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司法行政部门制度汇编统稿原则要求及步 骤 聂子明 一、目标任务 在党委领导下，各职能科室共同协作，努力把几十年 工作经验和智慧结晶为司法行政部门制度汇编，使其 具有综合性、规范性、科学性，在实际工作中发挥指导作 用。 二、统稿原则 统稿主要原则：一致性原则；规范性原则；实用性原 则；易操作原则；前瞻性原则；逐级审核原则。 一致性原则。规章制度的制定要以法律、政策为依据， 条文内容和精神不得与与国家法律法规及主管部门有关规 定相抵触。 规范性原则。制度的立项、条文规定及行文要求等要 规范、准确、科学。 实用性原则。求真务实，从客观实际出发，体现司法 行政部门特征，满足实际工作需要，起到规范、指导实际 工作的作用。 易操作原则。言简意赅简洁明了，不繁琐，客观公正， 切中工作实际，容易操作。 前瞻性原则。立足于实际，根据形势发展变化提高政 策灵活性前瞻性，做到防患于未然。 (六)逐级审核原则。从制度修订人到各科室主要领导 再到各线分管领导分级严格审核，逐层把关，明确责任， 确保制度汇编质量。 三、统稿要求 统稿主要要求：去伪存真；以辅从正；先主后次；统 一格式。 去伪存真。去帽子、脱靴子、通脉络、强筋骨。制度 条文表达含糊叙述不清寓意不准，或不符合实际工作，理 论多于实际，理想多于现实等表述应去伪存真。如部门职 能定位、职能交叉、权责脱节等。 以辅从正。综观全局，同一条款在不同部门、不同职 能之间存有交叉、相悖或不统一的表述时，以职能部门阐 述为主，以确保上下左右衔接，整体统一。 先主后次。不同类别排列次序，先职能工作后服务工 作；同一类别排列顺序，按先全局后重点，先常用后特殊 的次序排列。 统一格式。制度文种应用、行文要求、阐述方式、序 号排列编写等以国家行政机关相关公文格式为标准。 四、统稿步骤 统稿主要步骤：定取舍；统内容；统类别；统主次； 统篇章；统序号；统标点。 定取舍。以统稿原则为基础，统揽全局决定该制度是 否入编，决定取舍。 统内容。以统稿原则为基础，先部门再跨门跨线，对 所编制度条文内容进行查遗漏、纠差错、去同存异。制度 以政策、法律为依据，行文要严谨周密，条文明确具体； 内容完善，各项规定具体，切实可行；章法要严密，条例 清楚，一般使用条款式结构行文，条款之间逻辑层次分明； 措词准确，经得起推敲，特别是政策性内容要求更不能含 糊不清。 统类别。按业务的类别归类。 统主次。按工作职能主次顺序排列。 统篇章。按“篇-章-节-条-款”的要求安排组织 行文结构
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