国土局七个转变思路保障发展新局面经验材料.docx

国土局七个转变思路保障发展新局面经验 材料 今年，按照省厅党组提出实行土地管理、矿政管理、地灾 防治、执法监管、征地补偿、队伍建设和廉政建设方面的 “七个转变”工作思路，实现保障发展不误事、保住资源 不坏事、保证群众不闹事、保护干部不出事的“四保”目 标，*市国土资源局结合本地实际，抓住关系全局的主要 矛盾，采取重点突破、整体推进，着力谱写国土资源保障 科学发展新篇章。 一、创新适应“七个转变”的工作思路 思路决定出路。在逆境和困境中，有思路就有出路； 在顺境和坦途中，有思路才有更大的发展。年初，*市委、 市政府作出推进六大产业、创建宜居城市的战略部署，掀 起新一轮赶超发展热潮。在快速发展争先进位中，国土资 源部门深感责任重大、压力巨大。如耕地保护与用地保障 的矛盾、用地需求与占补平衡的矛盾、节约集约与粗放利 用的矛盾、保障发展与维权维稳的矛盾、提升效能与规范 管理的矛盾等等。能否经受住这些困难和压力，在实施 “七个转变”大学习、大讨论、大实践中有所作为，关键 要解放思想，理清思路，正确处理好“四种关系”：一是 保障发展与保护资源的关系。保护资源是第一责任，保障 发展是第一要务，两者在本质上是一致的，都是为了增强 资源可持续利用能力。*市走生态城市发展道路的实践证 明，只有绿水青山，才有金山银山；只有科学有力地保障， 才有发展的质量和速度，才能为真正有效地保护提供条件； 只有合理有效地保护，才有资源的永续利用，才能实现可 持续发展。二是主动服务与规范管理的关系。服务发展是 国土资源管理的首要任务，严格监管是国土资源管理的职 责所在。既不能以严格监管为由，对经济社会发展服务消 极作为，又要警惕以保发展为由弱化监管；既要加强统筹 协调，提高工作效率，为中央决策部署的落实提供强有力 的国土资源保障和服务，又要强化监管，严厉打击违规违 法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序，保证子孙有 饭吃，能发展。三是开拓创新与依法行政的关系。开拓创 新本身就是发展的动力，也是国土资源监管的动力。依法 行政就是要为经济社会平稳较快发展提供良好的制度环境。 国土资源部门既要不断解放思想、大胆探索、敢为新政， 又要坚持严格管理、制度为本、依法行政。四是政府调控 与市场配置的关系。在全球金融危机的大背景下，要进一 步强化统筹规划、宏观调控、审批监管和考核评价，合理 确定资源供应的总量、结构和时序，实施差别化资源利用 政策，加强对资源开发利用的引导与调控。同时，充分发 挥市场在资源配置中的基础性作用，建立反映资源稀缺程 度的价格形成机制，促进资源优化配置和高效利用。 二、创新适应“七个转变”的工作方式 方式决定成败。方式对了，事半功倍；方式错了，事 倍功半，甚至南辕北辙，缘木求鱼，欲速则不达。*是一 个传统农业市，要做大经济总量，关键的一条就是要始终 坚持把项目建设作为保增长、保民生、保稳定的重中之重。 因此，今年国土资源工作要转变方式抓重点，“四保一促” 抓落实。一是保增长，用好地。保证发展用地，关键要在 “多、快、好、省”四个字上做文章。“多”，就是多渠 道做大用地规模。要全力做好新增建设用地报批工作，采 取“用好计划指标、争取预留指标、抢抓扫尾指标、探索 周转指标”的“用地四法”，做大新增建设用地总量。同 时，进一步优化城乡用地结构，拓宽城市用地空间，缓解 城市建设用地供需矛盾。“快”，就是加快审批。要按照 “提前介入、加强指导、搞好协调、加快报批”的要求， 开辟重大项目报批“快速通道”，以高效的工作保障重点 建设项目的用地需要。“好”，就是优化结构。重点做好 中央扩大内需的投资项目、保障性民生工程、重大基础设 施、优质工业项目、生态环境建设，以及农民工返乡创业 项目用地的保障和服务。“省”，就是节约集约。坚持最 严格节约用地制度，总结推广“六要一推动”的新机制， 即向空中发展要地、向存量土地要地、向闲置土地要地、 向置换土地要地、向旧村改造要地、向开发整理要地，推 动土地管理由重审批向重动态监管转变，使土地资源真正 成为促进*经济腾飞的“助推器”，而不是成为制约经济 发展的“瓶颈”。二是保红线，管好地。积极构建耕地保 护共同责任机制，变“一家管，大家用”为“大家管，大 家用”。重点做好“四个方面”的工作：第一，部门“强” 管理。全系统要把发现率、制止率、报告率、查处率“四 率”作为评价耕地保护工作的重要标准，全面履行国土资 源管理职责。第二，社会“广”发动。全面推广聘请土地 协管员的做法，广泛发动全社会各方面力量共同参与耕地 保护工作，使各类信息反馈能够及时、准确，从而争取到 耕地保护的主动权。第三，监督“明”公示。在每个乡、 村设立基本农田保护公示牌，主要交通沿线、城市和村庄、 集镇周边集中连片的基本农田保护区设立明显的保护标志， 向社会公示基本农田的方位、面积、保护措施、责任人、 举报电话等，形成广泛的群众监督体系。第四，管护“全” 覆盖。耕地保护责任状逐级签到农户，构建“市、县、乡、 村、组、农户”六级责任网络，确保*市基本农田保护率 稳定在 85.5%以上。三是保矿业，找好矿。振兴矿业经济， 关键是要出成果。地质找矿要取得成果，就要以找大矿、 找好矿为目标，科学规划，统筹管理，进一步优化地质工 作布局。第一，完善地质工作的投入机制。今年，省政府 已经设立 3 亿元地质勘查基金，主要用于省内重点矿种和 重点成矿区带的前期勘查。省厅也设立地勘基金管理中心， 实施“特色资源紧缺资源找矿工程”，首期 1.3 亿元资金 已经启动运作。*市将积极争取省勘查基金在本地开展探 矿活动，尽可能争取多发现矿产后备资源。第二，完善地 质工作的激励机制。制定出台地质找矿成果奖励办法，鼓 励和促进地质勘查单位多找矿、找大矿、找好矿。加紧对 *市优势矿产如陶瓷土、高岭土、煤炭等资源的勘查工作， 努力实现勘查开发秩序明显好转、矿山开发布局明显合理、 开发利用水平明显提高、资源保障能力明显增强、安全环 境状况明显改善、矿业经济总量明显壮大等六大目标。第 三，完善矿产资源的整合机制。关闭生产规模过小的矿山， 保留部分已上规模的矿山。在此基础上，对*市矿产资源 进行重新规划。计划用 3-5 年时间，建成一批达产达标的 矿山企业样板，通过资源整合，使现在矿山数量减少 30%， 到 XX 年全市矿山企业数量控制在 800 个以内。四是保民生， 维稳定。重点要做到“增民利、解民忧、保民安”。第一， 增民利。要依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进 一步推进征地制度改革，按照新地征地补偿标准依法及时 足额支付到位。落实被征地农民社会保障制度，加强被征 地农民就业培训和指导，积极探索货币安置、征地费入股 安置、保险基金安置、留地安置、调地安置、低保安置等 多种补偿安置模式，确保被征地农民原有生活水平不降低、 长远生计有保障。第二，解民忧。要本着“信访无小事” 的原则，畅通群众利益诉求渠道，妥善处理国土资源利益 纠纷，坚持对每宗信访件做到“四定”，即定责任领导、 定责任人员、定解决方案、定办理期限，从源头上预防和 减少信访问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状 态。第三，保民安。*市属地质灾害易发区、多发区，全 市现有各类地质灾害危险点 3600 余处，多分布在偏远山区， 规模较小，突发性强，危害性大，治理难度也大。为弥补 地质条件的“先天不足”，*市在建立健全地质灾害防御 体系的同时，对已经查明的地质灾害隐患点，根据性质和 规模，着手实施永久性搬迁工程，从根本上消除地质灾害 隐患点的危害。五是促和谐，建机制。主要探索建立“七 个机制”：一是土地置换机制。以土地利用现状图、土地 利用总体规划图等图件为基础，开展废弃矿山、工厂、公 路和闲置宅基地的清查工作。二是探矿找矿机制。以开展 地质找矿改革发展大讨论活动为契机，对全市紧缺和急需 的钽铌、优质瓷石、煤、水泥用灰岩，实施整装勘查，集 约开发，力争取得地质找矿的重大突破。三是执法监管机 制。继续巩固土地执法监管长效机制的成果，建立健全市、 县、乡、村四级分区监管工作机制，推动执法监管由重一 家负责向重共同防范转变。四是地灾预防机制。今年努力 建成 12 个地质灾害群测群防“十有县”，争取用 5 年时 间完成全市所有山区丘陵区县的地质灾害群测群防“十有 县”建设。五是利益调节机制。积极探索建立造地与用地 相挂钩、节约集约用地与土地利用指标“两个挂钩”机制。 六是队伍保障机制。加强对领导干部的监督，实行党政分 设和干部异地交流机制，使系统内广大干部全身心投入工 作。七是环境优化机制。建立用地审批“快速通道”，定 期深入基层进行“现场办公”，主动做好重大建设项目用 地报批工作。 三、创新造应“七个转变”的内外环境 环境是发展的基础，环境建设也是生产力。部门能否 发展壮大、事业能否生机勃勃，与内外环境密不可分。实 践证明，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇，抓环境 就是抓加速崛起的保障和动力。环境建设对全市国土资源 工作非常重要，当务之急要抓好典型，树立形象；提高效 能，服务大局；反对腐败，廉洁自律；加强宣传，扩大影 响。要创造好的环境，提升国土资源形象。当前，要重点 创优“三大环境”： 一是成长环境。干部队伍是管理的基础，是事业发展 的关键。全系统要广泛深入地推进学习型机关创建活动， 推动队伍建设由重使用向重培训转变。第一，加强思想政 治教育。坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启 发教育相结合、正面示范与反面警示相结合、理论教育与 形象教育相结合，引导广大干部职工坚定不移地贯彻落实 中央、省、市关于国土资源管理的大政方针和工作部署。 第二，加强业务素质教育。制定全系统干部培训规划，加 大政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训 力度，增强机关干部职工履行岗位职责的本领。第三，增 强创新实践能力。通过挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等 方式，推动机关干部深入基层、深入群众，主动到环境复 杂、矛盾集中的地方去，在实践中积累经验、提高素质、 增长才干。 二是发展环境。要紧紧围绕建一流队伍、树一流作风、 做一流工作、创一流业绩、作一流贡献的“五个一流”目 标，深入开展“七个转变”大学习、大讨论、大实践活动， 进一步提高机关效能，创优发展环境。第一，突出优质服 务。增强对国土资源法律法规和政策的理解力、执行力、 操作力，为市委、市政府当好参谋，为县政府把好用地、 用矿关；切实转变作风，深入基层现场办公，解决难题， 指导用地、用矿报批工作。第二，突出高效服务。简化行 政审批程序，变串联审批为并联审批，严格执行首问负责 制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，做到合法用 地、用矿不卡壳、不滞留。第三，突出便捷服务。运用新 技术、新手段提升服务水平，加快“金土工程”建设，实 行全市土地和矿业权网上报批；大力推行政务公开，建设 国土资源门户网站，方便基层和群众查询、了解相关信息 和资料，使群众足不出户就可获得所需的信息。 三是舆论环境。国土资源工作首先是干出来，同时也 要说出来，让更多的人了解国土资源工作是十分必要的。 当前，要重点抓好三种宣传载体，为国土资源工作创造良 好的舆论环境。第一，新闻宣传。加大对外宣传报道的力 度，做到经常性的报纸有文、电台有声、电视有影。第二， 主题宣传。以“4.22 地球日”、“5.12 防灾减