在全县扶持村级集体经济发展试点工作推进会上的讲话.docx

在全县扶持村级集体经济发展试点工作推 进会上的讲话 在全县扶持村级集体经济发展 试点工作推进会上的讲话 同志们： 今天召开扶持村级集体经济发展试点工作推进会，主 要目的是督查试点乡镇工作开展情况，对试点项目过过堂， 督促推进试点项目进展。下面我讲三点意见： 一、肯定试点工作努力，正视存在问题 自开展扶持村级集体经济发展试点工作以来，10 个村 试点土地股份合作经营项目中有 8 个村进入实际操作阶段， 桃林镇各庄村、山左口乡新王庄村、洪庄镇沟南村等试点 工作进展较快，效果比较明显。虽然做了大量的工作，但 是对照财政部以及省有关部门关于试点工作的要求和上级 领导对*的期望，试点工作尚未达到预期效果。9 月 21 日， 省综改办、财政厅、省农委督查组到我县督查，现场督查 了山左口乡新王庄村土地股份合作经营试点项目和温泉镇 罗庄、塘坊村蔬菜大棚物业项目，省督查组对我县试点工 作给予肯定的同时，直面问题，指出工作中的不足。结合 县里督查掌握的情况，梳理下，主要存在以下问题： 一是 10 个土地股份合作经营试点主旨与财政部关于土 地股份合作经营的试点要求有所偏离。有的项目简单搞成 了农业产业化项目，有的项目村集体领办的属性体现不明 显，村集体自主经营成分太少，采取内股外租较多，内股 外租模式在全国各地都在做，已不是试点创新。 二是 10 个试点土地股份合作经营试点村申报方案都是 成立土地股份合作社这种组织形式。但由于试点村自主经 营成分太少，股权设置、收益分配方式都不符合合作社法 及条例要求，不具备采用合作社形式的条件。督查组建议 *可以采取集体农场或合作农场的形式，解决组织形式即 外在称谓架构的问题。 三是缺乏明确的一整套管理制度。这个问题 30 个试点 项目都涉及到，制定一揽子精细化管理制度对于 10 个土地 股份合作经营的合作农场或集体农场尤为必要。 四是进度上不平衡、整体有差距。有些村土地流转还 没有完成，有的村土地虽然流转了，但还没有最终确定实 施内容，种什么、怎么种还停留在调查论证阶段，个别村 具体实施方案到目前还没有完全确定下来，工作进展较慢。 五是重视程度不够，思想认识不到位。有的村工作方 式仍然过于简单，对群众不能正确及时宣传政策，工作中 程序不规范，广大群众对扶持村级集体经济发展试点知晓 率和参与率不高。从一个试点乡镇或一个试点村的层面来 看，目前“大扶持”格局和协作联动机制还没有形成，试 点工作推动上不少乡镇仅靠分管领导带着农经站长来抓， 主要领导认识和重视程度有差距，个别的还完全依赖于试 点村去摸索，没有形成工作协作合力和集思广益；少数同 志政策不熟悉、概念不清楚，存在畏难情绪，指导和具体 实施本地试点工作没有思路、拿不出有效举措。 二、落实工作职责，强化推进措施 针对存在的问题，要切实认清问题所在，明确改进方 向，调整思路、完善方案、校正纠偏，加快推进。当前重 中之重是要围绕树立“*模式”目标，抓住“两个重点”， 打造“一个亮点”： 一是要重点解决进度慢的问题。无论是 10 个土地股份 合作经营试点村，还是 20 个其他模式试点村，都要围绕建 成目标确定一个时间节点，倒排工期。10 个土地股份合作 经营的试点村首先要确保全面完成土地流转任务，同步做 好试点项目方案细化优化、建设项目工程预算、招投标、 开工，确保经营项目早投产早见效。 二是要重点解决试点项目组织形式和运行机制的问题。 10 个土地股份合作经营试点组织形式统一和经营管理机制 制定的问题是重点，要按照省督查指导意见，从实际出发， 对土地股份合作经营试点组织形式，要有思路上的调整， 成立合作农场，制定合作农场的章程，实行以“自主经营+ 委托经营”的合作农场经营方式。11 月份县农工办和有关 乡镇重点完善了 10 个开展土地股份合作经营试点村的实施 方案，在监管机制、经营机制、收益分配机制、激励机制 等方面结合试点村实际进行探索，力求有实效、有特色。 三是要围绕创造“*模式”目标，打造具有乡域特色 或村域特色的亮点。全县扶持村集体经济发展试点的定位 目标就是要努力形成可推广可复制的“*模式”，承担试 点的乡镇和村都要认真谋划，根据试点项目和村情，要在 “*模式”的粗线条框架下，有所创新，注重培育放大个 性亮点，形成品牌优势，扩大影响力。 三、加强组织领导，确保取得实效 财政部这次推行的扶持村集体经济发展试点也是全面 深化农村改革的一项内容，大家必须高度重视，吃透上情、 结合本地实情，引导村两委干部、群众把政策落实好，确 保试点达标达效，村集体与群众受益。 一要强化主体责任。乡镇政府是试点工作的责任主体， 要做好组织推动工作，积极帮助试点村协调、解决试点工 作中出现的问题和困难，推进试点工作实施。试点村是工 作的实施主体，要抓紧做好土地流转、项目设计、招投标 的各项准备工作，按照试点方案确定的时间节点扎实有序 推进，确保试点工作取得预期成效。 二要加强督查推进。县扶持村级集体经济发展试点工 作领导小组将根据近期人事调整，对领导小组成员作加强 性的调整，整合督查力量，加大督查推进力度，也希望各 有关乡镇加强本乡镇试点工作的调度和推进，形成推进合 力。 三要把握序时进度。试点土地股份合作经营的村要切 实做好当前土地流转工作，抢抓项目实施。试点村在实施 过程中要进一步做好项目实施的各项规划、图纸设计、工 程预算等工作，完善细化实施方案，制定各项规章管理制 度，排出计划和时间表推进项目实施，确保项目在明年 6 月底前全面完成建设任务。 四要规范资金使用管理。要保证项目资金专款专用， 真正用到试点项目上，不得挤占挪