规律的战略谋划能力。 继续抓好一批关系经济社会发展的重大规划：一是精心编 制好服务业集聚区规划。高起点、高标准谋划现代服务业 集聚发展，依托现有产业发展基础，加快形成新城、金塘、 老塘山、本岛北部、国际水产城等五个现代服务业集聚区， 并争取将这五个集聚区列入省现代服务业集聚区规划。二 是按照国家、省主体功能区规划编制进度，加快推进我市 主体功能区规划编制工作，加强资源环境承载能力、现有 开发密度和发展潜力分析，统筹考虑生态功能和经济社会 发展方向，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制 开发和禁止开发等四类主体功能区，明确各功能区管理要 求。会同相关部门，制定财政政策、投资政策、产业政策、 土地政策、人口管理政策、绩效评价和政绩考核政策等配 套政策。三是加快推进编制*实施“海上*、港航强省” 战略规划，修编完善*产业发展规划。四是着手开展 “十二五”规划编制前期重大问题研究工作。“十二五” 时期，我市将处于重要战略机遇期，前期重大问题研究是 基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的 提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。 同时，要继续做好全市年度各类规划的立项、备案、审核 和发布工作。这里强调一点，作为全市的综合经济部门， 规划工作是我们一个重要抓手，我们一定要立足自身、放 眼全局，站得高、看得远、想得深、做得细，要大有作为。 3.推进项目，加快发展。紧紧抓住国家扩大内需、加 快投资的机遇，将后几年的项目甚至是“十二五”的项目 提前，加快推进前期工作，有条件的要尽早开工、加快建 设。充分把握国内外经济形势和国家宏观政策的变化，突 出重点投向，以“五个一批”为抓手，提高项目审批效率， 加强向上汇报衔接，协调部门全力推进。一是上报一批事 关全市和区域发展全局的重大项目。重点对木岙和小李岙 集装箱、鼠浪湖矿砂中转基地等一批拟上报的项目，努力 克服各种困难和不利因素，积极与国家、省发改系统衔接 联系，加快做好项目报批的所有前期工作，力争早日上报 核准。二是催批一批重点项目早日审批。重点对六横电厂 2100 万千瓦发电机组、*凉潭矿石中转码头、六横至穿 山疏港公路、*金海湾船业有限公司 30 万吨级造船项目等 一批已上报的项目，要加大催批力度，提高催批频度，跟 踪掌握最新进展，切实推进项目审批的速度，使这些项目 尽早获省、国家发改部门的审批。三是加快推进一批新建 在建工程建设。及时编制下达 XX 年市重点建设项目计划， 积极争取更多项目列入省重点建设项目计划，通过健全相 关机制，强化要素保障，加强项目稽察等举措，及时解决 项目建设中的困难和问题，既要保进度，又要保质量。重 点推进*电厂二期 30 万千瓦项目、大陆连岛工程及接线工 程、*与大陆 220KV 电力联网工程等一批设施建设，力争 早日竣工投入使用；大力促进中远集团*修造船基地、太 平洋海洋工程和船舶制造、中基日造柴油机项目、光汇物 流项目、金塘大浦口集装箱码头、*液体化工品中转等产 业项目的建设，力争尽快建成投产，尽早形成新的生产能 力。四是储备一批重大项目。根据市委、市政府提出的总 体战略构想，结合“十一五”规划中期项目实施评估和 “十二五”规划思路研究，全盘梳理我市下步发展预选项 目情况，加大项目筛选和项目论证工作力度，精心策划编 制一批明后两年度启动建设和“十二五”期间储备的重大 项目，不断充实、更新、完善项目库。五是争取一批列入 中央预算内投资项目。密切关注国家、省投资资金计划安 排动向，重点放在明后两年中央安排的 1.18 万亿的项目资 金上，及时搜集信息，把握机遇，结合国家、省工作举措 和*实际，抓紧筛选梳理一批安居工程、三农、基础设施、 公共服务、产业提升调整、生态环境保护等项目，积极跑 部跑省，主动向省、国家发改部门汇报，集中力量，重点 攻关，争取更多项目列入国家、省投资计划总盘子。同时 高度重视中央国债项目和省市重点项目的稽查工作，采取 自查、抽查和联合稽察相结合，确保重大建设项目的工程 质量和建设资金安全。密切关注国家正在着手编制的“十 二五”规划和十大产业振兴规划的衔接工作，争取我市有 更多的项目进入国家的规划。 4.深化改革，增强活力。进一步加大体制改革创新力 度，重点推进七项改革。一是继续深化企业体制改革，引 导企业加快建立现代企业制度，着力处理解决企业后续遗 留问题。二是创新行政管理体制机制，进一步完善金塘、 六横管委会管理体制；进一步改革经济强镇管理体制，形 成各具特色的工业、旅游、港口经济强镇；创新中心镇发 展模式，深入推进中心镇培育工作。三是积极推进渔农村 产权制度改革。改革土地使用制度，促进土地有序流转， 推进适度规模经营，促进渔农民向城镇转移。四是探索和 推进城投、交投、港务、水务四大领域的投融资体制改革， 创新信贷融资方式，广开融资渠道，提高融资水平。积极 稳妥推进小额贷款公司试点工作，大力发展农村合作银行， 为中小企业和三农提供融资方便。壮大担保公司、转贷组 织实力，积极推进企业债券发行和企业上市工作。五是着 力扩大对外开放区域和水平，加快推进大通关建设，积极 争取建设海岛综合开发管理实验区，努力探索金塘保税物 流园区、朱家尖国家海洋旅游综合试验区建设。充分发挥 我市作为两岸直航港口优势，积极研究谋划对台贸易。六 是进一步深化行政审批制度改革，不断完善与投资投资改 革相适应的配套管理办法出台，建立项目管理与规划布局、 土地利用许可、环保许可等统筹协调配合的联动机制，促 成*市政府投资项目管理实施细则、*市政府投资 项目代建制实施细则等制度尽快出台。 5.关注民生，共建和谐。以实施“基本公共服务均等 化”、“低收入群众增收”等行动计划为主要抓手，完善 为民办实事长效机制。一是高度重视社会稳定，加强对宏 观经济形势变化和重点行业、重点企业的监测预警，及时 发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，特别是对 已出现严重困难的企业要及时研究解困办法。密切关注社 会就业变动情况，增加社会就业供应量，加强对困难和弱 势群体救助工作。二是努力解决社保、住房、就医、就学 等事关群众利益的问题。积极探索医疗卫生体制改革。按 照国家医药卫生体制改革总体方案，制定*市医药卫生体 制改革实施方案。加快医疗卫生资源整合，促进医疗卫生 资源合理布局，加强公共卫生体系建设。加快城乡居民医 疗保障制度建设，完善社会各类救助制度。三是制定落实 促进教育、文化、卫生、体育发展和改革的各项政策措施， 促进社会事业协调发展。四是高效务实的落实好每项实事 项目和重点工程，多为百姓干实事干好事，确保圆满完成 全年目标任务。 6.系统建设，提升素质。继续深化“学习机关、效能 机关、和谐机关”的三个机关建设，更加注重 “知天下、 精本行，虚到边、实到位”的干