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在劳动和社会保障工作会议上的讲话 同志们： 自治州党委七届四次全委(扩大)会议和 自治州人大政协“两会”刚刚结束，就召开自治州劳动和 社会保障工作会议。州委、州人民政府对开好这次会议非 常重视，会前进行了认真的研究和部署，有关部门进行了 周密的准备。刚才，州委书记张志恒书记就我州贯彻落实 自治区劳动和社会保障工作会议精神，安排部署我州今年 劳动和社会保障工作做了非常重要的讲话，大家一定要深 刻领会，并结合各自工作实际，认真贯彻落实。下面，我 讲几点意见： 一、统一思想,进一步提高对做好新时期 劳动和社会保障工作工作重大意义的认识 近几年来， 自治州认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、人民 政府关于做好劳动和社会保障工作的一系列方针政策和各 项工作部署，各级劳动保障、财政、计划、经贸部门相互 配合，协同运作，共同努力，使自治州劳动和社会保障工 作取得了显著成绩。一是积极稳妥地推进国有企业改革， 努力做好企业兼并破产及职工安置工作。在企业兼并破产 过程中，自治州始终把做好职工安置工作放在首位，坚持 以经济发展带动职工安置，少下岗、多分流，使被兼并企 业职工绝大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社会保 障体系。“两个确保”和“三条保障线”得到进一步巩固。 XX 年，全州共为 4472 名下岗职工按时足额发放基本生活费 1590 万元，为 1.79 万名企业离退休人员按时足额发放养老 金 1.31 亿元，发放率达到 100%。全州失业保险参保人数达 到 8.16 万人，占城镇从业人员应参保人数的 76.4%,其中扩 面新增 6815 人。八县一市全部启动实施城镇职工医疗保险 制度改革且运行平稳，参加医疗保险职工达到 9.09 万人， 占应参保人数的 64%.城镇居民最低生活保障制度进一步完 善；三是就业再就业工作取得成效。各县市、各部门和单 位通过实行目标责任制，狠抓就业再就业优惠政策的落实， 加大企业安置分流和再就业培训工作力度，使就业和再就 业工作取得较大进展。劳动者自主择业、市场调节就业、 政府促进就业的市场导向就业机制逐步形成。可以说，完 成了自治区下达给我州的各项工作任务，有力地维护了自 治州改革发展稳定大局，为自治州的物质文明、政治文明 和精神文明建设做出了一定的贡献。借此机会，我代表自 治州人民政府向你们并通过你们向全州劳动和社会保障系 统辛勤工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我州劳动 和社会保障工作中还存在一些突出的困难和问题：一是就 业形势严峻。据测算，XX 年，全州城镇需要就业的人员约 2.9 万人,加之农村剩余劳动力向城镇转移和外来劳动力流 入我州，就业市场竞争将更加激烈；二是非公有制经济组 织社会保险参保率不高，社会保险扩面难度大，这在一定 程度上影响了劳动者到非公有制企业就业的积极性；三是 部分县市和企业还存在拖欠社会保险基金的问题；四是部 分用人单位和行业违反劳动保障法律法规，严重侵害劳动 者利益的问题还相当突出。这些困难和问题,需要我们在今 后的工作中花大力气加以研究解决.各级领导必须从贯彻党 的十六大精神、实践“三个代表”的战略高度，切实增强 责任感和使命感，深刻认识做好新时期劳动和社会保障工 作的重大意义 一是要统一思想。统一思想，才能凝 聚人心，凝聚力量，完成共同的奋斗目标。党的十六大为 全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴提供了强大 的思想武器。自治州党委七届四次全委会议和自治州十一 届人大一次会议通过的政府工作报告明确提出，到 2020 年自治州国内生产总值翻两番半以上，在自治区率先 实现小康社会的奋斗目标。为实现这个宏伟目标，全州广 大党员和各族干部职工，必须统一思想，这对于全州劳动 和社会保障系统的同志来讲也是如此，就是要把思想统一 到党的十六大精神上来，统一到自治州党委七届四次全委 会议精神和政府工作报告确定的工作任务和奋斗目标 上来，并转化为各族干部群众齐心协力，为完成共同的目 标而奋斗的自觉行动。 二是要提高认识。新世纪新阶 段做好我州劳动和社会保障工作有着十分重大的意义。做 好劳动和社会保障工作是贯彻落实十六大精神，实践“三 个代表”重要思想的具体体现。十六大报告提出：就业是 民生之本。并强调，贯彻“三个代表”重要思想，关键在 与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。共 产党人就是要全心全意执政为民，为人民群众排忧解难。 做好劳动和社会保障工作是加快推进我州全面建设小康社 会步伐的需要，是实现小康社会的重要组成部分。全面建 设小康社会是一项系统工程，要调动各方面积极因素，必 须建立健全保障机制，这是事关各族人民切身利益的大事， 只有这样才能促进改革开放和现代化建设事业的发展。如 果没有惠及我州下岗失业人员、企业离退休人员和城镇弱 势群体的小康，就不能实现全州人民的全面小康。做好劳 动和社会保障工作也是维护我州社会政治稳定大局的需要， 只有做好这项工作，才能把人民群众团结在党和政府的周 围，壮大自己的队伍，才能极大压缩民族分裂分子的思想 空间和活动空间。 二、明确任务，突出重点，扎实工 作，努力实现.万人就业再就业 全面建设小康社会， 我州面临的最大问题是城镇就业压力增大和农村富余劳动 力转移问题。因此，从现在开始，全州各级劳动和社会保 障部门，在重点做好城镇下岗失业人员再就业和城镇新生 劳动力就业工作的同时，要统筹兼顾农村富余劳动力的转 移工作。要坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服 务的原则，帮助农村富余劳动力通过市场竞争就业。实现 城乡劳动力资源的合理配置，促进农村向二、三产业、非 农产业发展。要大力发展现代农业，发展特色种植业、特 色养殖业、特色林果业，壮大农村经济。要积极引导农村 富余劳动力积极参与农村水利、公路、退耕还林等基础设 施和生态环境保护建设项目。农牧区富余劳动力的转移， 从今年起，各县、乡要有一名领导分工来抓此事，要有组 织、有秩序地就近就地转移，不能只停留在口头上，特别 是要利用农闲抓好培训。通过转移就业，提高农民收入， 促进城乡就业统筹发展。各级劳动保障部门对农民转移就 业要公平对待，完善管理，搞好服务。 今年，要完成 全州城镇 2.9 万人就业再就业、城镇登记失业率控制在 3.5%以 内的目标，必须重点抓好以下几个方面工作： 1、加大 宣传教育工作力度，切实转变择业观念.转变择业观念是解 决就业和再就业的关键。目前，一些下岗职工、城镇失业 人员和大中专毕业生把从事农业、非公有制企业工作特别 是从事第三产业、个体私营经济，认为不是就业，不愿意 去干，造成社会上“许多事没人干，许多人没事干”。一 些大中专毕业生宁愿在家待业，也不愿到社会需要的行业， 特别是艰苦行业去就业。观念不转变，就业就难；观念转 变，就业天地宽。 各县市、各部门要积极行动起来， 要认真做好宣传教育工作。通过社会舆论和典型引路，引 导和帮助下岗职工、失业人员树立正确的就业观，克服依 赖思想和畏难情绪，主动迎接挑战，面向社会，充满信心 参与竞争，依靠自己的力量找出路，用智慧和勤劳的双手 创造自己的生活。要大力宣传促进就业和再就业工作的好 做法、好经验，努力营造全社会关心支持就业和再就业工 作的良好氛围。 2、进一步加强职业培训。近年来，自 治州紧紧抓住西部大开发、塔里木石油勘探开发等历史性 机遇，加快经济结构调整步伐，大力发展第三产业和非公 有制经济，我州经济得到了持续发展。应该说就业岗位、 就业机会越来越多。但是我们要看到，目前存在的主要问 题还是就业观念比较落后，劳动者的素质相对不高，能够 从事的就业技能不多。因此，我们一方面要加大政策宣传 力度，另一方面要进一步加强职业技能培训。要把加强职 业技能培训、提高劳动者就业技能，作为根本上解决就业 再就业的措施，切实抓紧抓好，抓出成效。对于这个问题， 我还要特别强调，不仅城里人就业问题需要这样解决，农 村也有大量劳动力转移工作也要这样做。今年，要加大支 持和鼓励全社会各种培训机构开展培训，实现全年 4 万人 的培训任务。 3、全面贯彻中央、自治区召开的再就业 工作会议精神,突出抓好下岗失业人员的再就业工作。中央、 自治区再就业工作会议召开后，国家、自治区促进下岗失 业人员再就业的各项优惠政策已经全部出台。现在的要求， 一是各县市党委、政府要坚持把就业和再就业作为“得民 心工程”和城镇扶贫帮困的第一位措施，切实抓好已经出 台的各项政策的落实工作，这是关键。要把中央、自治区 的政策落实到下岗失业人员身上，同时要特别关注女 40 岁、 男 50 岁以上人员的再就业问题。我们要求各县市政府都能 够花一点钱，购买一些公益性的就业岗位，让“4050”人 员能够有自己就业、领工资的地方。要进一步实施好“一 帮一”、“一家一”再就业工程，实行就业援助。同时， 还要建好城镇街道、社区劳动保障平台，拓展就业岗位， 切实解决困难家庭的就业问题；二是用发展和改革的办法 拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。要把第三产业作为 拓宽就业渠道的主攻方向，大力发展非公有制经济、中小 企业和劳动密集型企业扩大就业，鼓励国有大中型企业通 过主辅分离、辅业转制分流安置富余人员，促进跨地区的 劳务协作和对外劳务输出增加就业，鼓励下岗失业人员通 过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形 式实现就业。支持下岗职工从事农林开发、发展畜牧业、 速生林建设等，拓宽新的就业渠道；三是要按照自治州党 委、自治州人民政府的部署，不断做好大中专毕业生的就 业工作。今年是高校扩招以来需要就业的大中专毕业生人 数较多的一年，要引导和帮助大中专毕业生转变就业观念， 加强技能培训，提高职业技能，参与市场竞争就业。要鼓 励大中专毕业生自谋职业，到非公有制企业、城镇社区和 农二师团场就业。 4、继续巩固“两个确保”.“两个 确保”、“一个低保”是中央和自治区一再反复强调的， 巴州在这方面的工作一直受到自治区的肯定和表扬，我们 要继续巩固和做好这项工作。要利用好现有政策，继续做 好国有企业下岗职工分流和出中心工作。要按照“三三制” 原则，筹集好下岗职工基本生活保障资金，确保基本生活 费按时足额发放。要依法扩大养老保险覆盖面，提高养老 保险基金收缴率，进一步加大扩面征缴力度，确保企业离 退休人员养老金发放，决不发生任何拖欠。 三、切实 加强领导，不断完善社会保障体系 劳动和社会保障工 作关系自治州改革发展稳定的大局，是全面建设小康社会 的重要组成部分，必须高度重视，加强领导。这是贯彻党 的十六大精神，贯彻落实自治州七届四次全委会议和政 府工作报告确定的奋斗目标的具体体现。各县市、各部 门和单位要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识 劳动和社会保障工作的重要性和紧迫性，要把增强就业岗 位、改善创业环境、促进就业和建立健全社会保障体系作 为一项重要职责和长期的战略任务，把扩大就业与发展经 济有机地结合起来，在发展中扩大就业，通过劳动者充分 就业促进经济发展。就业和社会保障工作要坚持谁主管、 谁负责的原则，实行工作目标责任制，党政一把手亲自抓， 一级抓一级，层层抓落实。需要强调的是，做好就业和社 会保障工作，不单纯是劳动保障部门的工作，还需要各有 关部门密切配合和大力支持，需要全社会的共同努力。在 政策允许的情况下，凡是有利于促进就业、改善创业环境 的，各级领导都要大力支持，各部门都要广开绿灯，形成 全社会都来关心支持就业再就业的良好氛围，为劳动者就 业创造比较宽松的环境。要把解决好人民群众的就业问题， 作为转变作风、保持党同人民群众血肉联系的具体举措， 把最广大人民群众的根本利益实现好、保护好、发挥好。 同志们，劳动和社会保障工作在经济发展、社会稳定中的 作用越来越显得重要，肩负的使命也越来越重要。各县市、 各部门、各单位的领导要经常检查劳动保障工作落实情况， 研究和解决工作中存在的困难和问题。当前，对劳动保障 工作中存在的一些困难和问题，要尽快解决和落实：一是 失业保险、医疗保险要求各级财政承担的资金在部分县市 还不到位。为解决这个问题，自治州人民政府已经转发了 自治区人民政府关于事业单位失业保险费缴费问题的通知， 提出了明确要求。所以，要求各县市要调整财政支出结构， 把医疗保险、失业保险这两项改革经费纳入财政预算，一 定要落实到位；二是劳动保障系统信息网络建设还比较滞 后；三是要加大财政对劳动就业和社会保障投入。各县市