国土局xx年度完成目标管理实施情况的汇报.docx

国土局 XX 年度完成目标管理实施情况的汇 报 州政府督查室： 州人民政府对 XX 年县市政府和州直有关单位主要工作 实行目标管理的通知下发后，我局认真组织学习和贯彻落 实，召开了专题会议研究部署了此项工作，成立了领导小 组，对目标责任进行了分解，制定了具体实施方案，建立 了考核制度，开展了认真扎实的工作，现将各项工作进展 情况报告如下： 一、工作进展情况 (一)关于“完成省为民办实事任务和省下达的基本农 田保护任务”和“落实政府工作报告中强化国土综合 治理有关工作” 根据州委办、州政府办的相关文件要求，我州国土资 源系统是相关责任单位。具体任务指标是：一是协助州交 通局改造县乡公路 250 公里，搞好用地服务；二是协助州 卫生局建设 23 所乡镇卫生院，搞好用地服务；三是协助州 建设局搞好城镇廉租房、污水处理设施、垃圾场处理场建 设，搞好用地服务；四是协助州移动、州联通、州电信公 司做好农村村村通电话工程，搞好用地服务，五是协助州 电业局做好行政村配电网改造，搞好用地服务，六是配合 州教育局做好教育用地设施建设，搞好用地保障。到目前 这几项工作任务指标，各牵头单位都超额完成，我局在用 地上给予大力保障，畅通“项目绿色通道”，积极千方百 计抢时间、争速度，努力在环节上求简，在机制上求活， 在办事上求实，保证了及时供地。截至日前完成省州为民 办实事项目报批用地 10 个，面积 96.89 公顷。 在强化责任，保耕地红线上有突破。保护耕地是基本 国策，我们严格做到了三个到位。第一，责任落实到位。 将耕地保护工作纳入州政府对县市政府综合目标管理考核 内容，县市政府对乡镇政府的耕地保护目标管理考核工作 稳步推进，落实率达到 98%，耕地保护责任制得到层层落实。 第二，耕地占补平衡到位。有效落实耕地占补平衡制度， 除国家重大项目用地外，其它项目占用耕地一律实行先补 后占。目前，共报批建设占用耕地项目 37 个，占用耕地 228.5 公顷，已完成占补项目 14 个，新增耕地 258.51 公顷， 同时实施凤大、张花、吉怀、吉茶占补平衡项目 12 个，总 规模 660.78 公顷，总金额 2993.48 万元，可新增耕地 506.95 公顷，保障了凤大、张花、吉怀、吉茶高速的顺利 建设，并有效实现了耕地占补平衡。继续抓好土地开发整 理和基本农田保护示范区建设。正在实施省以上投资综合 整治、易地占补、农土资金项目 12 个，总规模 1524.77 公 顷，总金额 7798.56 万元，可新增耕地 458.97 公顷。第三， 执法监管到位。完善违法预防机制、部门联动机制和责任 追究机制，加强动态巡查，发现土地违法行为 419 起，制 止违法行为 371 起，挽回经济损失 1071.5 万元。对符合立 案标准的，坚决予以立案查处。到目前为止，我州共立案 查处土地违法案件 85 件，结案 60 件。加大执法力度，探 索建立国土资源执法监察机制，着力破解城乡结合部等违 法违规占地和农民乱建房的问题。 关于“超额完成用地计划指标报批工作”和“征地补 偿及时到位，不发生因征地和征地补偿问题引发的到省到 京集体上访” 面对国际金融危机以及日益严峻的土地供需矛盾形势， 在严格管制，规范用地的同时，为湘西的经济建设和社会 发展提供用地保障和支持，在服务发展，保用地上有突破。 积极主动服务，做到了用地“多、快、好、省”。“多”， 即报批用地多。省厅下达我州的年度建设用地指标仅 230 公顷 ，而今年我州已上报和审批建设用地项目 44 个，用 地总面积 823.83 公顷，其中农用地 467.09 公顷，耕地 245.56 公顷，建设用地总面积远远超过年度建设用地指标， 确保了用地项目落地。快”，即用地项目报批速度快。开 设绿色通道，改革预审制度，精简报批资料，减少审批环 节，报批时间由省厅规定的 40 天缩短到 15 天，甚至更短。 “好”，即用地结构好。按照“区别对待，突出重点”的 原则，推进差别化土地计划管理，统筹区域用地和产业发 展用地，优先保障吉怀、张花、凤大高速公路建设等扩大 内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地。今 年我州已上报和审批的 44 个建设用地项目，主要是基础设 施建设、工业项目、政府储备用地和房地产开发用地，其 中基础设施项目建设 19 个，用地面积 480.82 公顷，含凤 大高速公路用地 176.33 公顷 ，竹篙滩水电站用地 218.88 公顷；工业项目用地 15 个，面积 165.86 公顷；政 府储备用地 2 个，用地面积 86.52 公顷；房地产开发项目 用地 8 个，用地面积 53.93 公顷。“省”，就是节约集约。 全面开展各类园区土地利用评价、县市基准地价更新工作， 坚持批前参与、批中把关、批后监管，加强土地储备，充 分发挥市场配置资源的作用。 起草制定了湘西自治州集体土地上房屋拆迁安置补 偿办法，4 月 22 日省人民政府已签发，并在我州执行。 同时还制定了吉怀、张花高速公路建设征地拆迁补偿办 法，该办法按照省政府关于高速公路建设征地有关原则 规定制定，已经州人民政府批复并执行。我州进一步加强 征地补偿安置管理，保障征地工作顺利进行，促进经济建 设的发展，保护被征地农民集体经济组织和农民的合法权 益，对实施的征地行为按照国家、省、州规定对被征地农 民和居民给予补偿，其中吉怀高速征地补偿费 1.67 亿元， 逐步补偿到位，并保证了被拆迁人、被征收人得到妥善安 置。截止目前，我州未发生因征地补偿问题引发的集体赴 省和进京上访事件。 关于“完成维护矿山开发秩序任务和矿山整治及资源 整合通过上级验收”和“落实政府工作报告中矿山整 治、整合、禁钒和矿山尾矿库非法占地情况清理整顿有关 工作” 我州经济的重头在工业，工业的重头在矿业。州政府 将维护矿产资源开发秩序纳入对县市政府综合目标管理考 核，同时签订责任状，形成了责任明晰、层层抓落实的工 作机制。矿山整治以及资源整合已于 XX 年 7 月通过了国务 院的验收，但矿山整治、巩固矿山整治成果和维护矿产资 源开发秩序稳定的工作任务仍然十分艰巨。继续保持高压 态势，坚决打击，严肃查处，共取缔关闭非法矿山 185 个， 全面清理规范了“两权”发证，切实维护矿产资源开发秩 序，促进矿业秩序根本好转。全面推进矿产资源整合工作， 重点抓好锰锌两矿的整合，力争今年底完成任务。科学编 制湘西自治州矿产资源总体规划以及铅锌、锰、钒产 业发展规划，围绕三个矿产百亿产业开发，为推进全州锰 锌矿山整合服务，促进矿业经济发展。年初以来，按照州 禁钒领导小组的部署，我局每月就钒矿“三禁”工作进行 巡查，确保“三禁”工作督促落实到位、同时对矿山尾砂 库用地情况进行了清理，涉及企业 382 家，清理尾砂库 374，其中合法用地 23 个，非法用地 296 个，已处罚 50 个。 积极争取省厅支持，今年我们加大勘查工作力度，集中资 金整合勘查，实现了地质找矿重大突破，实施地质勘查项 目 7 个，投入勘查资金 3000 多万元。 关于“经营性用地和矿业权处置 100%进入市场实行公 开拍卖” 经营性用地处置 100%进入市场，截止 11 月底，全州土 地招拍挂出让 169 宗，面积 49.11 公顷，成交金额 1.60 亿 元。在优化资源配置的同时，为州域经济发展筹集了发展 资金。 根据国土资源部关于实行全国统一配号的通知规 定，从 XX 年 1 月 1 日起，全国范围内实行采矿权统一配号。 采矿权实行全国统一配号后，我州按湘西土家族苗族自 治州矿产资源管理条例发证的权限归到省以下，根据法 律法规规定，属于州本级发证的矿山较少，加之，根据 XX 年 10 月 16 日召开的州委常委办公会议，要求暂时停止一 切新的矿山办证手续，今年 3 月 25 日，州政府才下文恢复 新设矿权配置审批，故到目前为止，未向市场投放新的采 矿权，仅对原有的采矿权变更 5 宗、延续 11 宗，追缴两权 价款 633.91 万元，收取矿业权使用费 21.91 万元，矿业权 100%进入市场。 关于“不出现因管理不到位而造成重大人员伤亡和重 大财产损失的地质灾害，完成应急管理工作任务” 和“落 实政府工作报告中矿山地质环境监测和地灾预警预报， 以及红石林世界地质公园申报工作” 局领导高度重视地质灾害防治工作，绘制了州重要 隐患点分布示意图，州县市都编制了 XX 年度地质灾害防 灾方案，都成立地灾应急救险队伍，并严格按湘西自治 州地质灾害应急预案贯彻落实。进一步完善地质灾害县、 乡、村三级群测群防网络，强化地质灾害监测预警和动态 巡查，今年以来，全州共巡查重要地质灾害隐患点 469 个， 组成巡查组 13 个，巡查总人数 128 人，明确监测责任人 792 人，发放明白卡 4931 张，设立警示牌 516 个；全州参 加值班人员共 628 人，其中领导参加 68 人；全州共发生地 质灾害 5 起，由于地灾防治到位，未发生人员伤亡。 加快了矿山地质环境监测体系建设步伐。红石林世界 地质公园按地质遗迹保护管理规定应以当地人民政府 为申报整体，我局积极进行配合。 二、存在的主要问题 一是用地供需的压力还相当大。我州正处于工业化、 城市化加速发展阶段，土地需求呈刚性增长，近年来年均 用地量在 1000 公顷左右，去年常吉高速建成通车，今年吉 茶、吉怀、张花、凤大四条高速在建，明年吉恩高速、黔 张常铁路、泸溪深水码头等交通设施将要开工建设，并将 积极争取铜仁凤凰机场扩建项目、枝柳铁路复线、吉恩铁 路、秀吉益铁路、长渝客运专线，这些都需要大量用地。 并且城镇建设、工业发展、民生工程用地还将更加强劲， 预计明年建设用地将继续保持在 1000 公顷左右。省厅每年 给我州下达的整个建设用地指标仅有 230 公顷，远远不适 应我州经济社会发展的需要，我们既要确保粮食安全，不 得占用大量耕地进行建设，又要向上争取用地指标，确保 项目用地，供需矛盾十分尖锐。二是向上争取项目力度还 需进一步加大。今年我州已上报和审批建设用地项目 44 个， 而去年是 118 个；今年建设用地面积是 823.83 公顷，扣减 凤大高速 176.33 公顷，为 647.5 公顷，去年建设用地总面 积是 1856.53 公顷，扣减吉怀和张花高速公路 1086.58 公 顷，为 769.95 公顷。无论是用地报批数量、用地报批面积， 还是高速公路报批用地都比去年有一定程度地减少，主要 是受全球金融危机和去年非法集资事件影响。今年国家继 续推行扩内需政策，因此必须抓住机遇，进一步向上争取 交通、水利等基础设施建设、工业项目、民生项目，促进 我州经济社会的发展。三是耕地占补平衡的压力相当大。 从 XX 年起，除国家重点项目用地外，凡建设占用耕地的必 须先补充耕地才能批准用地，而明年耕地占补平衡任务仍 然十分重，建设项目要在用地报批前筹集大量资金用于新 增耕地建设，非常艰巨。四是征地拆迁引发的问题还比较 突出。由于我州的被征地农民社会保障制度还没有完全建 立，政策需要进一步落实到位，补偿机制还不够活，这不 仅会影响征地拆迁工作，而且还会引发上访、复议、诉讼 等问题。五是巩固矿业秩序整规和整合的压力。在经济企 稳回升的情况下，矿价开始回升，矿山企业为追求利益， 可能形成新的非法开采，造成新的资源浪费、新的安全隐 患和生态破坏，需要继续加大整规力度，加快整合进程。 六是土地利用效率不高的问题十分突出。我州土地利用效 率不高，批而未用、批而未征、征而未供、供而未用的问 题十分突出，必须下大气力进行解决