在xx年全旗经济工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全旗经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是我旗在“十三五”全面开启阶段召开的一 次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党 的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会议，全 面落实中央、自治区和全盟人大工作会议、经济工作会议、 扶贫开发暨“三农三牧”会议、城市工作会议精神，分析 形势、明确方向、强化措施，部署当前和今后一个时期我 旗各项重点工作。 去年 12 月份以来，中央、自治区和盟里相继召开经济 工作、城市工作、农村牧区工作等会议，是在“十二五” 圆满收官，“十三五”全面开启阶段召开的重要会议。会 议总结了各项重点工作取得的成效，深入分析当前面临的 形势，着眼于“十三五”及 XX 年发展，提出了一系列新思 想、新论断、新精神，为我们推动当前和今后一个时期人 大工作和经济社会发展、“三农三牧”、扶贫开发、城镇 建设等工作指明了方向、提供了遵循。各级党员领导干部 要自觉把思想和行动统一到中央、自治区党委和盟委的决 策部署上来，扎实做好县乡人大工作，坚持以改革为动力， 不断健全完善机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体的新型工农城乡关系，统筹推动城乡经济结构调 整，进一步加快经济社会发展。 关于今年的全旗经济工作，胡旗长还要作具体部署； 关于“三农三牧”工作，寇旗长将解读太仆寺旗党委政 府 XX 年贯彻落实盟委行署关于进一步加强“三农三牧” 工作的实施意见的实施方案；关于城镇工作，李旗长 一会儿还要进行具体安排，希望大家认真学习领会，抓好 贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、认真总结 XX 年和“十二五”发展成就，进一步坚 定加快发展的信心与决心 过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的 改革发展任务，全旗上下深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻落实中央、 自治区和盟委各项决策部署，主动适应经济发展新常态， 努力克服经济下行压力，统筹做好稳增长、促改革、调结 构、惠民生各项工作，经济保持了平稳较快的发展势头。 经济保持稳定增长。在主要经济指标中，地区生产总 值、工业增加值、公共财政预算收入、城镇常住居民人均 可支配收入增速均高于全盟平均水平，第一产业增加值、 第三产业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、 农村牧区常住居民人均可支配收入增速接近全盟平均水平， 实现了稳中求进的目标。农牧业基础设施条件进一步改善， 结构进一步优化，产业化、规模化水平有新提高，蔬菜、 马铃薯种薯、饲草种植面积和牧业年度牲畜存栏稳步增长。 在全力抓好工业企业运行调度的同时，加快推进宝昌高新 技术产业园区建设，鹏祥光大新能源、科泰隆达净水设备 制造等非资源型产业项目陆续投产，开工建设了红井源技 改搬迁项目，引进了大连冶金轴承生产项目。草原酿酒、 红井源油脂、国电电力等现有企业运行平稳。草原特色旅 游、商贸物流、金融保险等服务业加快发展，交通、电力、 水利基础设施和城镇建设得到进一步加强。招商引资工作 呈现新亮点，围绕能源服务、农畜产品开发与加工等方面， 与京津冀、华东等地区 3 家企业签订了合作协议。着力打 造锡盟新能源产业发展联盟，与中国能源建设、上海电气 风电、内蒙古风能研究所等 6 家企业进行了对接，在装备 制造、科技研发合作等方面取得了新进展。 生态文明建设取得新成果。认真实施京津风沙源治理、 退耕还林后续产业补植补造和重点区域绿化等生态建设工 程，森林覆被率达到 23%。在农区继续实行除牛以外畜种全 年禁牧、牛季节性休牧，在牧区严格执行草畜平衡、季节 性休牧制度，草原生态得到进一步保护。加强地质环境恢 复治理，完成矿山、“三区两线”等重点区域治理任务。 认真落实节能减排措施，单位 GDP 能耗和单位 GDP 碳排放 强度降幅完成盟下达指标；地下水取水总量、万元工业增 加值取水量、农业灌溉水有效利用均控制在下达指标以内。 抓好大气污染防治，在 2 户供热企业中实施了脱硫除尘设 施改造项目。 改革工作纵深推进。统筹推进六大领域改革，全年确 定的 283 个改革成果完成 166 个，完成率 58.7%，简政放权、 生态文明、财税金融、司法体制等重要领域和关键环节改 革取得新进展。推行行政权力清单制度，完成 35 个单位行 政权力梳理、审核工作并向社会公布。完善水资源管理制 度，制定下发了城乡节约用水管理办法、不再开发 大型指针式喷灌的通告等文件，进一步强化水资源管理。 出台关于试行苏木乡镇党代会年会制的意见，以千斤 沟镇为试点，试行苏木乡镇党代会年会制。全面推开农村 土地承包经营权确权登记颁证试点工作，启动了规范干部 选任、社区精细化管理、规范“党员中心户”运行、“双 服务”提升、小型水利工程管理等改革工作。 民生状况持续改善。全年财政用于民生领域支出 8.4 亿元，增长 24%，占公共财政预算支出的 54%。扎实开展扶 贫攻坚工作，在贫困嘎查村组织实施了一批综合发展项目， 7670 名建档立卡贫困人口实现脱贫。加强社会扶贫工作， 充分发挥全国人大机关、自治区政协对口帮扶和联系太旗 的优势，促成了全国社会扶贫创新试点旗县项目，争取到 城镇公共基础设施建设信贷资金。全力推进农村牧区“十 个全覆盖”工程，累计投资 4.5 亿元，在 141 个行政嘎查 村中实施了“十个全覆盖”及相关配套工程，占行政村总 数的 80.1%。全面兑现民生实事，认真实施“一吨煤”补助、 低保家庭大学生补助、零就业家庭成员就业、养老育幼、 农牧民免费体检、保障性住房、水质提升、城镇棚户区改 造等重点民生工程，城乡居民生产生活条件进一步改善。 加快提升公共服务水平，企业离退休人员养老金、城乡低 保、“五保户”和孤儿供养等社会保障标准稳步提高，教 育、卫生、文化等各项社会事业取得长足发展。 城镇建设不断加强。坚持新城开发与旧城改造并举、 城中建设与城边配套同步，科学编制规划，进一步完善市 政设施和服务功能，营造了良好的人居环境。加强市政基 础设施建设，组织实施了道路两侧绿化、文化广场绿化、 城镇出口绿化和市政道路、旧城区街巷改造、既有居住建 筑节能改造、水冲式公厕等重点工程，切实提高了城镇品 位。加快推进集中供热、排水排污等管网改造，群众反映 强烈的问题得到进一步解决。完善城镇管理运行机制，加 大综合执法力度，启动实施了环境卫生整治工程和垃圾无 害化处理项目，城乡卫生较差、环境污染等问题得到了有 效解决。大力发展公共交通，规范出租车行业，初步形成 较为便利快捷的公共交通体系。 社会大局保持和谐稳定。加快提升基层治理法治化水 平，探索建立了“1346”工作机制，自治区司法厅拟在全 区推广我旗经验。认真落实领导包案、“1328”信访责任 制、信访联席会议等制度，推动解决了一批重点信访案件 和疑难问题，全年未发生集体越级非正常上访，175 个嘎查 村实现了“零非访”。深化平安创建十个专项行动，集中 开展了打击农村牧区恶势力、道路交通安全等专项整治行 动，查处了一批违法违章行为。严格落实安全生产责任制， 各行业领域未发生重特大安全生产事故。坚持党管武装制 度，深入开展“五融合四促进”活动，认真落实军地互办 实事，军政、军民团结局面进一步巩固。 党的建设进一步加强。严格落实从严治党责任，分领 域、分环节落实党建工作主体责任，有效传导工作压力、 促进责任落实。修订完善考核办法，适当加大党建工作、 扶贫开发、作风建设等方面的赋分权重，有效发挥了考核 的导向作用。针对旗委中心组成员、科级干部、嘎查村干 部等不同对象，分级、分层次地开展了党性教育、反腐倡 廉等专题培训。全面推行“532”工作法，扎实开展“五个 一”千村帮联行动和“双服务”延伸，大力整顿转化软弱 涣散党组织，进一步改善了基层基础条件。机关党建和非 公企业、社会组织党建工作得到加强，工会、共青团、妇 联工作稳步开展。高度重视核心价值观宣传工作，组织开 展了“懂规矩、守纪律”等系列主题教育活动，全旗共组 建微信群组 103 个、覆盖干部群众 2412 人。深入推进党风 廉政建设，认真落实“两个责任”，加快推进“三转”和 联合纪检组派驻工作，深入开展廉政风险防控和审计等工 作，旗帜鲜明地支持纪委查办案件，持续开展正风肃纪， 一批违法违纪案件得到查处。 XX 年经济社会发展目标任务的顺利完成，为我旗“十 二五”规划收官画上了圆满句号。可以说，“十二五”是 我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是 党的十八大以来，在中央、自治区和盟委的正确领导下， 旗委、政府团结带领全旗各族干部群众，围绕落实“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造锡盟 独具特色、风景亮丽、最聚人气的南部门户，与时俱进完 善发展思路，凝心聚力破解发展难题，全旗经济社会呈现 出“两个稳步提升、四个明显改善”的可喜局面，在全面 建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。 两个稳步提升，即综合经济实力、产业发展层次稳步 提升。一方面，综合经济实力实现稳步提升。“十二五” 期间，全旗围绕“四大基地”建设，充分发挥区位优势， 着力推进工业化进程，培育特色支柱产业，加快区位优势 向经济优势转化，综合经济实力稳步提升。地区生产总值 由 XX 年的 27.3 亿元提高至 XX 年的 50.1 亿元，年均增长 12.9%，XX 年人均生产总值达到 4.55 万元，比 XX 年增加 2.62 万元。五年累计实施千万元以上重点项目 137 项，完 成投资 68 亿元，净水设备制造、风机制造、锂电池生产、 牛羊肉加工、饲料生产等一批项目陆续建成。工业增加值 年均增长 15.8%，新增年均产值近亿元企业 12 户。五年累 计完成固定资产投资 150 亿元，是“十一五”时期的 1.4 倍，年均增长 13.7%；公共财政预算收入比 XX 年增长 1.4 倍，年均增长 10%。另一方面，产业发展层次实现稳步提升。 按照盟里提出的“做强一产、做长二产、做大三产”的思 路，着力转方式、调结构，提升产业发展层次，促进产业 转型升级。一是全面落实各项支农惠农政策，以规模化、 标准化、品牌化、产业化为方向，以菜、薯、草、牛、羊 为重点，大力推进传统农牧业向现代农牧业转变。二是以 宝昌高新技术产业园区为载体的工业产业化初具规模，草 原酿酒、油脂加工、风力发电等产业日益壮大，风机制造、 净化水设备制造、轴承生产、锂电池生产等一批装备制造 业从无到有，多元发展、多极支撑的工业体系初见端倪。 三是非公经济不断壮大，私营企业、个体工商户累计达到 575 户和 6065 户，从业人员 1.65 万人，XX 年非公有制经 济实现增加值 24.3 亿元，占地区生产总值的 48.7%，对经 济增长贡献率达到 48.9%。四是以草原特色旅游、御马文化 旅游、交通物流、现代金融服务为重点的第三产业稳步发 展，三产比重较“十一五”末略有提高，社会消费品零售 总额年均增长 14%。 四个明显改善，即生态环境、发展条件、城乡面貌、 民生事业明显改善。一是生态环境明显改善。认真实施国 家重点公益林保护、京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、 草原生态补奖等生态保护工程，严格落实“休牧、禁牧、 轮牧”和草畜平衡制度，全旗森林覆被率较“十一五”末 提高了 0.7 个百分点。全面启动矿山地质环境综合治理， 累计投入 5517 万元，完成治理面积 3.5 平方公理。严格落 实节能减排政策，淘汰落后产能，提高准入门槛，单位 GDP 能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放均控制在上级 下达的指标以内。 二是发展条件明显改善。加强公路、电网、市政、通 讯、水利等基础设施建设，着力破解发展瓶颈制约，五年 累计完成投资 17.3 亿元。路网建设方面，建成锡张高速并 通车，实施了 S309 二级公路改造项目和 S304 大修工程。 五年新建通嘎查村水泥路 714 公里，通嘎查村率由 XX 年的 近 30%提高到现在的 97.7%。完成街巷硬化 83 个村、204 公 里。全旗公路总里程 1384 公里，公路网密度为 40.5 公里/ 百平方公里。电力建设方面，累计改扩建 220 千伏变电站 1 座、新建和改扩建 110 千伏变电站 3 座、改扩建 35 千伏 变电站 7 座，形成了以 220 千伏为电源依托、110 千伏为电 网支撑、35 千伏为输电主体、10 千伏为配网基础的供电网 络，有力保障了经济社会发展的用电需求。水利建设方面， 实施农村牧区饮水安全工程 75 处，解决了 2.9 万人、10.7 万头只牲畜的安全饮水问题；完成宝昌东河治理工程和 2 项中小河流防洪工程、2 座水库除险加固工程。 三是城乡面貌明显改善。统筹推进新区建设和旧城改 造，城镇建成区面积由 12.2 平方公里发展到 15 平方公里， 常住人口城镇化率达到 44%，绿化率达到 7，自来水普及 率达到 96%，集中供热率达到 54%，污水集中处理率达到 67%， 主要城镇化指标较“十一五”末均有大幅度提升。以“十 个全覆盖”工程为引领，统筹抓好农村牧区人居环境改善 和公共服务提升工作，全旗累计投入 4.5 亿元，完成 80%的 行政村覆盖任务，从根本上改善了农村牧区的面貌。 四是民生民本明显改善。五年财政用于民生领域的支 出达 31 亿元，占公共财政预算支出的 45.2%，年均增长 15.8%。城乡居民收入与经济发展水平实现同步提高，XX 年 城乡常住居民人均可支配收入分别达到 28397 元、9417 元， 年均分别增长 13.8%、12.1%。新建城镇保障性住房 XX 套， 完成棚户区改造 1781 户，改造农村牧区危房 9579 户，城 乡居民居住条件明显改善。加大扶贫开发力度，贫困人口 由 4.85 万人减少到 1.3 万人。进一步稳定和扩大就业，累 计安置城乡就业 1.4 万人次，实现创业 1850 人，“零就业 家庭”实现动态清零，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。 社会保障覆盖面继续扩大，保障水平进一步提高。统筹推 进各类教育协调发展，实现了从幼儿园到高中的 15 年免费 教育，学前教育普及率达到 87%，九年义务教育巩固率达到 93%。覆盖城乡的公共医疗卫生、文化体育设施、安全生产 等取得了新突破。党的建设、民主法治建设和精神文明建 设继续加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固和发 展。 与此同时，在旗委的领导下,全旗各级人大全面贯彻落 实中央、自治区党委、盟委和旗委的各项决策部署,认真履 行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作 用,各方面工作都取得了新进展新成效。一是积极配合上级 立法调研工作，紧密结合我旗实际，深入调查论证，广泛 征求意见，为自治区层面的立法工作提供了详实依据。同 时，充分发挥桥梁纽带作用，配合自治区人大完成了关于 进一步加强规范性文件备案审查的征求意见工作。二是坚 持依法履行职能,加强对政府和法检两院工作的监督,不断 创新工作评议、专题询问、视察检查等监督方式,进一步增 强监督实效,促进政府和法检两院依法行政、公正司法,有 效提高了基层人大工作的民主化、科学化水平。三是注重 代表工作制度建设,进一步提升人大代表履职能力,探索建 立了人大代表每半年向选区选民征集意见建议的工作机制。 认真审议和办理代表议案建议,三年共办理议案建议 358 件。 组织代表开展视察和调研、参与执法检查和评议活动,进一 步拓宽代表知情知政渠道,既丰富了闭会期间代表活动,也 激发了代表履职的积极性和主动性。四是始终坚持人大工 作的政治方向,切实加强思想、组织和作风建设,扎实开展 党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,探索 创新人大代表联系服务机制,人大干部队伍政治素质和履职 能力得到进一步提高。 同志们，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，太旗的发展 已经站在一个新的历史起点上。总结“十二五”以来的工 作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是始终在 思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯 彻落实中央、自治区和盟委的各项决策部署，紧紧依靠各 族群众，创造性地开展工作，奋发有为推动全旗各项事业 发展。在这一过程中，全旗广大党员干部守望相助、团结 奋斗、扎实苦干，付出了艰苦的努力。在此，我代表旗委、 政府向同志们表示衷心感谢和崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们要更加清醒地认识到当前发 展的现状、形势和存在的问题。从自身发展看，不平衡不 协调不可持续的问题依然突出。我旗发展水平低、经济总 量小和产业结构单一仍是主要矛盾，欠发达的旗情还未改 变；产业化发展程度低，产业链条短，新的经济增长点尚 处于培育阶段，发展后劲不足；创新驱动能力不强，高新 技术企业、高附加值产品、新兴产业较少，企业竞争力相 对较弱；公共服务水平和民生状况距先进地区还有一定差 距，城乡居民收入较低，农村牧区仍有较大部分贫困人口， 如期实现贫困旗摘帽和全面建成小康社会需要付出更多努 力。从市场环境看，制约经济发展的不利因素仍然存在。 在国家供给侧结构性改革下，短期内对经济下行带来一些 影响和阵痛效应，国内物价上涨、生产成本和劳动力成本 不断攀升，有效需求乏力和有效供给不足并存，保持经济 稳定增长压力较大；传统产业产能难以充分释放，新的经 济增长点、动力源、接续力不足；生态环境成为硬约束， 推进绿色发展任务艰巨繁重。我们一定要倍加珍惜来之不 易的成绩，充分认清和把握发展的地区性、阶段性特征， 科学研判形势，正视存在问题，抢抓发展机遇，有效应对 风险挑战，以更加从严从实和奋发有为的作风，全力开创 经济社会发展新局面。 二、准确把握“十三五”期间和今年经济工作的总体 要求和重点任务，全力推动经济持续健康发展 “十三五”期间，全国经济增速的底线是 6.5%，自治 区确定为 7%左右，全盟为 8%。根据太旗发展的阶段性特征， 我们充分考虑发展潜力、产业基础、项目建设等因素，初 步测算安排地区生产总值年均增长 8.5%左右。“十三五” 的前三年是项目投资高峰期，我们必须按照经济指标高于 8.5%、投资高于 12%的速度抓落实，才能确保五年目标的实 现。这些指标是在认真研究讨论、反复权衡各方面因素后 确定的，既贯彻“稳”的要求，又体现“进”的精神。从 “稳”的方面看，充分考虑了经济发展新常态下的趋势性 变化，充分考虑了我旗产业、项目等方面的支撑条件，符 合上级确定的中高速增长要求，是实事求是、切实可行的。 从“进”的方面看，我旗发展起步晚、经济总量小，与先 进地区相比还有不小差距，实现跨越赶超、争名进位，必 须在经济增长速度上打得足一点，才能赶上全区、全盟快 速发展的步伐。同时，我们要更加注重发展质量的提升， 立足我旗资源禀赋和功能定位，努力实现突出特色、错位 发展，形成区域特色优势。可以说，今后几年我们既面临 引进项目资金、加快发展速度、做大经济总量的重要任务， 又面临调整产业结构、转变发展方式、提高发展质量的迫 切要求。 XX 年是实施“十三五”规划的开局之年、打基础之年， 做好改革发展稳定各项工作，推动经济持续健康发展，对 于实现脱贫致富、全面建成小康社会目标至关重要。今年 经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神， 全面落实自治区“8337”发展思路和全盟经济工作、扶贫 开发暨“三农三牧”工作会议精神，牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态， 坚持稳增长、调结构、防风险，全面加强结构性改革，提 高投资有效性，统筹推进脱贫攻坚、“十个全覆盖”等重 点民生工程，切实改进党的建设、加强党的领导，凝心聚 力、攻坚克难，确保“十三五”经济社会发展良好开局， 为把太旗打造成为锡盟独具特色、风景亮丽、最聚人气的 南部门户，实现全面建成小康社会目标努力奋斗。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长 9%，规模 以上工业增加值增长 12.9%，公共财政预算收入增长 9.8%，全社会固定资产投资增长 18%，城乡常住居民人均可 支配收入分别增长 9%和 9%，全面完成上级下达的约束性指 标任务。 要在独具特色的“特”字上下功夫，进一步抓产 业、调结构，推动经济有质量、有效益发展 突出抓好项目投资建设。对于我旗这样一个欠发达地 区来讲，推动项目建设、扩大有效投资，是稳定经济持续 增长、拓展结构调整空间、增强转型发展后劲的主要支撑。 在国家深入推进供给侧结构性改革的背景下，我们必须主 动适应新形势新要求，紧密结合我旗产业特点和发展方向， 瞄准企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、 民生可改善、资源环境可持续的项目，有针对性地谋划和 推进，全力以赴抓项目、扩投资、保运行。一要加快重点 项目建设。继续落实重点项目推进措施，加大协调、服务 和调度力度，及时解决项目推进中存在的困难和问题。今 年，旗委、政府在反复研究的基础上，初步筛选重点项目 62 项，总投资 232 亿元，年内计划完成投资 29.4 亿元。下 一步，还将印发重点项目、重点工作分工方案，逐个分解 到旗级领导、相关地区和部门。各有关部门和各级领导干 部必须抓在手上、全力推进，确保在项目争取和项目建设 上取得实效。二要着力拓宽投融资渠道。加大协调争取力 度，充分利用盟旗两级设立的融资平台和发展基金，创新 政府与金融机构合作模式，加大政府性担保资金投入力度， 引导商业银行扩大信贷投放，满足项目建设和产业发展需 求。积极发展融资中介机构和新兴业态，创新项目收益和 分配机制，在基础设施和公益事业领域推行 PPP 模式，撬 动社会资本参与公共服务建设。发挥民间资本在扩大投资 中的重要作用，加大简政放权，放宽市场准入，推动民间 资本进入产业发展、基础设施、社会事业等领域，有效激 发民间投资活力。三要全面加强经济运行调度。各有关部 门要认真落实上级关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、 防风险等各项措施，继续实行“月调度、季分析、半年总 结”工作制度，加强对重点项目和企业运行的分析调度， 全力解决实际困难和问题，确保经济平稳运行。要把保企 业生产作为稳增长的重中之重，在减税降费、金融扶持、 电力市场化改革等方面多做工作，千方百计降低企业生产 经营成本，增强企业发展活力。 大力推进农牧业现代化。目前看，我旗农牧业发展已 基本具备了“量”的基础，关键是要围绕调结构、转方式、 促增收“一条主线”，在“质”的提升上下功夫、求突破。 一要调整优化种养殖结构。种植业方面，要大力发展设施 农业和节水农业，加大对蔬菜大棚、温室蔬菜基地、恒温 保鲜库建设的扶持力度，稳定马铃薯种植规模，逐步扩大 瓜果、蔬菜、杂粮、油料等特色经济作物种植面积。大力 实施“菜篮子”工程，调整蔬菜内部结构，种植适销对路 新品种，利用温室大棚、塑料大棚种植各种反季节蔬菜， 实现季节性生产到常年生产的跨越。围绕满足牲畜舍饲育 肥需求，探索走“粮改饲”的路子，整合粮经作物效益差 的地块，扩大“三青作物”种植面积，大力发展饲草料青 贮。畜牧业方面，要着眼于保护草原生态、增加农牧民收 入，根据各苏木乡镇实际情况，宜羊则羊、宜牛则牛，加 快推进牲畜饲养结构调整，优化畜牧业区域布局。落实草 原生态奖补政策，农区继续实行小畜全年禁牧、牛季节性 休牧，牧区严格执行草畜平衡制度、季节性休牧。探索走 “以小换大、以劣换优”的路子，稳步扩大优质肉牛和马 的饲养规模。鼓励和引导农牧民合作组织、专业户引进适 合当地自然环境、市场认可、经济效益好的优良牲畜品种， 提高牲畜个体产值。加快发展舍饲养殖业，重点推进肉牛、 奶牛、肉羊舍饲养殖，实现规模经济效益。同时，加强牲 畜疫病防治工作，加快动物防疫体系建设，保证免疫密度 和质量。 二要提升农畜产品精深加工水平。我旗现有的大部分 农畜加工企业经营方式还较为粗放，精深加工、延伸加工、 循环加工层次不够，规模效益不强，与发展现代农牧业的 要求还有很大差距。要加快推动农畜产品加工园区建设， 加快基础设施建设和企业入园进度，推动农畜产品加工企 业入园发展，提高产业集中度和企业关联度。在政策、资 金等方面加大扶持力度，鼓励和引导现有农畜产品加工企 业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合优势资源， 努力打造大企业集团。全面落实各项优惠政策，加快引进 和培育实力雄厚、技术领先的产业化龙头企业，发挥在推 动技术创新、开拓销售市场、完善利益联结机制等方面的 优势和作用，不断提升我旗农牧业产业化发展水平。要着 眼于拓宽农畜产品销售渠道、实现优质优价，大力发展仓 储冷链物流业，加强农牧业物流基础设施建设，完善物流 配送服务体系，确保农畜产品产得出、运得走、销得好。 适应互联网快速发展的要求，积极推进“互联网+”农牧业， 加快电子商务平台建设，扩大农畜产品销售市场。 三要做大做强地方品牌。建立健全农畜产品质量标准 体系，积极开展无公害、绿色、有机农畜产品和农畜产品 地理标志认证工作。加大对优质、特色农畜产品的保护力 度，农牧、卫计、食药工商质监等部门要进一步加强对农 畜产品的安全检测和监督，严厉打击假冒伪劣、贴牌加工、 以次充好等违法违规行为。加快农畜产品安全检验检测和 追溯体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，努力 实现从种养到超市再到餐桌的全过程可追溯。全面推行 “察哈尔”、“贡宝拉格”、“精豆”系列产品品牌战略， 通过培育、保护和宣传品牌，不断提高产品的知名度和影 响力。加强农牧业面源污染防治，推进农业清洁生产，科 学施用化肥、农药，禁用高毒和高残留农药，推广低毒生 物农药，实现化肥、农药施用量零增长和测土配方施肥全 覆盖。针对当前耕地开发利用强度过大,地力透支,地下水 超采、土壤退化的实际，探索开展耕地轮作休耕试点，合 理利用和保护耕地。 四要加快推进农村牧区改革创新。按期完成农村土地 承包经营权确权登记颁证和牧区草牧场承包经营权确权颁 证工作，确保农牧户承包土地合同、证书、地块、面积 “四到户”，让农牧民吃上“定心丸”。积极探索放活土 地和草牧场经营权的有效形式，坚持依法自愿有偿原则， 稳步推进土地草牧场经营权有序流转，鼓励发展家庭农牧 场、农牧民合作社、种养专业大户、农牧业产业化龙头企 业等多种类型的适度规模经营。创新和完善农牧民与企业 利益联结机制，加快培育“龙头企业+合作社+农牧户+银行” 的生产模式，积极发展订单农牧业，努力形成互利共赢的 良好局面。充分发挥农牧业科技服务站的作用，大力推广 先进农牧业适用技术，努力为农牧民提供更优质、更实用、 更快捷的科技服务。加强金融服务体系建设，延伸农村牧 区网点设置，扩展服务网络，鼓励扶持农牧民资金互助社 发展，不断提高金融服务水平。逐步扩大农牧业政策性保 险覆盖面、提高保费补贴标准，进一步提升抵御风险的能 力和水平。 加快新型工业化进程。工业经济一直是我旗发展中的 短板，工业企业数量少、规模小，工业总量小、综合效益 低等问题仍是我们面临的难题。这也要求我们在大力支持、 鼓励现有企业加快升级改造，推进工业转型升级，壮大工 业经济总量，构建结构合理、集约高效、竞争力强的现代 工业体系。一要大力推进园区发展。工业园区是区域经济 发展的核心增长极，生产要素的主要集聚地，工业化和城 镇化的有机结合点。太旗工业的发展，很大程度上的差距 在园区，但潜力和希望也在园区。必须把调结构、转方式 的重点放在园区的建设发展上，做大做强园区经济。要以 宝昌高新技术产业园区为核心，加大土地收储力度，完善 基础设施建设，制定优惠政策，提升园区服务功能，提高 产业承载能力。搞好协调服务，确保红井源技改搬迁、鹏 祥光大新能源等项目年内投产达效，加快推进大冶轴轴承 生产项目建设。二要突出优势产业。应该说，我们抓产业 的定位是很准确的，但重点还是要壮大核心企业、培育优 势产业，在“精、深”上做文章。要依托现有骨干企业， 在壮大酒、油、肉等传统产业的基础上，积极发展新型风 机设备、净化水设备等装备制造业，促进装备制造规模化、 集群化发展。三要加大招商引资力度。有针对性搞好项目 对接，积极承接一批高质量的产业转移项目，加快发展新 能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，努力形成新 的竞争优势和经济增长点，年内争取引进资金 20 亿元。 积极培育服务业发展。加快发展服务业，是有效扩大 消费需求、调整优化产业结构的重要路径。做大做强文化 旅游业，深入挖掘我旗独特的御马文化、民俗文化、人文 历史等资源，大力发展草原文化旅游业，促进文化与旅游 深度融合发展。充分发挥项目带动作用，重点推进炮台营 子风情马镇、176 庄园、自驾车营地等文化旅游项目，努力 打造一批特色鲜明的品牌景区景点。借助 XX、XX 筹办冬奥 会的有利时机，加强与京津冀和周边地区的协作，搞好整 体策划和宣传推广，共同开发精品旅游线路，合作推出跨 境旅游、冬季观光等项目，提高文化旅游业发展效益。提 升服务业整体水平，围绕更好地满足产业发展需求，加快 发展融资租赁、电子商务、服务外包、会展营销等生产性 服务业，不断提升生产性服务业整体素质和专业化水平。 大力发展现代物流业，以高速公路和环城公路为纽带，推 动工贸物流园区建设，完善城乡物流配送体系，打造锡盟 南部重要的物流集散中心。以实施全国社会扶贫创新试点 旗项目为契机，大力发展远程教育、远程诊疗、健康养老 等新型服务模式，巩固提升批发零售、餐饮住宿、家政服 务等传统服务业，促进生活型服务业向精细化、高品质转 变，更好地满足城乡居民多样化需求。加快发展中小微企 业，认真落实上级有关政策措施，促进中小微企业发展壮 大，推动大众创业、万众创新。围绕民族服饰加工、手工 艺品制作、产品包装、中介服务等领域，加快培育一批优 势突出、特色鲜明的中小微企业，切实增强地区经济发展 活力。 要在风景亮丽的“亮”字上下功夫，进一步打基 础、补短板，增强发展的协调性、持续性 切实加强生态保护和建设。牢固树立绿色发展理念， 坚持绿色富旗、绿色惠民。一要加强生态文明制度建设。 坚守草原生态保护红线，严格落实管理制度，从严加强执 法监管，坚决遏制非法开垦、乱挖乱采等破坏草原生态的 行为。严格落实草畜平衡和生态奖补政策，健全完善并认 真执行休禁牧管理和水资源管理等有关制度；探索建立领 导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终 身追究等制度，逐步推动生态文明建设步入制度化、法治 化轨道。加强生态价值观宣传教育，增强全民节约意识、 环保意识和生态意识，凝聚建设美丽太旗的正能量。二要 加强生态系统保护修复。坚持自然修复与工程措施相结合， 深入实施重大生态修复和建设工程，促进草原生态环境持 续好转。深化矿山环境综合治理，严格落实阶段性治理目 标，今年力争完成治理面积 2.4 平方公里。巩固扩大生态 建设成果，认真实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、 退耕还林补植补造等工程，今年力争完成生态建设 8.5 万 亩。三要加大环境综合整治力度。继续实施城乡清洁工程， 加大固体垃圾、白色垃圾清理力度，推进城乡环境管理向 常态化、长效化发展,努力实现城乡面貌的根本改善。强化 节能减排降耗，加强高耗能行业节能改造和能耗管控，确 保完成盟下达的目标任务。加强大气污染防治，严格实行 污染物排放总量控制，持续改善空气环境质量。生态、环 保、水利等部门要强化综合执法监管，加强风险隐患排查 整治，始终保持打击环境违法行为的高压态势。 有序推进新型城镇化建设。我旗城镇化起步晚，在城 镇发展上短板很多。今后要坚持问题导向，认真贯彻适用、 经济、绿色、美观的建筑方针，更加注重集约高效、地上 地下统筹，不断提升小城镇建设水平。一方面，要尽快补 齐短板。国家已出台政策，计划用 10 年时间建成较为完善 的城市地下管线体系。对此，各有关部门一定要认真研究 政策，积极争取项目资金，按照“先地下、后地上”的原 则，统筹布局、科学推进电力、通讯、燃气、给排水、集 中供热等地下管网建设，逐步将分散独立埋设在地下的各 种管线汇集。立足城乡总体规划，加快城镇道路、综合管 廊、污水雨水管网建设，实施绿化、亮化、硬化工程，完 善供热、供气、污水垃圾处理设施，全面提升城镇综合服 务功能。加快推进棚户区改造工程，进一步完善改造方式， 探索实施棚改货币化安置，促进新区与旧区协调发展。另 一方面，要创新理念方法。深化户籍制度改革，稳步推进 农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。加快农村牧区 产权制度改革，维护进城农牧民草场承包权、宅基地使用 权、集体收益分配权，支持依法有序流转。加快“平安太 旗”数字化工程建设，努力构建以社会化、网络化、信息 化为重点的综合信息管理体系。健全完善城镇管理和执法 制度，确保严格规范公正执法。探索建立城镇建设投融资 机制，进一步放宽民间资本进入门槛，大力推广政府和社 会合作、政府购买服务等模式，鼓励更多资本投入到城镇 基础建设和公共服务供给项目上来。 全面加强新农村新牧区建设。着眼于缩小城乡发展差 距，以实施“十个全覆盖”工程为总抓手，加快推进新农 村新牧区建设，着力提升农村牧区基本公共服务水平，从 根本上改善农村牧区面貌和农牧民生产生活条件。目前， 我旗还有 388 个自然村需要完成覆盖任务，根据反复测算 需要资金 12 亿元左右。今年是实施农村牧区“十个全覆盖” 工程的决战年，各苏木乡镇、有关部门要进一步加大工作 力度，按照“农区不留一个自然村、牧区不留一个牧民点” 的要求，统筹做好备工备料、项目实施、工程监管、宣传 发动等工作，把工作做深做细做实，保质保量完成建设任 务。各苏木乡镇党委、政府要切实发挥牵头抓总作用，紧 紧抓住剩余冬闲时间，压实工作责任，加强协调调度，为 “百日攻坚”行动收好尾，为今春全面施工打好基础。今 年旗委、政府要采取更加务实管用的办法，通过强化效能 监察、问责问效、考核评比等措施，加大对各苏木乡镇推 进情况的督查考核，形成鲜明工作导向。加大财政投入力 度，全力抓好农村牧区教育、卫生、就业、社保等各项社 会事业，进一步提升基本公共服务水平，逐步提高老百姓 的幸福指数。 加快推进基础设施建设。围绕提升发展保障能力，加 快实施交通、电力、水利等一批重大基础设施建设项目， 为长远发展蓄足后劲。道路建设，确保标准二级客运站投 入使用；宝昌至沽源段 29 公里二级公路和 32 公里三级旅 游公路建成通车；新建和续建通嘎查村水泥路 122 公里， 实现行政村全部通硬化路目标。电力建设，重点推进建设 35kv 及 10kv 以下线路改造工程，进一步完善电网结构。水 利建设，实施好农村牧区饮水安全、葫芦峪河防等工程。 通讯建设，以扩大 4G 网络覆盖面为重点，加快基站建设改 造力度。 要在最聚人气的“聚”字上下功夫，进一步促改 革、保民生，凝聚发展的活力、动力 不断深化改革工作。按照上级要求，去年各苏木乡镇 和各部门扎实推进各领域改革工作，取得了阶段性成效。 各苏木乡镇和各部门要继续把改革工作抓紧抓实，突出问 题导向，强化工作措施，确保各项改革任务落地生根。一 是细化任务、明确目标。前一阶段，中央全面深化改革领 导小组出台了 XX 年改革工作要点，明确了今年改革工作的 总体思路、重点任务和推进措施，自治区党委和盟委还将 制定出台年度改革工作要点。按照上级的部署要求，抓紧 研究制定 XX 年全旗改革工作要点、成果台账和试点台账， 做到内容细致、目标明确。二是抓住关键、精准发力。紧 紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，主动适应经济发展 新常态，把简政放权、财税金融、社会保障、农村牧区等 领域的改革工作牢牢抓在手上，精准发力、持续用力，加 快形成一批有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的政 策措施。统筹推进民主法治、文化体制、社会体制、党的 建设制度和纪律检查体制等领域的改革工作，有重点、有 层次、有缓急地盯住具体领域逐一攻破，确保各项改革任 务同步推进、同步落实。按照王君书记提出的“试点能多 则不少、范围能大则不小、时间能短则不长”的要求，认 真抓好自治区和盟级试点工作，努力形成一批可复制、可 推广的经验，以试点改革示范突破带动全局改革落地见效。 三是加强领导、压实责任。旗委全面深化改革领导小组、 专项小组和办公室要发挥好职能作用，严格落实“四个一” 工作机制，既要抓部署，也要抓督查，推动任务落实。各 苏木乡镇、各部门要全面落实主体责任，尤其是“一把手” 要自觉履行牵头抓总责任，亲力亲为，以上率下，带动各 方面力量齐心协力抓改革、促改革，决不能当“甩手掌柜” 。 全力打好脱贫攻坚战。今天下午，旗委还要专门召开 会议，对今后五年的扶贫脱贫工作进行全面部署，总的目 标是，今年确保 7582 名贫困人口脱贫，其中 5083 名盟级 建档立卡贫困人口全部脱贫，到 2019 年底实现农村牧区贫 困人口稳定脱贫，国贫旗脱贫摘帽。今年是推进扶贫脱贫 的“攻坚年”，任务十分繁重，各苏木乡镇和有关部门要 按照上级的决策部署，认真落实“六个精准”和“五个一 批”工作要求，进一步细化任务台账，组织实施好“三到 村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民工程，组织开展好领 导干部定点包扶、机关单位定点扶贫、社会扶贫等工作。 加强对扶贫脱贫工作的组织领导，逐级落实责任、层层传 导压力，加大督查考核力度，确保各项任务落地见效。充 分发挥下基层干部和下乡驻村干部的作用，广泛动员各方 面力量参与扶贫开发，凝聚形成打赢脱贫攻坚战的强大合 力。 扎实做好就业创业工作。在经济持续下行的情况下， 就业压力也会有所加大，各有关部门一定要密切关注就业 动态，采取更加有效措施促进城乡居民稳定就业。积极开 发就业岗位，通过政策扶持、产业带动、发展非公有制经 济、政府购买公益性岗位等途径，切实解决好大学毕业生、 转移农牧民、复转退役军人、就业困难人员等重点群体的 就业工作。今年，按照盟里的部署，我们将通过为嘎查村 招聘畜牧业防疫员的办法，解决部分青年农牧民和大学毕 业生的就业问题。高度重视“零就业家庭”的就业问题， 确保实现动态清零。加大创业扶持力度，优化创业环境， 降低小额贷款门槛、提高贷款额度，积极扶持大中专毕业 生、农牧民实现自主创业。强化就业创业培训，充分发挥 旗职教中心的职能作用，积极与锡林郭勒职业学院、民族 技工等学校对接，有效整合农牧、扶贫、人社、科技、妇 联等部门培训资源和项目资金，抓好贫困家庭子女、“两 后生”、农牧民等人员的职业技能培训，使他们掌握一技 之长，提高就业能力。 着力提升公共服务水平。为老百姓提供优质高效的公 共服务，逐步提高他们的幸福指数和健康水平，是各级党 委、政府的职责所在。深入实施教育质量提升三年行动计 划，加大财政投入力度，实施学校标准化建设工程，抓好 校长和学科带头人队伍建设，拓展城镇幼儿园与农村牧区 幼儿园合作代管等帮教模式，进一步提升整体教学水平。 强化助学体系建设，落实好贫困家庭大学生资助等政策， 保证贫困家庭子女有学上、上好学。深入实施卫生质量提 升三年行动计划，进一步改善旗、苏木乡镇、嘎查村三级 医疗机构条件，抓好骨干医务人员培训和专业人才引进， 加强与 XX、呼市、XX 等地的医疗合作，不断提升医疗卫生 服务水平。扩大健康小药箱发放、农牧民免费体检范围， 让更多的农牧民群众从中受益。完善社会救助体系，实施 好最低生活保障制度，加大对农村牧区“五保”对象、城 镇“三无”供养人员、孤残人员的救助力度，切实保障困 难群众的基本生活。完善养老保险制度，扩大城乡居民参 保覆盖面和高龄老人津贴补助覆盖面，提高补助标准和保 障水平。 全力维护社会和谐稳定。在推动经济社会持续健康发 展的同时，始终坚持维护稳定第一责任不动摇，毫不放松 做好加强团结、增进和谐各项工作，努力为改革发展营造 良好环境。切实巩固民族团结，深入开展马克思主义民族 观和党的民族理论宣传教育活动，全面落实党的各项民族 政策，引导各族干部群众守望相助、团结奋斗，推动“一 个目标、两个共同、三个离不开、五个认同、六个相互、 八个坚持”的要求落到实处。强化平安温馨太旗建设，针 对社会治安领域出现的新情况、新问题，深入开展各类平 安创建专项行动，保持对违法犯罪活动的高压态势，确保 群众生产生活和出行安全。加强矛盾纠纷排查调处，认真 落实“1346”工作机制和“1328”信访责任制，依法及时 解决群众诉求，维护好群众的切身利益。各级领导干部要 严格落实“一岗双责”，坚持带头接访、开门接访，带着 责任和感情帮助他们解决实际困难。 三、认真落实上级对完善人民代表大会制度的基本要 求和工作部署，不断提高全旗人大工作科学化水平 党的十八大以来，党中央高度重视加强和改进新形势 下的人大工作。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重 要指示，提出许多新思想新论断新要求。XX 年，中央转发 了中共全国人大常委会关于加强县乡人大工作和建设的 若干意见，对加强新形势人大工作特别是县乡人大工作 具有重要指导意义。去年 12 月份以来，自治区党委、盟委 先后召开人大工作会议，对人大工作进行全面安排部署， 进一步明确了做好人大工作的新任务新要求。我们一定要 全面贯彻落实上级党委的决策部署，进一步强化工作措施， 切实推动旗、苏木乡镇人大工作提质量、上水平。 一要始终坚持正确的政治方向。习近平总书记指出， 发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政 治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。 各级人大及其常委会要牢固树立党的意识、政治意识、责 任意识，自觉把坚持党的领导摆在依法履职的首要位置， 贯穿于工作的各方面和全过程，带头贯彻执行党的路线方 针政策，坚定自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持 高度一致。要增强大局观念和全局意识，紧扣旗委确定的 中心任务开展工作，始终在保障民生、深化改革、推进依 法治旗等方面的重大决策部署上聚焦发力，保证党的路线 方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。要充分发 挥人大党组在人大工作中的领导核心作用，坚持和完善重 大事项向党委请示报告制度，坚定自觉地坚持好、落实好 党的领导，始终坚持正确的政治方向。 二要进一步增强监督工作的针对性和实效性。依法监 督政府和法检两院是宪法赋予人大的一项重要职责，必须 把监督与支持有机结合起来，在监督中体现支持、在支持 中搞好监督。注重把握监督重点，加强对权力运行、公共 资源配置、重大项目建设、保障改善民生和国有资产管理 的监督，加强对国民经济和社会发展规划、预算执行及财 政决算、专项资金使用的监督，健全权力运行的制约和监 督体系。注重增强监督实效，运用听取和审议专项工作报 告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、备案审查等 多种监督方式，持续跟踪检查和问责问效，扎实抓好监督 成果的运用和落实。注重形成监督合力，加强人大监督与 党内监督、行政监督、审计监督、司法监督、舆论监督以 及社会监督的配合，真正使权力的赋予、行使及其效果受 到严格有效的监督。 三要健全人大讨论决定重大事项制度。旗人大及其常 委会要充分发挥地方国家权力机关的作用，依法行使好重 大事项讨论决定权，根据旗委年度重点工作和政府、法检 两院的建议，提出讨论决定重大事项的年度工作计划，根 据实际情况及时作出决议决定，促进重大事项决策的科学 化、民主化、规范化。积极探索行使重大事项决定权的有 效形式和途径，健全完善相关制度，规范审议程序机制， 不断提高讨论决定重大事项的水平。规范重大事项决策的 规则和程序，党委的重大决策、重要主张，凡属人大职权 范围内需要全社会共同遵循的，要及时向人大及其常