在全县经济形势分析会上的讲话.docx

在全县经济形势分析会上的讲话 创新思路 落实措施 加快“县”建设步伐 中共县委副书记、县长 同志们： 为了全面完成今年全县的经济建设目标任务，认真研 讨明年经济工作，经县委、县政府研究，决定召开全县经 济形势分析会。这次全县经济形势分析会是在新的形势下 召开的一次极其重要的会议。会上，有关职能部门的负责 同志对今年以来全县的经济运行情况及形势进行了认真的 分析总结，与会同志围绕农业、工业、财政、金融、招商 引资、城建、交通、文化、教育、旅游和商贸等问题和个 讨论稿进行了认真的研讨，发表许多真知灼见，对进一步 帮助县委、县政府理清明年工作思路，增添工作措施将产 生积极的作用。会上，还印发了县级领导和各部门、乡镇 主要领导的优秀调研报告篇作为会议交流材料。下面，根 据同志们的发言，结合自己的调研和思考，我讲两个方面 的意见：一是进一步查找薄弱环节，增添措施，确保今年 目标任务的全面完成；二是明年经济工作的初步打算。 找文章到大秘书-/-一站在手，写作无忧！ 一、进一步查找薄弱环节，增添措施，确保今年目标 任务的完成 今年以来，我县切实加快经济结构调整基础年步伐， 努力建设“县”，经济增长保持了强劲态势。根据市 政府关于区县经济社会发展状况综合考核评价要求，我们 对考核的个指标数据进行了认真测算。 GDP 增长率与去年持平为%，今年月为%，预计全年达 到%； 人均 GDP 年为元，今年月为元，预计全年达到元； 全社会固定资产投资增长率年为%，今年月为.%，全 年预计达到.%； 地方预算内财政收入增长率年为.%，今年月为.%， 全年预计达到 %以上； 社会消费品零售总额增长率年为.%，今年月为.%， 全年预计达到%； 工业企业经济效益综合指数年为.%，今年月为.%， 全年预计达到%； 城镇人均住房建筑面积增长率年为.%，今年月为. %，全年预计达到. %； 农民人均纯收入年为元，全年预计达到元。 其余如人口自然增长率、科技教育事业费占预算内财 政支出比例、人均道路面积、环保投入占地方支出比例、 生活垃圾粪便处理率、每万人口治安案件发案率、第三产 业从业人员比例、城镇最低保障线以下人口占城镇人口的 比例和农副产品商品率等考核指标有望超额完成去年的目 标任务。 从今年月全县主要经济指标、全年预测指标和今年 月市对西经济走廊各区县主要经济指标的排位情况分析 看，我县 GDP 总额及增速、农民人均纯收入等指标数据完 成情况较好，但社会消费品零售总额、工业企业经济效益 综合指数、地方预算内财政收入、固定资产投资等指标数 据的优势不明显，要保持去年西综合考核第一名的成绩， 任务比较艰巨，在最后一个月里，我们要突出重点，全力 以赴做好以下几个方面的工作。 一要保证工业经济效益综合指数不掉位，力争达到%。 要抓好企业的扭亏增盈工作。重点抓好县丝绢绸工业有限 公司、自来水厂、化肥工业有限公司、和汽配件厂等 规模以上企业的扭亏增盈工作。县经委、统计局和亏损企 业所在乡镇的主要领导要深入企业，认真分析原因并帮助 企业制定扭亏措施，搞好扭亏工作，确保亏损面控制在%以 内。特别是县丝绢绸工业有限公司和自来水厂这二户亏损 大户，镇和建委要派专人协助抓好有关工作。各亏损企业 要进一步提高管理水平，创新经营机制，降低成本，提高 产品质量，增强产品的市场竞争力。同时要抓好产品的促 销工作，减少积压，加速资金的周转，实现扭亏增盈的目 标。 二要保证财政收入增速提位，县级财政收入达到.亿元， 增速达到%以上。今年我县财政形势总体较好，但从前三季 度来看， E、F、F、G 等地增幅较大，超过%，而我县才. %，没有任何比较优势。在最后一个月里,我们要着重抓好 工商税收。县国税局和地税局要在确保完成年初确定的县 级税收任务的前提下，通过加强征管、清收欠税、查补偷 漏税，特别是开展饮食发票有奖活动和清理门面出租等措 施，力争超收。县财政局要注意抓好企业国有股权分红收 入和国有资产变现收入。县国土房管局要抓好土地出让和 转让收入，并在年底前缴入国库。强化“收支两条线”管 理。公、检、法等执行“收支两条线”管理的部门和单位， 凡是应收、坐支挪用了的收入，年底前必须催收起来全额 入库。抓好乡镇财政收入。各乡镇由一把手负责，必须保 证完成县政府下达的财政收入目标任务，完不成任务的， 从年月起停发该乡镇干部的工资。抓好耕地占用税收入。 温泉度假区管委会要做好工作，将温泉度假区耕地占用税 收交入库，同时清收其他耕地占用税。除此之外，各部门、 各企业应当缴纳的各项税收和各种财政收入，要求在年底 前必须足额缴纳入库。县财政局要采取相应措施，确保上 述目标的完成。 三要保证全年完成全社会固定资产投资.亿元，增速达 到.%的目标。从今年月统计的投资完成情况看，与全市 或西经济走廊各区县相比较，已有一定的差距。为确保年 初任务的完成，我们一定要抓紧最后一个月时间，把各项 基础工作做好、做扎实。由县政府分管领导牵头，县统计 局、计委、经委、建委、农办等部门要加强对投资指标的 收集整理，确保投资的真实性。加大项目协调力度，确保 各个重点项目完成投资计划。县计委、建委、经委和农办 等部门要对全县的重点建设项目再进行一次分析、排查， 并协助建设单位搞好年底前的资金协调，确保投入目标的 实现。 四要保证社会消费品零售总额达到.亿元,增速达到%， 总额及增速均达到第三位。从本月开始，商贸将进入旺销 期。要进一步丰富各类商品，采取多种形式搞好展示、展 销、优惠酬宾等多种促销活动。本月初，由县贸易局牵头， 组织部分餐饮业主到 路名食展示会参会学习，以增 加餐饮品种，改进烹调技术，做好高档菜、特色菜，各种 风味小吃，以进一步满足市民对饮食的各种需求。配合餐 饮发票的抽奖活动，强化促销。采取各种行之有效的办法， 激活农村市场。县贸易局、工商局要切实抓好这项工作。 五要保证城镇人均住房建筑面积增长率有较大提高， 力争达到.%以上。从目前我县房地产销售市场情况看，房 地产按揭的楼盘走势喜人，开发商和购房人都倾向于选择 按揭，但目前我县仅有中国银行开展这一业务。县财经领 导小组办公室要牵头与各商业银行协调，加大住房按揭贷 款力度，减少首付额度，延长按揭期限，鼓励居民超前消 费。继续支持各乡镇实施旧城改造。由县建委牵头，对目 前已完工的工程项目，加快综合验收进度，力争在月日前 全部验收完毕。由县国土房管局牵头，对已入住而长期未 确权办证的房屋进行集中清理，县政府尽快召开一次专门 办公会，解决好遗留问题，尽快完善相关手续。通过以上 措施，我们要在去年城镇房屋确权面积.万平方米的基础上 增加.万平方米，达到.万平方米。 六要保证实际利用县外资金和外贸出口指标位居前列。 由于今年我县加大招商引资工作力度，招商引资取得了显 著成效。截至目前，全年已签约引进项目投资总额亿元， 协议引进县外资金.亿元，实际到位资金近亿元，分别比去 年增长.%、.%和%。据市计委引资办介绍，我县招商引资已 处于全市前列，也位居西片区前茅。关于外贸出口问题， 我县今年可实现出口创汇万美元，其中报关万美元， 预计今年比去年增长%，位居、等县市之后，居西 第位。本月初，请县分管领导牵头，召集全县有自营出口 权的家企业负责人再进行一次研究，出口企业要在今年月 底前将年内能报关的订单全部报关完毕。对在报关的 企业可以按实际量和增长量分别给予不同档次的奖励，要 力争考核不掉位。 二、年经济工作的初步打算 县委书记马平同志在县委十届十次全委会上已经对全 县明年经济工作提出了总体思路、目标任务和措施，我们 要紧紧围绕县委提出的工作要求，创新工作方法，保证各 项目标任务的完成。结合大家的发言，我就如何抓好明年 的经济工作讲几点意见。 以抓投入、抓项目、抓招商引资为重点，确保 增长目标的实现 明年资金需求与供给矛盾突出。财政资金方面，明年 县级财政预算收入按增长%计算为万元，加上市级财政税收 返还和各类专项补助，实际可用财力为万元。而财政预算 支出高达万元，主要包括：工资性支出万元、社会保障支 出万元、行政事业机构基本运转支出万元、基本事业发展 支出万元、体育馆万元、偿还三金和到期国债万元等，资 金缺口近万元。此外，一些严重影响稳定，必须逐步解决 的资金万元，还没有列入预算。如：各指挥部急需兑现农 民征地拆迁款万元、工程款万元；全县中小学欠学生借款 和应退还的计生押金借款万元；偿还“三金”、“三乱” 向干部和教师借款万元；“普六”“普九”及乡镇道路建 设借款万元；未兑付完的公路债券及交通局欠公路款万元 等。由此分析，明年我县财政形势异常严峻，保运转、保 稳定的任务非常艰巨。 从建设资金方面分析，要保证 GDP 增速达到%，据测算 全社会固定资产投入必须保证实现亿元。今年全社会固定 资产投入预计完成亿元，明年增速必须达到.%，净增亿元。 从今年全社会固定资产投入构成看，明年固定资产投入要 实现亿元，国家政府性投资应力争实现.亿元，其中县级财 政投入.亿元，向市和中央争取投入.亿元，银行贷款应力 争达到.亿元，招商引资必须达到.亿元，民间资本投资须 实现.亿元。由于财政性资金是固定的、有限的，我们只有 把工作重点放在招商引资和向上争取投入以及拉动民间资 金、吸引银行贷款等方面。明年经济结构调整的基础是要 解决好资金和投入问题，这也是经济结构调整关键年的关 键。 一是要优化财政结构。目前，我县财政运行质量不高， 突出表现为财政结构不合理。今年月，县级地方财政收 入累计完成万元，其中：工商税收万元，占总收入的.%； 国有资产经营收益万元，占总收入的.%；农业四税收入万 元，占总收入的%；罚没及行政事业性收费万元，占总收入 的.%；基金收入万元，占总收入的.。工商税收所占比重 远远低于沿海发达地区，罚没收入等比重明显偏大，这是 财政水平低下的集中反映。要从加快工业发展、改革财政 考核办法等手段入手来逐步优化财政结构。初步考虑明年 对乡镇财政工作的考核，既要考核总量，更要考核结构， 把工商税收的增长作为主要指标，单独列项考核，其目的 在于促使乡镇大力招商引资，发展特色重点项目，通过加 快工业和商贸经济的发展来增加财政收入，改变目前部分 乡镇不重视基础工作，不涵养税源，靠加大收取诸如殡葬 费等各种罚没收入来完成财政收入任务的短期行为。如果 不从考核办法上及时加以调整和引导，长此以往，将严重 影响乡镇经济发展后劲，影响党委和政府的形象。 二是加大“三金”追债变现工作力度。目前，我县还 有.亿元“三金”债权没有收回，有万元的资产尚需变现。 这些债权和资产是国有资产和人民群众的血汗钱，也是增 加财政收入的重要来源，可“吹糠见米”，立竿见影。因 此，各级各部门要高度重视“三金”追债变现工作，高度 重视这个影响全县资金运转的重要变数。坚决杜绝畏难和 厌倦情绪，要进一步加强领导，完善组织机构，充实力量， 明确任务，创新措施，力争取得新突破。县里已采取了相 应措施，集中了资产管理、处置权，加强了对各托管组的 账务管理，进一步充实了追债变现机构，量化了责任。各 乡镇也应进一步加大力度。 三是加大国有资产变现和向上争取资金力度。要彻底 完成国有企业的产权制度改革，将自来水厂、天然气公司 国有股份面向社会公开出售；想方设法盘活行政事业单位 剩余国有公房，通过变现国有资产筹集发展资金。要积极 向上争取资金，充分利用好国债专贷和世界银行贷款，支 持县域经济发展。 四是加强开源节流工作。要强化税收征管，严格执行 “强税弱费”政策，切实做到应收尽收；切实加强各管委 会的管理，强化原各大指挥部责任人的责任，对应收账款 要落实责任人追收，同时要严格控制新的债务产生。对这 项工作，西科技工业园区管委会和温泉度假区管委会的负 责同志，要切实负起责任。要大力倡导勤俭节约，反对奢 侈浪费，进一步开展增收节支工作，努力压缩一般性支出， 从严控制审批性支出。明年县政府在预算安排上将作一些 调整，适当增加部门的公务费，减少总预备费，逐步减少 专项补助经费的审批，以增强预算的严肃性，逐步把软预 算变成硬预算。也让部门做到任务心中有数，资金心中有 数，同时也进一步增强政府资金安排的透明度，减少矛盾， 集中精力抓发展。加大财政改革力度，继续实施会计委派 制，深化部门预算编制改革，积极推进国库集中支付等多 项财政改革措施。通过切实有效的工作，确保全县干部职 工工资的按时足额发展，保证机关事业单位的正常运转， 满足各项事业发展和社会稳定的资金需求。 五是创新思路，狠抓招商引资工作 招商引资是明年经济工作目标任务能否完成的关键。 明年计划签约引进项目投资总额亿元，增长；协议引进 县外资金亿元以上，增长；实际到位资金.亿元，增长 ；完成引进规模以上经营性项目个，增长。要完成这些 目标任务，必须创新思路，创新工作方法。 实行集团式招商。要集中力量、集中目标，有重 点、有针对性地招商，即集团式招商。明年由县委马书记 和我负总责，将县级领导、县级部门和乡镇划分成个招商 引资责任组，每个组由一名县委或县政府领导牵头。县里 给每个责任组一定的工作经费，并逗硬考核奖惩。初步考 虑，明年安排万元，专项用于招商引资工作和考核奖励。 建好招商引资平台。继续利用文化、温泉优势， 办节招商，组织参加每年“一会一节”，有选择地参 加国际国内的一些大型招商会。提高办会质量和实效，重 点在活动创新、项目对接、境外推介、客商邀请、组织效 率、宣传力度、市场动作上有所改进，办出特色，拓宽招 商渠道。建立一套开放型、立体式、全方位的纵横交错的 招商网络体系，纵向要到国家、部委、市级部门，横向要 到国内经济发达地区，甚至国外招商。开展网上招商，推 广小分队上门招商，支持项目业主中介机构合作委托招商， 利用港澳台侨联组织在招商引资中的作用，逐步建立起以 企业为主，中介服务、政府促进的招商引资机制。 拓宽引资渠道。要把握国际、国内产业结构调整 的有利时机，认真研究争取外资的政策和途径，认真研究 和编制可争取资金的项目，在充分利用国外政府贷款、世 界银行贷款、国家专项贷款和专项补助等方面取得新突破。 特别要抓住市利用世界银行贷款推进城市化进程的契 机，进一步做好项目的前期工作，使我县申报世行贷款项 目能顺利实施，争取年到位世行贷款资金万美元。最近， 县政府已经发文，成立了专门的机构，落实了责任人。希 望认真把工作抓细、抓实、抓快。要利用好“内资”，即 本县资金。今年月，我县各商业银行存款余额已近亿元， 而贷款余额不足亿元。必须运用积极的政策引导，进一步 鼓励我县商业银行尽快扩大贷款。明年我们将建立银行单 位存款与贷款增长挂钩制度，由县财经领导小组办公室根 据银行贷款增减情况统一调剂存款，各单位必须服从财经 办的统一调度安排，否则，我们将对单位负责人采取组织 措施。同时，加大对各商业银行增加贷款的奖励制度，通 过以上措施，力争使贷款占存款的比例由目前的提高到 以上。启动、用活民间资金是我国目前经济发展面临的一 大课题，也是沿海发达地区加快经济发展的一条成功经验。 这一点对尤为重要。我算过一笔账，我县有机关事业单位 财政全额拨款供养人员近人，如调动的人员入股办企业， 每股万元，则有万元，每股再带动股，则至少可调动亿 元的投资。允许和提倡县级部门、乡镇干部投资入股发展 工业企业，鼓励干部和科技人员离岗创办或参与企业经营， 在沿海发达地区已经走出了一条成功的路子，我县也应该 大胆尝试。浙江 XX 很多地方都是这样，一些客商在项目洽 谈中也提出了类似的要求。 进一步优化投资环境。投资环境是一个地区招商 引资竞争力的重要标志，是吸收外资的重要前提。明年要 继续实施发展环境综合整治措施，将改善投资环境工作向 乡镇和各专业部门的纵深推进，向每一个办事人员推进。 。进一步减少行政审批许可，转变机关作风，提高行政效 率，进一步树立服务政府和宽容政府的理念。进一步总结 我县廉政大厅的经验，要按照县委、县政府出台的考核办 法，搞好年终考评，进一步办好廉政大厅，促进行政环境 进一步改善。县里要定期组织有关部门对外来投资企业优 惠政策的兑现情况进行清理，对未执行我县鼓励外来投资 优惠政策、影响投资者积极性的情况进行分析研究和处理， 以确保优惠政策的落实，树立诚信的政府形象。同时加大 对恶意逃废银行债务，逃避税收行为的打击力度，努力提 高企业信誉和社会信誉，逐步建立和规范政府偿债机制。 通过政府、企业、社会的共同努力，着力打造信用。加强 社会治安综合治理，切实解决外来投资业主的后顾之忧， 为外来投资企业创造文明、舒适、安全的生活环境。对外 来投资企业的投诉，要求做到件件有交待，事事有着落， 切实保护外来投资企业的合法权益。通过投资环境的不断 改善，营造一个全民亲商、安商、敬商、富商的良好环境。 采取切实措施，抓好重点项目建设。要坚持以产 业为依托，以项目为支撑，大力培植支柱产业和骨干企业。 根据西部大开发的总体规划、建设“西经济走廊”的定位 以及建设西“县”的发展需要，突出全局性、战略性、 前瞻性和带动性，着力抓一批全局性、战略性、基础性的 重大项目，抓一批贴近人民群众的重大社会事业项目以及 一批重大产业结构调整项目。着重抓好锶盐深加工、高档 永磁材料、碳阳极扩规、汽摩配件精加工及汽摩整车开发、 新型干法水泥、制药、羽绒服装和制鞋业、纸制浆扩产及 文化生活包装用纸、畜禽肉食品加工及面粉、挂面的规模 化生产等工业和农业产业化项目。通过新建一批、引进一 批、改造一批新项目，壮大支柱产业和骨干企业的规模， 尽快形成产品市场占有率高、竞争能力强的产业群体。要 抓好河滨江路建设、玄天湖水利工程、污水处理厂、金龙 大道二期工程、体育馆等重点基础设施及公益性项目建设， 加大投入，拉动经济增长。年，要完成新建和技改工业项 目个，投资.亿元；农业项目个，投资.亿元；基础设施及 公益性项目个，投资.亿元。通过实施个重点项目，实现总 投资.亿元，拉动 GDP 增长个百分点以上。 以西科技工业园区建设为载体，推动工业经济快速发 展 要实现“县”的建设目标，必须把建设工业大县 放在首位，坚持“兴工富县”战略。根据我县现有的资源 和生产力要素配置能力，突出重点，举全县之力，全力推 进西科技工业园区的快速发展，建成的二级工业 中心，以西科技工业园区建设为载体，实现全县工业经济 的快速发展。实现出口创汇万美元，增长，其中， 报关数万美元，增长。 一是全面推进园区建设，形成我县工业经济新的增长 极。 年，要进一步做大羽绒服装园，皮鞋工业园和机械工 业园，完成厂房等基础设施建设，引入企业投入生产。开 工建设化工建材和食品工业园，为全面推进五大专业园区 的建设奠定坚实基础。新建园区道路公里，整治和开发工 业用地亩以上。引进投资上万元的项目个以上，力争引进 全国强企业一家。完成投入亿元，实现工业总产值亿元， 拉动 GDP 增长个百分点以上。 创新财政支持手段和融资担保手段，确保园区内工业 基础投入资金。县财政将安排一定规模的资金为园区工业 基础设施建设和土地整治、储备和开发项目贷款贴息，按 目前的利率水平，如果贴息至万元，可向银行融资至亿元； 支持壮大科工委绅鹏开发公司，通过国有存量资产清理， 将全县的有效存量资产打包注入该公司，为园区开发公司 融资加快基础设施建设创造条件。创新工业用地占用、流 转的新方式，从成本控制上缓解资金压力。改变过去单纯 靠一次性征用集体土地获取工业用地的做法，探索通过园 区开发公司租赁和转租等多种方式争取项目和工业用地。 抓住机遇，创新手段，引进更多城区“退二进三”企 业到园区发展。随着的产业结构调整步伐加快，大批 主城区的企业要外迁，西科技工业园区的区位优势和产业 规划同“退二进三”战略有着很强的对接性。明年和 今后很长一段时间，园区一定要紧跟全市“退二进三”的 步伐，成立专门班子，落实专人盯死，追踪迁出企业的动 向，主动出击，争取“退二进三”企业的大量迁入，园区 也可以根据情况建立“退二进三”企业工业园；采取有效 的目标激励办法，鼓励乡镇招商到园区；鼓励外来企业和 单位在园区内建园中园、专题园。县经委、西科技工业园 区管委会要认真抓好这项工作。 二是以农产品自营出口基地县为依托，争取更多的农 产品加工企业取得自营出口权。随着我国加入世界贸易组 织，经济全球化步伐加快，对外贸易水平就成为一个地区 经济竞争实力的重要标志。据统计，出口美元能拉动元人 民币经济总量的增长，老百姓能够得到元的实惠。我县年 外贸出口约为万美元，占 GDP 的.%，而年全国国民经济对 外贸易的依存度就达.，沿海等发达省市更高。时不待我， 必须奋起直追，缩小与发达地区的差距，做大外经外贸这 块蛋糕。年要以我县已取得市首批农产品出口基地县 为契机，在已有家企业取得自营出口权的基础上，至少新 增少云猪鬃厂、茶叶公司、邦克羽绒、宏达羽绒、群益兔 业公司等家农业产业化龙头企业进出口经营权，壮大农产 品出口经营主体队伍，使我县自营出口企业达到家以上。 努力开拓永清乡盐渍菜、蔬菜对东亚市场；万担茧丝类 对南亚市场；益星食品冻猪肉、茶叶、果类对独联体和俄 罗斯市场；少云猪鬃、肠衣对欧盟、美国、加拿大市场的 出口。遵循产业化发展规律，进一步研究和完善茧丝绸行 业的战略性规划，切实落实万担优质蚕茧工程项目的实施 方案，推动茧丝绸扩大出口。另外，还要积极争取红蝶公 司有部分产品在有报关业绩，壮大我县出口实力。对 这项工作，县计委要全力以赴做好。 以农业园区建设为载体，加快农业和农村经济发展 一是要切实提高对建立农业园区重要性的认识。虽然 近年来我县农业和农村经济发展取得了较好成绩，但是与 先进地区相比，与加入 WTO 新形势的要求相比，我县的农 业和农村经济发展的总体水平还不高。发达国家和先进地 区的实践证明，建设农业示范园区，能够打破小农经营模 式、有效引导农业产业结构升级、带动区域农业经济发展、 推动农业科技进步和促进农业增效、农民增收。这既是农 业生产方式逐步由粗放型向集约型过渡的必然产物，又是 农业农村经济进入新的发展阶段的必然选择，是加入 WTO 后加快发展农业农村经济的迫切要求，是全面贯彻落实县 委提出的“换个方式抓农业”、“用抓工业的方式抓农业” 的具体体现。各乡镇尤其是农业乡镇和县政府有关部门， 一定要提高认识，统一思想，采取切实有效措施，抓好农 业园区建设。 二是勇于探索，加快农业园区建设步伐。农业园区建 设要因地制宜，科学规划，突出特色。由于区位劣势所致， 我县不可能象沿海地区那样，大规模发展出口创汇生产型 农业。因此，我们只有因地制宜，大力发展农产品加工业， 通过加工，延长产业链条，增加农产品附加值，实现农业 生产的提质增效。抓好农产品加工业，是农业乡镇向工业 乡镇转化的有效途径。我们要通过园区建设，积极探索加 快农业发展的新路子：一要积极探索土地流转机制。园区 建设用地，要坚持依法、自愿、有偿、规范、有序的原则， 平等协商，积极稳妥地推进土地承包经营权的流转。二要 探索农业投入机制。园区建设以业主投入主，政府投入为 辅。县政府将集中年的各类涉农专项资金和项目，用于 县级示范园区的建设，完善园内基础设施，使之尽快形成 特色，示范带动其他园区。三要探索农业科技服务体系建 设新路子。把农业园区作为县乡干部尤其是农技干部大显 身手的平台，把农业园区的建设成效作为评判干部尤其是 涉农部门的干部、农业科技人员工作成效的重要标尺，实 行重奖重惩，调动科技工作者的积极性。四要创新管理体 制。要切实转变政府职能，运用多种手段引导农民、龙头 企业、科技人员和广大干部进园兴业。通过到年的努力， 建成一批农田园林化、农业机械化、布局区域化、农艺规 范化、服务社会化、管理科学化、经营规模化、农民知识 化的现代化农业园区，全面提升农业和农村经济发展水平。 调整发展思路，加快城镇化进程 近年来，县城镇城区面积得到了快速扩张，城市面貌 焕然一新，荣获了中国人居环境范例奖，顺利通过了市级 山水园林城镇的检查验收。在短短的几年时间里，我县的 城市建设之所以能够发生翻天覆地的变化，关键在于政策 的引导。我们采取了让利于民、让利于开发商的税费减免 等多种优惠政策，聚集了资金，快速推进了城市建设。如： 房产证收费每平方米减收规费元左右，年来，仅此一项就 让利.亿元左右。据统计，近年来，城市建设共减免各种 政策性规费近亿元。这也是目前各大建设指挥部债务沉 重的重要原因。据统计，目前，各指挥部共负债.万元负债.万 元、原金龙大道指挥部负债.万元、原城南管委会负债.万 元、原白龙大道指挥部负债.万元）。随着形势的发展，在 城市建设速度已经不是主要目标的情况下，对这种以牺牲 政府利益和大量负债为代价来加快城市建设进程的做法应 及时进行调整。这也是外地城市建设经验教训的总结。 明年，我们将从加强土地管理、培育房地产市场入手， 使城市建设逐步步入规范化的良性发展道路。拟停止集资 建房，严格执行各种税费政策，杜绝随意开口子减免城建 税费。近年来，不少开发商钻了集资建房的空子，以职工 集资建房的名义搞开发，规避税费。不少单位多次搞集资 建房，不少机关干部和职工拥有房、房，听说还有 房、房的。由于税费大量流失，导致县城房地产价格持 续低迷，房地产市场迟迟未能形成。目前，我县城区房价 约元平方米，而城区为元平方米、城区为 元平方米、城区则高达约元平方米、永川则达到 元平方米。相比之下，我们的房地产价格确实太低。 要加强土地管理，杜绝贱卖土地和贱价以地抵债，严格土 地用途和审批程序，提升土地价格。商业用地必须公开拍 卖，工业用地、公益事业用地一律不得用于开发。县土房 局和西科技工业园区管委会必须把住关口。目前，与周边 区县相比，我县土地价格很低，据了解，我县商业和房地 产开发用地价为万元亩，万元亩、万元 亩、则高达万元亩。这也是我县房价低迷的重要原 因。目前，国土房管部门已对如何提升土地价格进行专题 调研，提出了许多很好的措施和办法，县政府将对此进行 专题研究，制定出台专门政策。对闲置土地、抵债未用土 地、半拉子工程、烂尾楼近期将进行一次集中清理，公开 拍卖，以积累建设资金，进一步培育我县的房地产市场。 这项工作请县建委、土房局抓好落实。 二是突出工作重点，加快城建步伐。以西科技工业园 区建设为重点，初步完成羽绒、皮鞋、机械等五大工业园 的基础设施建设，通过工业项目的引进，扩大城区面积平 方公里。努力探索在加快工业化的同时推进城镇化进程。 这是一种新的理念和思路，也是加快城建步伐的新突破口； 加快实施温泉度假区二期工程建设，通过招商引资，争取 再引进万元以上的资金，扩大温泉度假区.个平方公里以上。 要把温泉度假区尽快纳入城市总体规划并通过建设，提升 城区的生态品位。在认真规划的基础上，继续加大旧城改 造力度，全面完成旧城改造工作；目前，西门片区群众对 旧城改造的要求非常迫切。在认真论证，充分准备的前提 下，争取动工建设行政办公大厦；修建行政办公大厦主要 基于四点考虑：一是可以进一步盘活现有政府及部分部门 的房产、地产，物尽其用，进一步拓展其商业价值；二是 可以集中政府职能部门，方便群众，提高办事效率；三是 可以带动新区建设，加快城市扩张；四是可以盘活存量资 产，筹集资金支持重点项目和社会事业发展。全力抓好遂 高速公路和金龙大道二期工程建设，县交通局要把争取遂 高速公路早日开工作为主要工作，集中最强的人力、物力、 财力做好相关工作。早一个月开工，就会在增加上亿的投 入，这也是最实际的招商引资。要抓紧实施步行街二期建 设工程，动工建设污水处理厂。 三是采取有力措施，提高城镇化率。明年要实现城镇 化率%的目标，任务十分艰巨。据统计局提供的数据，我县 城镇化率仅为%，在西处于中下水平。目前这个数据的计算 方法很不科学，它只统计了个城镇的常住人口，而另外个 乡以及非乡镇政府所在地的场镇常住人口都未作统计，如 再加上我县常年有近万人就在县内打工，我县城市化率实 际应该是%左右。就照此基础，明年城市化率要达到%，需 要转移农村人口.万人。要完成这一目标，一是要加快县城 和其余乡镇的小城镇建设，扩大城镇规模，出台优惠政策， 引导农民进城务工，经商办企业；二是要大力发展劳动密 集型企业、餐饮服务业、社区服务业和商贸业，创造就业 岗位，吸纳农民进城；三是进一步放宽户籍管理政策，经 批准在小城镇落户的人员，根据本人意愿，可保留其承包 土地的经营权，也允许依法有偿转让，以解决农村剩余劳 动力进城的后顾之忧。提高城镇化率，不能只靠镇，每个 乡镇都有责任，尤其是中心场镇。县建委要统筹规划，加 强指导，分解任务，落实责任。 加强载体建设，促进商贸旅游业的发展 要重点抓好西第一蛋禽交易市场的培育，以优惠的政 策引进一批业主，将种蛋供应、孵抱、育雏、蛋品加工、 禽肉加工、交易、科研、培训、信息、储藏、运输融为一 体，建成西乃至西南规模最大、档次最高的专业市场。配 合市实施的“双十百千”工程，培育以县城为中心， 以虎峰、旧县、平滩四镇为重点的商贸流通网络；启 动占地.平方公里的二期商业步行街建设，根据消费市场的 变化，加快发展美容美发、休闲服务、文化娱乐等非商品 消费，促进商贸经济的发展。最近兴起的休闲观光度假与 租赁服务应该对我们有所启发，人们的消费心理和行为都 在发生变化，关键在于我们能不能去发现、去培育、去引 导。这里面大有学问，也大有文章。县贸易局等部门要认 真加以研究。 旅游业作为新兴产业，已成为我县新的经济增长点。 今年月来我县旅游的人数达万人次，旅游收入达万元。 因此，年，我们必须继续把发展旅游业作为促进经济增长 的重头戏来抓。要依托龙文化品牌，加强旅游载体建设。 尽快完成巴岳山玄天湖温泉风景区的开发建设总体规 划和玄天湖水库建设的各项准备工作，力争完成水库大坝 坝基出面和沿湖主干公路的建设，启动沿湖绿化美化工程。 采取统一规划、分块招商等多种招商引资方式，引进资金 万元以上，启动湖心景点、湖岸游乐区、号地块、产权酒 店等温泉度假区二期工程项目建设，确保二期工程旅游项 目初见成效。要在魅力一日游的基础上，加强与石 刻等周边旅游景区的合作，形成二日游、三日游旅游环线。 同时，在重大黄金旅游周抓好假日经济，用市场的手段搞 好商贸旅游活动，进一步扩大的知名度和影响力，吸引更 多的游客到我县观光旅游。 依托品牌优势，加快发展文化教育产业 龙是我县乃至、全国知名的文化品牌，令中外人 士叹服。但是，利用龙这一知名品牌发展的龙文化产业还 刚刚起步。从龙舞演出来看，仅有火龙队、龙舞艺术团 等支演出队伍，龙文化氛围不浓，每年收入仅万元。从龙 灯工艺制品来看，我县龙灯工艺制品厂只有家，厂家少、 规模小、工艺落后、成本高、品种单调、包装粗放、产品 销路不畅。因此，文化主管部门要集中人力、物力进一步 做好“龙”文章，加强对发展龙文化产业的研究，拉长文 化产业链条。一是要着力抓好龙舞表演的普及，壮大民间 演出队伍。各乡镇可组织村社开展龙舞表演和比赛，中小 学利用体育课对学生进行龙舞训练，企业、单位举行龙舞 对抗，营造浓烈的龙文化氛围。二是要着力发展演出业。 创新龙舞表演套路，着力解决竞技性与观赏性相统一的问 题。运用现代信息手段和各地演出网络拓展演出市场，改 上门邀请为主动出击，组织几个精干队伍到国内外大中城 市、大型企业、旅游景区景点演出。最近，我们已经和浙 江 XX 宋成集团洽谈龙演出事宜，要力争成功。三是要着力 发展龙灯工艺制品