在全区2018年精准扶贫产业发展工作座谈会上的讲话.docx

在全区 2018 年精准扶贫产业发展工作座谈 会上的讲话 同志们： 刚刚过去的 XX 年，全区上下认真贯彻落实省、市和区 委、区政府关于精准扶贫的一系列决策部署，紧紧围绕既 定的目标任务，全力以赴，合力攻坚，脱贫攻坚取得了阶 段性成效，贫困群众生产生活水平得到明显提升，全区如 期实现了脱贫摘帽的目标。今天，召开全区扶贫产业发展 座谈会，就是进一步理清产业发展的思路，统一思想，形 成共识，从年初就把扶贫产业发展这项工作抓紧、抓好， 把脱贫成效巩固各项工作抓实、抓细。刚才，各乡镇、区 扶贫、农牧及部分参会的企业、专业合作社代表就 2018 年 如何发展壮大扶贫产业，巩固提升脱贫攻坚成效做了很好 的发言，发言有思路、有措施。下面，我再就抓好全区扶 贫后续产业发展，巩固脱贫攻坚成效提两点的意见。 一、肯定成绩，明确目标，进一步增强做好扶贫产业 发展的责任感和紧迫感 产业扶贫是精准扶贫、精准脱贫的关键举措，也是从 “输血扶贫”转向“造血扶贫”的重要途径，是最根本的 扶贫，也是最长久的扶贫；缺乏产业发展支撑，没有产业 的带动，实现贫困农民收入的可持续增长、不断巩固提高 脱贫攻坚成果将成为一句空话，更无法实现到 2020 年与全 国同步进入全面小康社会的目标。因此，产业发展是实现 脱贫摘帽后的重大任务，是摆在全区精准扶贫工作面前的 首要责任。 我区自 XX 年精准扶贫工作开展以来，按照“六个精准” 、“八个一批”和“十大扶贫工程”要求，始终坚持“产 业发展与农民增收双赢”的产业发展理念，把产业发展作 为脱贫增收的主要抓手，按照“乡有特色产业、村有主导 产业，户有增收项目”的原则，通过实施到户产业发展、 特色种养业培育壮大、扶贫产业园建设、乡村旅游发展、 东西部扶贫协作等一系列项目和措施，建立了一批特色种 植养殖基地，培育和发展了一批特色扶贫产业，努力打造 “一乡一业”、“一村一品”、“一户一策”扶贫产业。 并通过流转土地、基地务工、入股分红、资产收益等方式， 提高贫困群众参与度和受益率，有效解决了广大贫困群众 的就业和增收问题，辐射和带动贫困户增收成效明显。两 年来，全区鼓励和引进绿雏、金阳、合众、三合晟、鸿鹏、 龙贤、仙草等一批涉农企业和专业合作社，积极参与到扶 贫产业发展中来，通过采取“公司+农户”“专业合作社+ 农户”“公司+基地+农户”、能人大户带动等模式，建立 了马铃薯、露天蔬菜、中药材、油用牡丹、苦荞、金丝皇 菊、燕麦等种植基地和牛羊、生猪、蛋鸡、肉驴、梅花鹿 等养殖基地，全区扶贫特色产业优势逐步凸显，扶贫产业 基础不断夯实，带动更多贫困群众分享产业发展的红利， 培育形成推动产业稳固发展的内生动力，带动了广大贫困 群众脱贫走上可持续发展之路。 XX 年、XX 年，全区分别有 824 户 2801 人、741 户 2697 贫困人口通过发展产业实现了增收脱贫。期间，全区 共有 30 余家企业、专业合作社和种养殖大户通过“企业+ 农户”“合作社+农户”等模式，参与精准扶贫产业发展， 带动贫困户就业和增收，为全区精准扶贫工作做出了积极 贡献。如：龙贤种养专业合作社在石灰窑乡种植中药材近 1000 亩，带动上法台及周边村 63 户贫困户发展药材种植产 业，带动 12 户 40 人贫困户通过入股分工形式，人均增收 1500 元以上，分红比例达 27%，并长期吸纳 31 名贫困劳动 力在基地务工，人均收入 6000 元以上。三合晟科技有限公 司在三合镇建立油用牡丹种植基地近 1 万亩，带动 153 名 贫困劳动力在基地务工，发放工资 110 余万元；并积极发 展肉驴特色养殖，带动 92 户贫困户养驴 215 头，户均增收 7000 元。瑞丰园餐饮有限公司在 XX 乡石壁发展乡村旅游， 带动 5 个村 30 户 81 名贫困户进行入股分红，XX 年人均分 红 1200 元，壮大村集体经济 5 万元，并且 2018 年有现代 发展，态势良好，等等。 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在扶贫产业 发展中存在的问题和不足：一是部分到户产业发展不精准。 各乡镇对建档立卡贫困户产业发展项目缺乏深入的调研和 分析，没有真正做到精准施策，导致部分贫困户到户产业 增收不明显，没有延续性，甚至没有发展。二是主导产业 发展不明显。乡镇和相关企业对扶贫产业发展缺乏长远思 考和长久规划，仍存在单打独斗、小打小闹的现象，还没 有形成区域发展、规模发展的主导产业，发展后劲不足， 整体带动贫困群众增收的效果不够明显。三是部分扶贫专 项资金仅仅是解决了企业发展产业资金短缺的实际困难， 还没有真正发挥扶贫资金的示范、引领和撬动发展的作用， 效益发挥不明显，项目带动能力不强等等。各乡镇、各部 门对存在的问题和不足要认真进行分析，找准根源，切实 采取有效措施，进行查漏补缺，切实做实、做细脱贫产业 发展各项工作，确保已脱贫群众能够持续稳定增收。 二、理清思路、狠抓落实，以产业发展助推群众脱贫 致富奔小康 2018 年，全区脱贫攻坚工作要全面贯彻落实中央和省、 市对脱贫攻坚工作的新部署、新要求，自觉用党的十九大 精神引领脱贫攻坚各项工作，推动脱贫攻坚工作不断取得 新进展新成效。全区上下要按照区委、区政府的统一安排 和部署，结合 44 个退出贫困村的地域特点、资源优势、传 统产业等实际，立足乡情、村情，在巩固好现有产业发展 的基础上，加快培育和壮大新的特色优势产业，为贫困群 众实现稳定脱贫致富注入持久动力。 一要进一步提高思想认识。实现全区整体脱贫摘帽， 我们只是迈出了脱贫攻坚的第一步，持续巩固脱贫成果， 到 2020 年与全国同步全面建成小康社会，任务依然艰巨。 各乡镇、各部门和相关企业决不能有大功告成，歇歇脚、 松松气的思想，在下一步工作中要进一步增强脱贫攻坚工 作的责任感和紧迫感，始终保持清醒头脑，自我加压，乘 势而上，久久为功，持续发力，以扎实的作风攻坚克难， 全力推进各项扶贫政策措施落地见效，巩固提升脱贫攻坚 成效，努力实现全区脱贫攻坚工作再上新台阶。 二要进一步理清发展思路。一是区精准扶贫指挥部办 公室和扶贫局要对全区已拟定的产业扶持发展实施方案进 一步细化和完善，在今天座谈会的基础上，再做深入的调 研、座谈，对全区扶贫产业发展的总体思路、目标任务、 重点项目、工作措施等进一步梳理，拿出一个指导性强、 产业精准、推动有力、发展有效、收益明显的产业发展指 导意见。各乡镇在对现有产业全面摸底调研的基础上，在 春节前制定出产业发展方案，并做好宣传动员工作，切实 加大对产业扶持项目的跟踪服务和管理，实行台账化管理， 确保项目能够顺利实施，促进企业能够不断发展壮大，带 动贫困户就业和增收的能力明显增强。同时，要持续抓好 劳务输出、拉面经济、特色种养、农村电商及乡村旅游等 各类扶贫产业，确保群众能有持续稳定收入。二是各乡镇、 各相关部门要切实把发展扶贫产业作为巩固提升脱贫成果 的重要举措，进一步创新思路，在充分调研的基础上，积 极引导贫困村和贫困群众立足当地资源，按照“宜工则工、 宜农则农、宜林则林、宜游则游”的原则，培育壮大脱贫 后续产业，确保贫困群众能够持续稳定增收。各乡镇要结 合今天会议精神，对 2018 年后续产业发展思路进行再梳理、 再归纳、再总结，在月底前制定出针对性、可操作性强的 后续产业发展方案，划定时间表、路线图。并在本月底在 对本乡镇对 XX 年所有贫困户到户产业发展现状进行一次全 面的摸底调查，对贫困群众产业发展增收情况，持续发展 情况，产业断链、转型情况等进行全面的分析，摸清现状， 明确方向，突出重点，及早着手编制实施计划方案。要进 一步理清困难问题，提出解决办法，切忌情况不清、没思 路、没目标、没行动，被动等待，碌碌无为。三是各相关 企业和专业合作社也要对如何实施好扶贫产业项目进行深 入的思考，提前做好产业规划、资金筹措、地块落实、销 售渠道等前期基础工作，对发展规模、项目进度、带动贫 困户、利益分配等情况要有详细的计划，做到心中有数， 切实用好用活产业扶贫资金，确保今年实施的各类产业发 展项目能够顺利实施，及早建成并发挥效益。 三要注重培育发展特色产业。XX 年，全区结合争取到 位的扶贫产业园、乡村旅游、产业巩固提升等专项资金和 东西部扶贫协作帮扶资金情况，依托现有企业和种养殖基 地的带动作用，初步筛选和确定了一批产业发展项目，进 行重点扶持。今年，各乡镇要结合各自实际，继续采取 “公司+农户”“专业合作社+农户”等模式，通过扩大中 药材、油用牡丹、金丝皇菊、露天蔬菜、苦荞、蚕豆、大 蒜、羊肚菌等附加值较高的特色种植和蛋鸡、肉驴、牛羊、 生猪等规模养殖，分布式光伏电站，旅游村打造，农家乐 发展等，辐射带动更多的贫困群众、边缘户就业和增加收 入，巩固提升脱贫后续产业发展。三合镇，要在去年种植 露天蔬菜 1500 亩的基础上，进一步扩大种植规模，力争达 3000 亩；充分利用 4 个村易地搬迁后土地闲置的优势，继 续扩大油用牡丹种植、中药材等种植面积和肉驴、牛羊等 养殖规模，在带动群众通过流转土地、务工、代管代养等 形式持续增加收入，并带动乡村旅游发展；加快易地搬迁 综合农贸市场建设，制定市场运行方案，力争 5 月底正式 全面建成并运行；加快乡村旅游建设步伐，庄科旅游项目 要在 6 月底建成并投入运营；冰岭山乡村旅游项目要在 3 月底前完成规划、招投标等前期各项工作，4 月底正式开工 建设，力争 6 月底前完成基础配套设施建设并投入运行。 沙沟乡，要依托传统的牛羊育肥和生猪养殖产业，进一步 发展规模养殖；扩大树莓、金丝皇菊等特色种植规模，带 动更多的贫困群众通过流转土地和就近务工增加收入；加 快牙扎乡村旅游项目基础配套设施建设进度，确保 6 月底 前全面建成并发挥效益。XX 乡，要依托三江集团的联点帮 扶优势，稳定并扩大马铃薯种植规模，切实做大做强订单 马铃薯产业；采取“集中养殖+散养”相结合的模式，扩大 扎门林下养殖规模，带动贫困户实现入股分红和自我发展 双收益；全面建成石壁乡村旅游项目，进一步完善基础设 施，带动周边更多的贫困户就业和增收。石灰窑乡，要将 发展中药材产业作为全乡的拳头产业，继续扩大种植基地， 引导企业延长产业链条，走种植、生产、加工、销售一条 龙的产业化发展路子，带动更多的山区群众参与其发展， 并实现增收致富。洪水泉乡，要利用土地资源优势，要按 照“种草养畜、草畜联动”发展思路，大力发展饲草种植、 生态牧场和规模养殖产业。同时，要进一步强化对现有规 模养殖基地的后续管理和指导，确保其正常运行，健康发 展。巴藏沟乡，要对全乡所有已建成的家庭牧场运行情况 进行详细的摸底，并采取有效措施，切实解决部分贫困户 “空圈”、“断链”等问题；要加快旅游项目进度，各项 基础设施建设必须在 5 月底全面建成，6 月份正式运行。平 安镇、小峡镇要积极探索扶贫产业发展的新模式，通过选 准企业、加大扶持等措施，降低贫困户资产收益比例，提 高入股分红收益，增加群众收入。 与此同时，各乡镇一定要充分发挥龙头企业、专业合 作社和能人大户在特色产业发展，带动贫困户参与、增加 收入方面的积极作用，要满腔热忱地为他们出谋划策，解 决实际困难，在资金方面给予支持，使这些企业、合作社、 能人大户成为扶贫产业发展的领头雁，成为实现农民增收 的火车头。各位企业老板、能人，你们为精准扶贫这项伟 大的工程作出了积极的贡献，区委、区政府高度肯定，也 感谢你们。同时，也希望你们响应党中央号召，更加积极 地投入到精准扶贫这一光荣而伟大的事业中，发挥聪明才 智，壮大特色产业，增强带动能力，实现帮扶增收。 四要注重各相关部门之间的密切配合。一是区财政、 扶贫等相关部门要切实加强扶贫资金使用监督和管理，真 正把资金用在“刀刃”上，发挥扶贫资金“四两拨千斤” 的作用。通过对社会责任感强、辐射带动贫困户增收明显 的企业、专业合作社进行扶持和奖补，拉动更多的社会资 金支持和参与扶贫产业发展。同时，要坚持和完善扶贫资 金专户制，确保扶贫资金的高效、安全使用，坚决杜绝扶 贫资金被截留、侵占和套取等现象的发生。二是区财政、 农牧、住建、国土、环保、林业、文体、供销等部门要积 极主动作为，密切配合，形成工作合力，切实做好扶贫产 业发展项目建设规划、用地、资金及技术指导和服务工作， 及时解决工作中存在的困难和问题，确保产业发展项目顺 利实施，效益最大化。三是区扶贫、农牧等相关部门要加 强脱贫产业发展的成果监督，及时协调督查各乡镇产业扶 贫中出现的新情况新问题，做好产业发展的跟踪服务和后 期扶贫产业成果考核，加强扶贫产业“回头看”，防止扶 贫产业“烂尾”、断链或闲置。四是各企业和专业合作社 要进一步增强社会责任感，充分发挥市场、销售等方面的 优势，在不断发展壮大企业规模和势力的同时，大力推动 产业转型升级，积极探索集种养、加工、销售于一体的产 业化、规模化、集约化发展路子，带动更多的贫困群众就 业和增收，实现扶贫产业发展新突破，脱贫攻坚巩固提升 取得新实效。 五要注重健全完善产业发展机制。各乡镇要因地制宜， 合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持 续性和有效性，注重把发展产业扶贫项目和推进“一乡一 业” “一村一品”建设结合起来，积极探索建立产业发展 “五个一”模式，即“选准一个好产业、打造一个好龙头、 培育一个好市场、创新一个好机制、形成一个好链条”。 围绕脱贫产业，培育一批农畜产品生产加工龙头企业和专 业合作组织，通过建立“企业+合作社+贫困户”等模式， 密切利益联结，将企业