国土局法治建设的现状与思考.docx

国土局法治建设的现状与思考 加快国土资源法治建设 促进区域经济社会跨越式发展和长治久安 -地区国土资源局法治建设的现状与思考 土地，是财富之母，是民生之本，是确保国家粮食安 全、经济安全，促进经济社会全面协调可持续发展的重要 基础，关系国家改革发展稳定的大局。 近年来，地区国土资源局在地委、行署和自治区国土 资源厅的领导下，“内强素质、外树形象”，狠抓法治建 设，强化业务管理，各项工作均取得显著的成绩，为保障 区域经济的跨越式发展作出了巨大的贡献。土地总收益由 XX 年的 2 千万元递增到 XX 年近 6 亿元，土地管理费由 XX 年的 86 万元增加到 446 万元。三年来累计土地总收益近 13 亿元；矿产资源开发力度日益加大，截至 XX 年底共 326 个 矿井，矿业从业人员 157174 人，年产矿石量 1174.87 万吨， 实现矿业产值 15.28 亿元，矿业总产值占全区工业总产值 的 15%左右。 成绩背后，地区资源局却面临着极大的现实压力，从 国土资源管理工作看，资源供求关系日趋紧张，使公民、 法人的基本财产权与政府行政权力之间的矛盾凸显。要破 解当前国土资源管理工作面临的诸多难题，必须加快地区 国土资源局的法治建设步伐。 一、地区国土资源局法治建设现状 国土资源法制建设逐步发展。与土地管理法和 矿产资源法配套的国土资源管理法规、规章不断完善。 坚持改革决策与立法决策相结合，注重以法律手段推进资 源管理方式和资源利用方式的根本性转变。 现代公共行政程序基本建立。窗口办文、内部会审、 政务公开、信息可查询、行政责任考核追究等具有地区国 土资源管理特色、体现公开、公平、公正、效率和便民原 则的依法行政制度，开始在规范国土资源管理行为、保护 行政管理相对人合法权益等方面发挥重要作用。 资源性资产的市场化配置有重要进展。经营性土地使 用权的招标拍卖挂牌出让，已成为政府配置土地资源的重 要方式。探矿权采矿权的市场化配置取得了明显进展。土 地和矿业权市场逐步规范并有序发展。 国土资源管理体制改革初见成效。国土资源管理体制 改革稳步推进，国土资源管理的控制能力得到加强，地区 级耕地保护职责得到强化，工作关系进一步理顺。 依法行政意识和水平明显提高。通过依法行政教育和 实施国土资源局五条禁令，国土资源管理部门的领导和工 作人员绝大多数能够依法履行法定职责，服务意识和执法 水平明显提高。 二、地区国土资源法治建设存在的问题及原因分析 国土资源法规、规章有待进一步完善。制度建设质量 有待提高。依法行政所必需的各项制度建设、配套措施不 够健全。 科学民主规范的国土资源行政决策机制和制度还不够 完善。集体决策、听证制度已开始在国土资源管理决策中 发挥作用，但决策水平有待提高。 职权法定、行为规范、运转协调、廉洁高效的国土资 源管理体制有待进一步完善。基层国土资源管理机构、编 制、职能和经费等未全面落实。 法律、法规和规章未全面、正确实施。个别国土资源 违法案件未得到有效查处，公民、法人和其他组织的合法 权益受到损害的情况时有发生，有法不依、执法不严、违 法不究的问题也有发生。 国土资源管理行为的监督制度和监督机制有待进一步 完善。行政监督效能有待提高。 高效、便民、有利于国土资源管理的防范、化解社会 矛盾的机制未有效落实到基层。防范和应对突发事件、有 效化解社会矛盾的能力有待提高。 工作人员特别是领导干部依法行政的观念和意识有待 进一步增强。依法行政参与宏观调控的能力、沟通协调推 进工作的能力、清正廉洁自我约束的能力有待提高，尊重 法律、崇尚法律、遵守法律的观念和意识有待进一步提升。 三、加快地区国土资源局法治建设的应对措施 完善国土资源规章制度建设，提高制度建设质量 进一步提高认识，加强组织领导，每两年对其发布的 部门规章或者规范性文件进行一次全面清理，凡与法律、 法规、规章矛盾的，应当及时废止或者修改。凡与国土资 源管理实践不相适应的，必须及时调整，以确保法制统一 和规章、规范性文件具有可操作性。 健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平 1、严格落实国土资源重大事项集体决策制度。 2、进一步完善内部会审制度。要进一步明确会审范围， 规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果。 3、全面落实国土资源听证制度。 4、建立重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。尽 快建立国土资源管理专家库，制定重大政策、安排重大国 土资源项目及其他专业性强的决策事项，要组织专业机构 或者专家进行合法性、必要性和可行性咨询论证。 5、探索建立国土资源决策评价制度。定期对规章、规 范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、 调查和分析，公开调查评价结果，并针对其中存在的问题 进行调整和完善。行政决策的社会评价结果应当纳入地区 国土资源局的依法行政考评体系和主要领导的政绩考核中 去。对违法或不当的决策行为，要依法追究责任。 转变国土资源管理职能，深化管理体制改革 1、完善管理体制。地区国土资源局要继续强化对各县 国土资源局的指导与监督。 2、强化国土资源管理职能。应积极适应国土资源管理 面临的新形势和国土资源管理职能和任务的重大变化，积 极探索适应国土资源参与宏观调控运行机制的建立，加快 形成信息采集准确迅速，信息分析客观全面，调控手段科 学高效的宏观调控体系和工作机制，逐步提高国土资源参 与宏观调控的能力。 3、提高国土资源的市场化配置程度。要充分发挥市场 配置资源的基础性作用，不断提高土地资源和矿产资源的 有偿使用比例。加快建立统一的土地或者矿业权有形市场。 创新国土资源管理方式，推进政务公开 1、规范国土资源行政许可行为。建立起行政许可的监 督检查制度，从注重事前许可向更加注重事后监督指导转 变，逐步实现国土资源的全程动态跟踪管理，提高国土资 源管理效率和水平。 2、大力推进国土资源政务公开。坚持严格依法、全面 真实、及时便民的原则，不断扩大和丰富国土资源政务公 开的对象、内容与形式。 理顺国土资源执法监察体制，规范执法行为 1、积极推进国土资源执法监察体制改革。按照严格执 法，提高执法能力的要求，加快完善权责明确、行为规范、 监督有效、保障有力的国土资源执法监察体制和机制。 2、依法行使行政处罚权。依照有法必依、执法必严、 违法必究和职权法定原则，严格按照法定权限和法定程序 行使行政处罚权。要以保证行政管理相对人陈述申辩、听 证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为 重点，规范国土资源行政执法行为。 3、严格落实国土资源执法监察主体资格制度。国土资 源行政处罚权依照国土资源管理法律法规的规定，必须由 地区国土资源局行使。 完善国土资源监督机制，强化对管理行为的监督 1、加强国土资源行政复议工作。严格依照行政复议 法和国土资源行政复议规定，受理、审理行政复议 案件，使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层级监督的 重要手段。要建立健全行政复议机构，配备行政复议人员。 积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。 2、接受人大、政协的监督和司法监督。 3、强化国土资源的社会监督。要创造条件，建立良好 的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，使人民群众对 国土资源管理工作的意见和建议能顺畅到达相关部门，并 使合理化的建议能及时得到吸纳。 建立国土资源应急机制，防范和化解纠纷 1、建立地质灾害预警和应急机制。加快完善地质灾害 预警和应急机制要基本建立，形成监测、预测、预报、预 警和应急反应体系，不断提高应对突发地质灾害的快速反 应能力。 2、依法妥善处理国土资源纠纷。对依法应当由地区国 土资源局调处的土地和矿业权纠纷，要严格按照法定权限 和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，化 解矛盾, 维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组 织的合法权益。同时，要积极探索建立高效便捷和成本低 廉的土地权属争议和探矿权采矿权争议的防范、化解机制。 3、切实做好国土资源信访工作。严格落实信访工作责 任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源 信访工作真正走上依法有序的轨道。 4、加快建立征地补偿争议裁决制度。 加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力 1、建立法律法规定期学习和考核制度。大力推进教育、 培训、考核和检查相结合的“四位一体”的教育培训方式。 2、建立依法行政奖励和惩罚制度。要根据本地区的实 际，制