司法鉴定工作状况调研报告.docx

司法鉴定工作状况调研报告 *市面向社会服务司法鉴定机构如雨后春笋、蓬勃发 展起来，司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳妥 推进的新局面。但我市也存在着司法鉴定的运行机制较为 混乱、司法鉴定从业人员的整体素质不高、司法鉴定人员 的管理机制不够科学、合理等问题。为此，笔者根据工作 经验和体会，对发展我市司法鉴定事业提出了一些主要对 策和建议。 【关键词】司法鉴定；现状；问题；对策 司法鉴定是在诉讼过程中，对于案件中的某些专门性 问题，按诉讼法的规定，经当事人申请，司法机关决定， 或司法机关主动决定，指派、聘请具有专门知识的鉴定人， 运用科学技术手段，对专门性问题做出判断结论的一种核 实证据的活动。简单地说，司法鉴定就是侦查、起诉、审 判等诉讼活动中依法进行的鉴定。那么什么是面向社会服 务的司法鉴定活动？除司法机关内部鉴定机构因业务需要 而进行的无偿司法鉴定活动之外的其他司法鉴定活动，均 为面向社会服务的司法鉴定活动。 目前，司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳 妥推进的新局面。现笔者就我市司法鉴定工作的发展及现 状、存在主要问题、完善对策建议作尝试性的探讨。 一、我市司法鉴定工作的发展和现状 *市面向社会服务司法鉴定工作同全省其他地市相比 起步较晚、基础薄弱、规模较小、管理相对滞后。受经济 大环境影响，我市面向社会服务的司法鉴定机构数量少、 规模小、项目不全、管理不规范。XX 年党政机关机构改革 时期，面向社会的司法鉴定机构管理职能划入市司法局， 但当时没有对司法鉴定管理工作予以正规化管理，所以在“ 三定“方案中没有单独设立司法鉴定管理科，而是由法制科 兼管，为以后的规范化管理和司法鉴定事业发展留下了制 约隐患。XX 年前，我市只有 2 家面向社会服务司法鉴定机 构：*市工程质量监督站司法鉴定所和黑龙江亚中*分公 司司法鉴定所。其中黑龙江亚中*分公司司法鉴定所属省 司法鉴定管理处直管，对*市工程质量监督站司法鉴定所 的管理实际也是名存实亡。 XX 年，全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决 定出台以后，随着管理体制的进一步明确和省厅创新工 作积极的影响，市司法局积极宣传运作，我市的司法鉴定 管理工作逐步走向规范化，司法鉴定事业才如雨后春笋、 蓬勃发展起来。截至目前，我市已有 4 个种类、9 家司法鉴 定机构经省厅许可登记、取得司法鉴定执业资格。其中医 学类 4 家；司法会计类 2 家；工程质量类 1 家；产权交易 类 2 家。目前，还有 2 家医学类机构已向省厅申报司法鉴 定执业资格，待省厅审查许可。两年来，我市司法鉴定机 构数量和接受司法鉴定委托数量均翻了三番。司法鉴定管 理工作也稳步加强。今年 5 月，*市司法鉴定人协会成立， 对面向社会服务司法鉴定的管理由单一的行政管理模式转 变为行政管理和行业管理双管齐下的管理模式。虽然如此， 无论是在司法鉴定机构数量和人员规模、业务开展上，还 是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省还是处于后 几位。 二、我市司法鉴定工作存在的主要问题 司法鉴定机构的部门设置和运行机制亟待规范 首先，当前我市除由司法行政部门管理的面向社会司 法鉴定机构外，还存在一些鉴定机构或部门，有些是司法 机构内部设置的，有些是行政机关的附属单位，有些本身 就是行政机关，公安、检察及卫生、物价等部门对外服务 的鉴定机构各级都有。只要机构成立，不管鉴定人员技术、 条件是否合格、齐全，都可以挂牌营业，出具鉴定结论。 这种行为和做法明显违反全国人大常委会关于司法鉴定 管理问题的决定的规定。 另外，我市司法鉴定的运行机制也较为混乱。当前， 尤其是公、检、法等不同系统、不同层次的司法鉴定机构 之间受理鉴定的范围不明确，没有一套科学完备的有关鉴 定受理的统一制度。在司法实践中，各系统、各层次的鉴 定机构的鉴定受理工作普遍存在着随意性、混乱性和重复 性，也使得司法鉴定工作的秩序出现了混乱，容易对案件 的起诉和审理产生负面的效应。 司法鉴定从业人员素质、司法鉴定公信力还需加强 首先，由于法律对从事司法鉴定的机构和人员准入资 格要求规定不够严格，所以，受委托从事司法鉴定的社会 专业鉴定组织仪器设备标准不等，鉴定人员水平也参差不 齐，又因为缺乏严密的操作规则和监督制度，难以保证鉴 定结论的客观、公正。鉴定人员素质良莠不齐，司法鉴定 整体水平不高。由于鉴定机构多而杂乱，难免鉴定人员中 有滥竽充数者，特别是依附国家机关的庇护而生存的鉴定 机构，其人员素质更令人堪忧，司法鉴定从业人员的整体 素质不高，很难形成鉴定人队伍的专业化和职业化。 其次，一些鉴定单位或鉴定人为追求经济利益，曲意 迎合一些当事人或办案人员的不合理要求，扭曲了司法鉴 定的本意，使司法鉴定结论的公正性、客观性大打折扣。 同时，由于司法鉴定的费用是由当事人承担，更因为办案 人员按司法鉴定结论就是办错了案，承办人员也不负错案 责任，鉴定人员也缺乏责任追究，所以，有相当部门的办 案人员不是从案件是否确实需要的角度出发委托司法鉴定， 而是动辄委托司法鉴定，过分依赖司法鉴定，结果存在造 成一些案件久拖不决和资源的不必要浪费等弊端。 另外，由于公、检、法、卫生、物价、劳动等部门都 有自己或者联系的司法鉴定机构，所以，办案人员在办案 过程中自觉或不自觉地认为自家的“菩萨“灵。如一起伤害 案，公安侦查鉴定为轻伤，检察审查起诉鉴定为重伤，一 审法院作有罪判决后，被告人不服上诉，二审法院鉴定为 轻微伤作无罪判决。几家弄得案件互相扯皮，当事人申请 赔偿又互相推诿，久拖不决，影响极坏。 对司法鉴定人员的管理机制不够科学、合理 一是司法鉴定人的权利、义务不明确。刑事诉讼法 第 119 条规定：“为了查明案情，需要解决案件中某些专门 性问题的时候应当指派、聘请有专门知识的人进行鉴定 “。民事诉讼法第 72 条、行政诉讼法第 35 条也有 类似规定。当鉴定人的合法权益受到侵犯时如何有效地保 护、鉴定人无故不履行义务时如何制裁均无法可依，影响 了鉴定的法律权威。鉴定机构有权无责，随意出具鉴定结 论。由于对鉴定机构、鉴定人员缺乏法律约束，随意出具 鉴定结论也无相关制裁措施，使得少数鉴定人员收受贿赂， 出具偏袒一方的鉴定结论，这在财产评估中表现尤为突出， 同一财产，不同机构出具的评估值有时竟会相差几倍！ 二是对鉴定人员没有健全的培训和考核晋升制度。健 全和实施科学合理的培训制度，是进行司法鉴定工作的基 础，而建立和完善科学的、系统的考核晋升制度，则是不 断提高鉴定人员技术水平，使鉴定事业不断发展的必要途 径。两者互为联系，互为影响。几年来，在技术职称考核 晋升的工作中还没有形成一套科学的完整体系，晋升标准 仅仅以学历和工作年限为主要参考，客观上形成了技术职 称晋升还是论资排辈，无水平高低、能力大小、贡献多少 之别，影响了鉴定人员的积极性、创造性和进取精神。同 时，司法鉴定管理人员及执业人员的教育培训、业务技能 的提高还需依靠省司法厅或司法部组织办班培训，本市没 有师资力量和技术能力。而司法鉴定经费又得不到充分保 障，所以省厅或司法部组织的培训班有时也难以参加，司 法鉴定的公信力则难以快速提高 司法鉴定程序规定还有待于进一步完善 主要问题是对重新鉴定没有具体规定。是否需要重新 鉴定无规定。一方当事人对鉴定结论不服，常提出重新鉴 定的申请，法院是否准予，没有标准；重新鉴定的机构如 何选择无规定。实践中有时出现越申请重新鉴定，鉴定机 构的级别却越低的怪状，而各鉴定机构出具的相互矛盾的 鉴定结论又成为重新鉴定的动因；重新鉴定的次数无限制。 一方当事人认为鉴定结论于己不利，就申请重新鉴定，一 案多鉴甚为普遍，因鉴定而花去一年半载屡见不鲜。多渠 道、多层次的重复鉴定，不仅增大诉讼成本，加重当事人 负担，造成资源浪费，且经常出现鉴定结论相互矛盾的情 况，法院对此无所适从，诉讼久拖不决。我市目前对此类 问题也没有明确具体的制度和规定. 三、发展我市司法鉴定事业的主要对策和几点建议 全面协调、切实解决司法鉴定机构的部门设置和运行 机制不规范的问题 认真贯彻落实全国人大常委会的关于司法鉴定管理 问题的决定和政法XX2 号文件精神，把司法鉴定业务统 一交由在司法行政部门登记管理的面向社会服务的司法鉴 定机构办理，取缔一切依附国家机关的庇护而生存的不合 法的鉴定机构；公安、检察、国家安全等各部门的鉴定机 构或部门不得面向社会接受委托；取消法院委托鉴定的权 限，法院只需保留审查当事人委托的鉴定机构和鉴定人是 否在司法行政部门登记注册的权限就可以了。这样既符合 公平、公正的司法原则，避免审判机关的“自审自委“行为 导致法院与受委托机构产生利益关系，严重损害司法公正， 又可以促进我市面向社会服务司法鉴定机构公平竞争，推 进司法鉴定事业的快速、健康发展。 整合力量、切实加强司法行政部门管理职能和力度 目前，除*市外，全省各地市司法局均成立了专门的 司法鉴定管理科，增加了专项编制，配备了专职人员，使 司法鉴定工作层层有人抓、事事有人管。此外，司法鉴定 业务经费在财政方面也没有得到充分支持和保障。建议有 关领导从长远着眼、从大局出发、从速解决司法鉴定管理 中人力、物力、财力上存在的问题，设立司法鉴定管理科， 增加专项编制，配备专职人员，从而为推进我市的依法行 政工作努力奠定基础。 严格把关、加强培训教育，切实提高司法鉴定执业机 构和人员业务素质和司法鉴定公信力 一是要努力提高我市司法鉴定机构设备水平。今后我 市要严把执业准入关，同时鼓励我市有条件的鉴定机构加 快鉴定设备的更新换代，更多地采用新产品、新设备开展 鉴定工作。此外，要通过实验室认证，形成高标准的司法 鉴定机构和实验室，改善行业的设备和技术条件，提高我 市司法鉴定机构的资质水平和资信能力。二是要努力提高 我市司法鉴定机构人员技术水平。司法鉴定是一种知识密 集、技术密集的专业性很强的工作，鉴定人是以专家身份 提供证据，为了保障司法鉴定意见客观、准确、公正，鉴 定人必须具有较高的专业技术水平、良好的职业道德和坚 定的法律意识。据统计，在我市现有的司法鉴定人中，高 级职称的有 26 人，占总数的 47.3%，中级职称以下的有 14 人，占总数的 25.5%。本科以上学历的 38 人，占总数的 69.7%，大专以下的 17 人，占总数的 30.3%，可见提升司法 鉴定人素质、提高鉴定技术水平，我们还要下更大的功夫， 付出艰辛的努力。 汲取经验、转变模式、加强司法鉴定机构和人员的制 度建设和监督管理 首先，在健全完善“两结合“管理体制的同时，至少应 从以下八个方面加快构建我市司法鉴定基本制度框架。一 是司法鉴定机构及司法鉴定人的准入制度；二是司法鉴定 机构和司法鉴定人名册管理制度；三是司法鉴定执业类别 规范管理制度；四是司法鉴定活动实施程序、技术标准和 操作规范制度；五是司法鉴定执业活动监督、检查和评价 制度；六是司法鉴定机构内部规范管理制度；七是司法鉴 定收费管理制度；八是司法鉴定人继续教育制度。 其次，要