在全市发展壮大村级集体经济现场会上的讲话.docx

在全市发展壮大村级集体经济现场会上的 讲话 今年市委市政府关于新农村建设部署中，大的方面提 出了新农村建设要抓领导体系、集体经济和基层组织三个 基础性、保障性工作。今天开这个会主要是研究部署集体 经济这一保障性问题。本来这个会想晚一点开，在提出一 个更加明确的政策性意见后再开。现在有两个因素促使我 们提前开这个会，一是在蹲点中，我对集体经济这个问题 作了具体了解和思考，觉得这个问题越来越迫切，必须引 起我们进一步高度重视；二是今年的政策包括土地指标要 出台，想在政策到位前把这个问题再议一下。今天的会议 主要是通报情况、出些题目，重在进一步统一思想，有关 具体的政策和完善的办法，会后进一步研究制订出台。同 时，我想借此机会谈谈蹲点调研中有关问题。集中讲三个 意见： 一、关于宁丰村蹲点调研期间一些主要问题的思考 这次根据省委的统一部署，市里的统一安排，也是为 改造工作作风，促进工作落实，我到宁丰村蹲点一星期。 多日来，与群众工作生活居住在一起，通过走访、座谈、 实地了解，上班时间加业余时间，确实接触了好多具体情 况，感触确实很深。集中起来两点：第一，真正地听到了 群众的许多意见、呼吁甚至抱怨和骂声，这是平时听不到 的，即使听到了也不真切；第二，加深了对一些问题的思 考，调研中或是得到了进一步印证，或是丰富了事例及想 法，收益匪浅，启发颇多，教育很大。我主要讲这么几个 值得考虑的问题。 新农村建设中城市化和村庄改造的关系问题。新农村 建设，既是农村问题，实际也是新型的城市化问题，这两 者怎么有机结合，值得我们思考。宁丰村情况特殊，它是 长河镇的中心村、中心区，老百姓说是长河镇的“XX 市”。 像这样的村庄，新农村建设绝对不是一般意义上的中心村 和自然村，实际上是中心镇或是小城镇的建设。这给我们 带来思考，像这样的村怎么搞村庄改造和建设。上次到南 面考察，我们都感受到他们城镇化水平比我们高，也就是 人口集聚、城镇集聚、产业集聚水平比我们高。在这样情 况下，我们搞新农村建设一定要与新一轮的新型城市化结 合起来。像宁丰村这样的中心村，它的规划定位、产业布 局、人口集聚、建房方法都要以城镇化的理念来指导，不 能单就村庄建设搞建设。宁丰村只是一个例子，实际上其 它相关类似的村还有。这给我们一个启示，有条件的镇边 上的中心村要按照城镇化的要求，把新农村建设与我们推 动的“一个中心四个片区” 新型的城市化路子结合起来， 进一步推进城乡统筹发展。如果镇中村、中心村不能按照 农民集中居住要求建设，不能与城镇相结合，那么新农村 建设可能会造成新一轮资源和设施建设的浪费。 怎么缓解农民建房难问题。这个问题始终是农村的热 点、难点，也是一个民生问题、社会稳定问题。近年来， 我们采取了一些措施，出台了一些办法，但实事求是地说 始终走不出一条好路子。我记得前年，我们下很大决心出 台文件，在指标极其紧张的情况下，增加了几百亩农民建 房指标，这是多年以来所没有的，但实施效果并不好。第 一，指标下去后，零星建了些，但仍是杂乱的；第二，指 标下去后不能落地，没有宅基地，都是农保地，困难农民 仍建不了房；第三，指标分配的方法不规范，最后落入大 户或有钱人家手中。这样即使每年再增加农民个人建房指 标，结果还是这种情形，农民建房难问题反映还是会越来 越强烈。这次到宁丰蹲点，通过“走、看、听”了解到最 突出的事情之一就是这个问题。我蹲点期间，接访三十几 批、四五十个人，将近三分之一的事情都是讲住房困难问 题，要指标，要建房。据初步调查，宁丰村报上来的建房 困难申请户 300 多户，有分户要求的，有 15 平方以下的， 按照这个排队，即使每年指标有所下来，排队也要排 20 年， 而且好多农民已经交了钱，五年前、六年前就交了建房配 套费，这笔钱可能已经作为集体经济收入在花了，但申请 户的宅基地还不知何年何月能排到队。宁丰村，现有耕地 1000 多亩，可用土地 170 亩，按照农村个人建房大户 140 平方米、中户 125 平方米、小户 85 平方米的标准，300 户 人家就需要 150 亩，这仅是静态计算，按动态来讲，户头 还要长出来，还要分户。因此，宁丰村即使农保能够调整， 全部指标拿出来，也解决不了。这个是死胡同，实际上也 是个普遍现象。另外，经过深入调查，我们农民实际上是 很可怜，我走了五六户来找我的农户，他们有条件申请建 房但实际收入并不高，年收入只有三四万、四五万，有的 只有二三万，但是为了解决住房困难，他们咬定目标要指 标、要建房，这是农村家庭的终生目标，也是农村的基本 习惯。现在普通房子造价 20 来万，对他来说已是沉重的包 袱，如果再生个病、要供小孩上学，就是一辈子的沉重包 袱。深层次原因是群众的观念问题。实际他造二百平米单 家独院房子，不仅土地利用率很低，住房利用率也是很粗 放的，还要增加经济负担，但农民习惯这样。如果转个思 路，二百平米自己住一百多平米，六十平米出租，他既减 少造房支出，又有住房，还有财产收入。怎么解决住房难， 既是集约土地问题，也是增农民收入问题，也是农民习惯 改变的问题，也是宅基地分配公平问题，这本身是效益和 谐新慈溪建设的实实在在内容。 关于土地资源配置问题。还是从宁丰村说起，现在全 村共有耕地 1000 多亩，可用土地 100 多亩。这里有两个问 题。第一，土地使用配置问题。在现在土地极其紧缺的情 况下，我们宁丰村 100 多亩土地怎么配置，是继续往工业 倾斜，还是往集体经济倾斜，还是往农民住宅倾斜。如果 往工业倾斜，村里有 200 个工业企业，100 多亩土地很快就 用完了，能解决什么问题？如果留点集体用地，解决些农 民住房难问题，造些高层住宅，可能是另外一种情况。我 叫土管局临时作了调查，到现在为止，我们全市农保调出 的待置换土地还有 2 万亩，其中工业区块用地 9 千多亩， 镇村规划用地 1 万多亩。如果农保不能调整，我们三年中 土地全部指标到位可支配土地只有 2 万多亩，如果全部搞 工业，一年就用完了，其它建设又如何兼顾？当前，各镇、 村已经没有多少土地，有几个村已经没有土地。这里带出 一个怎么解决集体经济来源的问题，怎么解决农民建房问 题，基础在哪里？再说透些，基层组织的物质基础在哪里？ 我们基层组织靠什么?根本上讲仍要物质基础，要靠集体经 济支撑。土地全部卖光，全部搞工业，几年后靠什么作为 物质基础，村组织又不能再像计划经济时代那样直接搞生 产经营了。这是让人担心的事情。第二，集体土地入市交 易方法问题。我们镇村还想不想掌控一些土地资源？现在 集体土地入市方法单一，就是卖掉，造了标准厂房也想卖。 卖掉后，一些战略性、政治性的土地资源就无法掌控。我 们能不能学苏南，研究一些土地入市的方法调整问题，比 如说入股、出租，不要简单的一卖了之。 农民养老和老年人保障问题。这也是大家议论的难点， 重点。这次我接触了一些具体情况，确实需要完善。现在 农民提出有关“土保”三个问题。第一，土地被征后还剩 2 分以上能不能入土保？第二，由于种种原因拿不到地，土 保享受不到怎么办；第三，按程序来讲，要土地征用手续 办完后才能入保，但由于个别钉子户不同意征用，建设用 地手续办不出，其他已经签订协议的农户，保费也已交了 2 年的，到现在还没有入保。这些现实问题怎么办？延伸开 来，还有无保障老年人保障问题。好多问题需要我们进一 步细化。 关于农村污染问题。感触尤其深刻。长河的各项工作 做得不错。这次来了以后，突然发现这里的所有河水都是 被污染的，河道是全方位、全天候的被污染，而且明显是 生产污水排入造成的。这种人人皆知、有目共睹的非法排 放现象都得不到有效整治，其它如生活污水、直排、厕所 排污等更成问题。宁丰村环境整治已经搞得不错了，面上 环境已经扎实搞了，道路、绿化没问题，但地下的污染不 堪入目。生产污水明目张胆的排放没人去查，一家农场里 的企业，排污一年多了没有被执行。这些明当禁止的还在 排，作为政府说不过去。怎样加大明显生产污染的整治， 特别探索基层人人关心、人人守望村庄环境问题，值得研 究。宁丰村治安方面有个做法很好，叫“邻里守望”，很 有效果。我出了个题目叫“人人守望，保护绿化村庄”， 发动组织群众来监督。估计污染情况各地都有，当前三分 之一上访也是环境污染问题造成的，这个问题要进一步高 度重视。 关于新老慈溪人的融合问题。前几年，我们政府推动、 群众自助搞封闭式小区，效果很好。宁丰村搞封闭式小区， 发动群众邻里守望，政府不出钱，群众自发出钱，搞封闭 管理，到现在为止几乎没有案件。各镇可以到宁丰村来学 习。我认为，自然村的封闭条件肯定有，但把群众组织起 来实行封闭管理很难，要做工作。有老农民说，中国的问 题是农民问题，农民的问题是组织问题，我看很有道理。 现在组织农民难，把农民组织起来是最大的成功。另外， 和谐促进会这几年效果不错。社区管理不能简单地就管理 而管理，一定要把外地人与当地人融合有机结合起来。要 引导外来人员参与当地管理，对外地人生活习惯要做些了 解，向当地群众干部作一些宣传，大家相互融合。新老慈 溪人融合对平安慈溪建设、和谐社会建设是治本的办法。 我们对新慈溪人的服务及管理要多从整体系统的角度研究。 我市是外来人口大市，这方面如不作进一步探索，没有新 突破，可以说是“终无宁日”。 关于村级班子建设问题。我真切感觉到，一个村庄要 搞好，村级班子非常重要。宁丰村现在搞得不错，村书记 由镇下派，工作做得不错。因此，镇村干部交流模式值得 研究，研究一些镇村干部双向交流的制度，加强村班子建 设非常重要。 二、关于集体经济的问题 这是今天会议的主题。集体经济问题农办已经全面介 绍了，三个典型也讲得很好。我简单强调两点。 全市上下要切实从战略的高度、政治的高度来研究壮 大集体经济发展问题，增强紧迫感 最近几年，市里对这个事情很重视，连续出台政策， 应该说是有力度、有举措的，集体经济总量也有所增加。 但从工作层面上看，还存在三个不到位：一是认识不到位； 二是责任不到位，没人考核，没人狠狠抓；三是政策措施 不到位，措施没兑现，下面从来没人为跑集体用地找过我。 通过蹲点，我进一步感到这个事情很迫切。我市的集体经 济现状呈现出总量水平不够，来源结构不合理，区域发展 不平衡和后续乏力等问题，长此以往，必将影响到农村公 共服务事业的发展。宁丰村这方面算是搞得好的，但就稳 定收入增加来讲也有困难。XX 年宁丰村总收入 593 万，而 构成中真正的村里的稳定收入仅 83.5 万，开支 447 万。如 果没有新的渠道，二三年后土地款没了，全部要靠市镇转 移支付，那么宁丰村将是一个怎样的局面？所以我们要有 危机感。从另一方面来看，群众需求越来越强烈，村级刚 性支出越来越大，没有稳定的收入渠道，集体经济就会入 不敷出。因此，要从长远、整体、深层次考虑谋划发展壮 大集体经济问题。 要有创新的思路，负责的态度，务实的办法来推动我 市集体经济新一轮的发展和壮大 第一，抓目标制订。要在调查基础上，研究确定我市 5 年集体经济振兴计划，市、镇、村都要有目标，要像抓工 业、财政收入一样抓集体经济。 第二，抓责任主体。集体经济是大事，要分层落实责 任。各镇街道是村级集体经济最主要的责任主体，集体经 济壮大和操作，资源统筹最适合在镇里。操作、运作、培 育主体统筹在镇，这个责任要明确。市里主要解决困难村 扶植和补助问题，同时根据财力可能向村作些转移支付。 第三，抓政策引导。在现有政策兑现落实的同时，研 究一些创新的办法。一要真正落实优先保障集体经济的用 地。我明确一下，集体经济用地项目确定后，优先保障用 地，指标没到位的，暂停工业用地，为集体经济用地让路。 二要探索研究集体土地入市新路子、新方法。我不主张现 有土地简单一拍一卖了之，要探索入股、租赁，研究试行 工业用地出租问题。这个问题我认为方向是对的，也有先 例，难点在于各级干部的意识问题，是眼前利益一次性捞 一把，还是留点后续利益，让后人持续分享，市镇村都有 理念调整的问题。宁丰村标准厂房造得好，但有一点遗憾， 现在吃亏了，当时因为资金盘算问题，全部卖掉了，现在 如果留两幢，增值全部增到村里了，现在想想吃亏了。今 后造标准厂房要动点脑筋，不要全部卖掉。总之，要为集 体经济、为子孙后代可持续发展留点家底。三要弘扬优良 传统，发挥民企优势，全面推广村企结对模式。慈溪搞村 企结对最大的优势，是民营企业发达。我们民营企业长期 以来有资助工业、资助村庄、资助企业的优良传统。民营 企业扎根在农村，许多民营企业家是由农民转化过来的， 企业长期靠村、农民发展起来的，它们之间有鱼水之情， 有割不断的情结，这与台资企业、外资企业根本不同。俗 话说：“靠山吃山”，我们一定要充分发挥这一独特的优 势。村企结对要全覆盖，要复合搞，一个村要与五个、十 个以上企业结合，潜力很大。村企结对也不能单纯地理解 为企业出钱给村里，其中许多内容及方式可以拓展和深化。 下半年要专门开会，大张旗鼓地进行宣传，表彰一批企业。 四要务实但低调推行多种方法公益收费。我用个词叫“议 取”。这个事不发文，但要用各种方法逐步向企业收取相 对稳定的服务管理费。我们企业应该有义务回报，这与村 企结对既有联系，又不相同。这个事情我们要多形式务实 低调地去做。这块潜力很大，江阴我问过，他们这个收入 占了村级收入的 40%。现在要适当借鉴。但一定要把工作做 细做透，不能简单硬来。五要用好用足集体留用地。怎么 弄法大家再动脑筋。作为一个制度，为扶植村集体经济应 该留些集体用地给村里，但有些地留到村里又不符合规划 要求，为此应作一定范围的统筹。市里要带头，在比较好 的地段切出一块统筹，作为薄弱村集体用地，这个事情建 设局、规划局要落实。这几个问题要进一步统一思想，进 行研究。 第四，抓考核督促。集体经济要作为对镇考核的重要 任务，作为为农村办实事的实事工程，作为一个体现科学 发展可持续发展的基础工程，也是体现正确政绩观的工程。 农办要把考核作为重要内容。同时做好宣传引导工作。建 议农办总结过去的强村方法，要新编效益强村新“十法” 及“百例”，总结一批市内外好的案例，作为集体经济的 辅导教材广而告之。 三、关于积极探索效益型农村建房方法，加快推进农 民集中居住区建设问题 这个问题既是老问题，也是新问题，老问题是建房难 问题，说新问题，就是如何走出新路子来。这个事情大家 要引起高度重视。我认为走效益型农村建房方法，是当前 解决农村住房难问题比较现实的选择，也是我们新型城市 化三大战略的重点。市委市政府已经成立新型城市化领导 小组，把建设宜居宜业中等化城市作为本届市委市政府的 重要任务。新型城市化可以概括为“三个战略”：第一个 战略，城中村、中心城区的改造，800 万平方城中村、中心 城区如何改；第二个战略，切实推进片区的整合发展，以 慈东、观海卫为先行试点；第三个战略，就是新农村建设 中的农民集中居住区建设问题。农民集中居住建设必须解 决一个