在依法治税下提高行政效能建设成效.docx

在依法治税下提高行政效能建设成效 如何呢？笔者认为应加强以下几方面的工作。 一、建立健全税收法律法规体系，为依法治税和提高 行政效能建设提供司法保障 建立健全税收法律体系是推进依法治税、加强地税机 关行政效能建设的基础。首先，从立法权限上加快实现税 收立法权的横向、纵向合理配置。除了将那些为保证全国 政令统一，维护全国统一市场和公平竞争的地方税的立法 权集中在中央外，可将其他地方税的立法权限作适当调整 下放给地方。其次，加快税收基本法立法进程，建立完备 的税法体系。 目前我国的税收基本法还是一项空白。因此， 需要借鉴西方国家建立税收“母法”的经验，根据我国社 会经济的特点，从健全税收法制和实现税法的统一出发， 研究制定具有中国特色的“税收基本法”，以强化税法的 系统性、稳定性和规范性，并为单项税收立法提供依据和 范例，最终建立一个以税收基本法为统率、税收实体法和 税收程序法并驾齐驱的税收体系。第三，完善现行税收立 法工作。通过加强对税收规范性文件的清理与审查，提高 税收法律规范的级次，规范税法解释，增强税法透明度等， 进一步建立健全我国税收法律体系，为有效防止行政行为 的自由裁量权弹性过大，使行政效能建设有法可依、有法 必依，最终为依法治税和提高行政效能建设提供司法保障。 二、严格履行税收执法职能，依法推进行政效能建设 只有建立在法律、法规允许范围内的行政效能建设， 才是有效的行政效能，超越了法律、法规的行政效能则是 违法行为。一是要牢固树立依法治税的观念，要严格按照 法律规定的权限和程序行使税收执法权、履行职责，要严 格依法处理各项涉税事项，切实提高依法治税的整体水平。 二是要认真贯彻落实行政许可法。当前，地税部门要 认真抓好本单位的文件清理工作，对不符该法规定的行政 许可，要予以坚决纠正；要加快配套制度建设步伐，健全 有关具体的、保证行政许可法顺利贯彻实施的工作制 度和责任制度，确保国家法令的正确贯彻实施；要按照 行政许可法的要求，继续深化税务行政审批制度改革， 能下放的权利要下放，该简化的审批程序要简化，应缩短 的时间要缩短。三是要处理好实体与程序的关系，充分重 视程序的作用与程序制度的建设，特别是执法的程序。实 质上，税收执法是税收实体与程序的有机结合，违反程序 的行为同样是违法行为。因此，在推进依法治税的过程中 要实行立法公告、执法公开制度，要健全听证、复议制度 等，它们是依法治税的重要方面，也是提高税务机关行政 效能的基本要求。 三、建立健全管理体制，提高行政效能管理水平 行政效能建设是以效能为基本目标，把管理的诸要素 有机结合在一起的管理活动，因此，只有建立和完善制度 体系，才能取得实实在在的成效。首先，在对外服务上要 建立和完善以首问负责制、限时办结制和责任追究制为核 心的管理制度体系及其配套制度，如行政审批制度、纳税 人投诉受理制度等，使它们形成一个有机整体，形成强有 力的约束机制。其次，在税收管理上，要完善和落实税收 征管质量考核办法、征管责任追究办法等制度，以加强税 收征管，推进依法治税。第三，在队伍管理上，要建立和 完善岗责体系、党风廉政建设责任制、诫勉谈话制度等， 提升队伍综合素质和拒腐防变能力，确保队伍不出问题。 第四，在内部管理上，要认真落实督查督办等制度，确保 内部管理规范有序，建立协调高效的运行机制，提高工作 效率。 四、提高干部队伍素质，增强行政效能执行力 加强队伍的教育和管理，提升队伍素质，是地税机关 行政效能建设取得实效的根本手段。一是要全面加强政治 思想建设。时刻用邓小平理论和“三个代表”重要思想武 装全系统干部的头脑，努力改造主观世界，坚定理想信念， 狠抓宗旨教育，加强道德修养，不断提高队伍的思想政治 水平。二是进一步抓好业务素质建设，努力掌握税收政策 法规、征收管理等业务知识，提升综合素质；建立教育激 励机制，积极鼓励在职教育、学历教育，提倡自学成才。 三是要大力加强人力资源建设。建立健全科学合理的人才 培育机制、人才评价机制和选拔任用机制，形成各类人才 脱颖而出、发挥才干的良好机制，培养出大批复合型人才。 四是要进一步加强党风廉政建设，大力纠正行业不正之风， 打造出一支廉洁高效的地税执法队伍。 五、加速信息化建设，提高税收科技含量 税务信息化建设是税收管理的一场革命，是提升税务 管理工作效率、加强行政效能建设的有效载体。首先，要 利用信息化系统提升征管效率。当前要大力推广广西地税 信息系统，整合信息资源，融入国家“金税三期”工程， 把全部纳税户纳入计算机进行管理，逐步减少手工操作， 限制征管一线干部的自由裁量权，减少人为因素发生，杜 绝涉税领域的违法违纪行为。其次，要健全完善办公自动 化系统，提高地税系统的办文办事效率，提高税务行政管 理效率。第三，加强税务网站等载体的建设和管理，以提 高科技含量来提高行政服务的效率与水平。 六、转变工作作风，提升地税形象 良好的作风是提高行政效能的根本保证。一是要大兴 求真务实之风。要坚持科学态度和求实精神，坚决防止和 克服官僚主义、形式主义，为群众办实事、解难事、做好 事，切实实现好、维护好、发展好纳税人的根本利益。二 是要大兴调查研究之风。要深入纳税户开展调查研究，总 结经验，探索规律，指导地税工作实践。三是要大兴为民 服务之风。按照建设服务型税务机关的要求，建立健全包 括限时服务、首问责任制、一站式服务、文明礼貌等在内 的服务规范和服务质量考核评价体系，实行公开