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XX 食品安全法讲稿 各位领导、各位同仁： 下午好! 按照局领导的安排，让我来讲食品安全法，压力很大， 因为在坐的有许多同仁已参加过省、市局组织的食品安 全法培训。只能说我是与大家一起来学习这部法律、在 学习的过程中也有个人的观点，如有不正确的地方，请大 家批评指正。 今年的 2 月 28 日，历时三年跨越两届全国人大，社会 各界广泛关注的中华人民共和国食品安全法终于出台， 今年 6 月 1 日起施行，届时食品卫生法同时废止。7 月 20 日国务院又公布了食品安全法实施条例 。7 月 30 日,国 家工商行政管理总局公布了流通环节食品安全监督管理 办法 、 食品流通许可证管理办法 。 XX 年曝出阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件，成为“修 法”的直接动因.随后， “苏丹红”事件、PVC 保鲜膜致癌事 件、含孔雀石绿水产品、雀巢奶粉碘含量超标、食品包装 袋苯超标、福寿螺事件、猪肉瘦肉精超标等一系列食品安 全事故频发。XX 年底，国务院法制办会同有关部门对食品 卫生法修订草案作了进一步修改，并根据修订内容，将 “食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案” ，由 此这一概念首次正式浮出水面。 食品安全法的出台，是我国食品产业的一件大事 , 彰显了国家进一步强化食品安全监管的决心和信心 , 标志 着我国的食品安全监管工作进入了新阶段。工商机关作为 食品安全法明确的流通环节食品安全监管部门 , 只有 准确把握法律赋予的监管职能 , 深入研究具体法条 , 在 具体工作中才能做到不越位、不缺位 , 才能做到准确适用 法律 , 严格依法行政。 食品安全法共 10 章 104 条，我今天的讲解主要以 食品安全法为主线，并结合食品安全法实施条例 和流通环节食品安全监督管理办法 。与我们有联系的， 我将详细讲解，没有联系的，一带而过。下个月，市局将 组织“红盾”杯法律知识竞赛，这部法律是考试内容之一， 占的分值会很大，所以在讲解过程中，我认为容易考到的 地方将重点予以提示。 第一章 总 则 所有的法律法规都会有总则，总则是一部法律法规的 立法目的、适用范围、指导思想、适用原则的规定。 食品 安全法的总则共 10 条，也包含了这些内容。 第 1 条是关于食品安全法立法目的的规定。为保 证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。 过去的食品卫生法关注食品外在的东西，即是否卫生干净， 而食品安全法规定的是食品吃了以后产生的潜在危害,是否 安全。因此该法第一条就规定了是为了保证食品的安全。 只要记住“安全”两字即可，只有食品安全了，才可保障 公众的身体健康和生命安全。 第 2 条是食品安全法适用范围的规定。在中华人 民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：(一)食品生 产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称 食品经营);在这里我要提醒大家注意，这部法律中多次提 到食品生产者、食品经营者、食品生产经营者、食品生产 经营企业，要区分这四者的不同。食品生产者仅指食品生 产和加工者;食品经营者是指食品流通、餐馆服务的经营者， 不包括食品生产者;食品生产经营者是指食品生产、食品流 通、餐馆服务的企业和个体工商户;食品生产经营企业是指 食品生产、食品流通、餐馆服务的企业，不包括个体工商 户。(二)食品添加剂的生产经营;(食品添加剂是指为改善 食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需 要而加入食品中的人工合成或者天然物质。)(三)用于食品 的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营 的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;(四)食品 生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;(五)对食品、 食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 与原来的食品卫生法的规定相比，适用范围明显扩大， 而且增加了与农产品质量安全法相衔接的规定。我们要重 点把握和理解三方面： 一是该法所调整的不仅仅是食品，还有食品添加剂、 食品相关产品的生产、经营。为此，我们所监管的不仅仅 是食品，还有食品添加剂、食品相关产品的生产、经营。 二是根据法律适用的基本原则，不是所有食品都是用 食品安全法进行调整。该法排除适用的范围为： (1)农业的初级产品。供食用的源于农业的初级产品 (以下称食用农产品)的质量安全管理，遵守中华人民共 和国农产品质量安全法的规定。 (2)特殊食品。乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和 食盐的食品安全管理，法律、行政法规另有规定的，依照 其规定。 (3)铁路运营食品。铁路运营中食品安全的管理办法由 国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定。 (4)军队用食品。军队专用食品和自供食品的食品安全 管理办法由中央军事委员会依照本法制定。 三、关于食品安全法和农产品质量安全法的 关系 , 这条已经作了明确的规定 , 除制定食用农产品质 量安全标准和公布食用农产品安全有关信息适用食品安 全法外 , 食用农产品质量安全的监管仍然适用农产品 质量安全法 。 第 3 条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。食 品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生 产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社 会监督，承担社会责任。明确了食品生产经营者为第一责 任人。 第 4 条是关于食品安全监管体制的规定，这条很重要。 为了解决食品安全监管管理中的突出问题，国务院确定了 对食品安全实行分段监管的体制，即质监部门负责食品生 产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管、 药品监督管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。将 卫生部门与药监部门在食品安全工作中的职责进行了对调。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食 品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、 食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查 处食品安全重大事故。 我们工商部门负责食品流通环节的监管，那什么是流 通环节呢?流通环节是指商品交换以及与交换相关联的商品 流转环节 , 包括商品的销售、储存、保管、运输以及经营 性使用等。按照定义来看 , 生产者和餐饮服务者也有销售、 储存、保管、运输以及经营性使用。如生产饼干的厂家， 它也要销售、储存、保管、运输以及经营性使用，也应当 包括在广义的流通环节之中。但是就现实工作看 , 如果由 流通环节的监管者对生产者和餐饮服务者的销售、储存、 保管、运输等问题进行监管又将造成各部门监管职能的交 叉 ,违背食品分段监管的本意。因此 , 流通环节食品安全 监管中的“流通环节”不能采用此种定义方式。结合分段 监管的实际 , 是以主体定环节 , 将主体作为划分环节的 标准。即 , 食品流通 , 指食品经营者对食品的采购、贮 存、运输和销售 ; 食品生产者和餐饮服务者对食品的采购、 贮存、运输和销售分别属于生产环节和消费环节。 我要重点提示一下， 食品安全法仅对食品采取分段 监管的体制。对食品添加剂不实行分段监管的体制。不实 行分段监管的理由：一是食品添加剂既不是食品也不是食 品原料，许多食品添加剂本身就是化工产品 , 不能直接入 口 , 与食品有着本质的区别。食品添加剂的生产许可按照 “工业产品生产许可证”进行管理很好地说明了这一点。 二是食品添加剂产生的食品安全问题往往是由于食品添加 剂的生产、使用 ( 食品添加剂的使用也就是食品的生产 ) 引起的 , 对食品添加剂的生产和使用进行严格的规定 , 体现了食品安全严格立法的立法本意。三是在严格立法的 背景下食品安全法仍然没有对食品添加剂流通环节进 行规定 , 不可能是立法者的疏忽。法无明文规定的可以不 履责 , 这是一条基本的执法原则。四是在流通环节违法添 加非食用物质和滥用食品添加剂问题 ,也必须通过对食品 的抽样检验才能发现 , 其实质仍然是对食品的监管。由于 这四个方面的原因，作为流通环节食品安全监管部门的工 商机关不应当按照食品安全法对流通环节的食品添加 剂进行监管 ; 但是 , 工商机关作为流通领域商品质量的 监管部门 , 可以按照产品质量法对流通领域食品添加 剂的质量等问题履行职责。 食品相关产品的监管又如何呢?食品安全法的适用 范围包括了食品相关产品。该法提到食品相关产品的地方 一共有 19 处，主要涉及食品安全标准和生产环节对食品相 关产品的监管两个的方面的内容。 食品安全法第 20 条 明确了食品的安全包括了食品相关产品中的致病性微生物、 农药残留、兽药残留、重金属、污染物质及其他危害人体 健康物质的限量规定。值得引起注意的是，这里只是食品 相关产品中危害人家健康物质的限量的内容，例如，冰箱 内壁重金属、污染物质的限量等标准属于食品安全法 规定的范畴，但是冰箱是否结实耐用、是否漏点等标准就 不属于食品安全法调整的范围。简言之，食品相关产 品中危害人体健康物质的限量的标准适用食品安全法 ， 除此之外的其他标准仍然要符合相关产品标准。 食品安全法对食品相关产品规定了生产环节的一 些具体监管措施，但对流通环节没有涉及，作为流通环节 食品安全监管部门的工商机关不应当按照食品安全法 对流通环节的食品相关产品进行监管;但是，工商机关作为 流通领域商品质量的监管部门，也可以按照产品质量法 对流通领域食品相关产品的质量等问题履行职责。 第 5 条是关于县级以上地方人民政府的食品安全监督 职责的规定。政府负总责。 第 6 条是关于管理部门之间应当加强沟通、密切配合 的规定。 第 7 条是对食品行业协会在食品安全法中职责的规定。 第 8 条是关于食品安全知识的宣传普及和食品安全舆 论监督的规定。 第 9 条是关于食品安全的科技研究和先进技术、先进 管理规范方面的规定。 第 10 条是关于社会监督的规定。社会组织或者个人的 监督权。一是有权举报食品生产经营中违反本法的行为;二 是有权向有关部门了解食品安全信息;三是对食品安全监督 管理工作提出意见和建议。 这一章总则最重要的监管体制，我把这个监管体制总 结为三个层次，四个环节，便于记忆，三个层次是：政府 负总责;卫生行政部门是综合协调;工商、质监、药监分段 监管部门负责具体落实。四个环节是：一是农产品种植养 殖;二是食品生产;三是食品流通;四是餐饮服务。 第二章食品安全风险监测和评估 这一章的内容从第 11 条到第 17 第，共七条。这一章 是食品安全法的一个亮点，食品安全法新增加的“两项” 新制度，即：食品安全风险监测制度和食品安全风险评估 制度。食品安全风险监测和食品安全风险评估制度在美国、 欧盟、日本等发达国家已经实施多年，并被纳入到国家的 财政预算。为了与国际接轨，这部法律引进了食品安全风 险监测、评估制度，这两项制度的制定，能够有利于及早 发现食品安全风险，积累食品安全管理经验，较好地起到 防范食品安全事故的作用。通过食品安全风险监测发现食 品可能存在安全隐患的，立即组织进行食品安全风险评估， 采取相应的措施。 第 11 条是关于食品安全风险监测制度的规定。食品安 全风险监测是指为了掌握和了解食品安全状况，对食品安 全水平进行监测、分析、评价和公告的活动。主要是对食 源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。所 谓食源性疾病指食品中有致病因素，人在吃了这食品后， 比如引起的感染性、中毒性等疾病。比如食物中毒、肠道 传染病等。 第 12 条是关于调配整食品安全风险监测计划的规定。 与我们的关系不大。 第 13 条到第 17 条都是有关食品安全风险评估方面的 规定。食品安全风险评估就是科学了解食品中存在的生物 性、化学性和物理性危害，并判断这些危害将怎么发生和 如果发生后果将会如何。通俗举一例子，比如对方便面这 个食品，首先要了解这方便面中在制作过程中存在哪些细 菌、病毒、寄生虫等生物性危害、农药、兽药残留等化学 性危害，根据这些危害的情况，就比较容易判断出食品安 全的危害性质和危害程度。评估工作，实际是变事后监管 为事前预防，知道这些风险的存在，就可有针对性地采取 强制措施。通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品 可能存在安全隐患的，应当立即组织进行食品安全风险评 估。食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和 对食品安全实施监督管理的科学依据。食品安全风险评估 结果得出食品不安全结论的，质监、工商和药监部门应当 依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经 营，并告知消费者停止食用;需要制定、修订相关食品安全 国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。 对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国 务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予 以公布。 第二章我们只要掌握食品安全风险监测制度和食品安 全风险评估制度这两项制度就可以了。 第三章 食品安全标准 这一章只有九条,从第十八条至二十六条,这一章的内 容与工商关系不大,但应该了解这方面的基本知识. 第 18 章是食品安全标准制定的原则,保障公众身体健 康是制定食品标准的宗旨，而科学合理、安全可靠则是制 定食品安全标准要达到的目标。 第 19 条是关于食品安全标准强制性的规定.标准分为 强制性标准和推荐性标准.强制性标准,必须执行,推荐性标 准,国家鼓励企业自愿采用.食品安全标准是强制执行的标 准。为了解决目前一种食品同时有食品卫生标准、食品质 量标准以及食用农产品质量安全标准等多套标准的问题， 从制度上确保食品安全标准的统一，本法在规定食品安全 国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布的基础上， 进一步规定，险食品安全标准外，不得制定其他的食品强 制性标准。这就是说以后只能由卫生行政部门制定食品安 全标准。 第 20 条是关于食品安全标准内容的规定。 第 21 条是关于食品安全国家标准制定、公布主体的规 定。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、 公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。以往食 品卫生国家标准由国务院标准化行政部门和国务院卫生行 政部门联合发布的公布方式，现在这样制定，更有利于食 品安全国家标准的及时发布和责任主体的明确。 第 22 条是关于整合现行食品强制性标准为食品安全国 家标准的规定。 国务院卫生行政部门应当对现行的食用农 产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关 食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为 食品安全国家标准。食品安全国家标准公布前，食品生产 经营者应当按照现行标准生产经营食品。 第 23 条是关于审查、制定食品安全国家标准的规定。 第 24 条是关于食品安全地方标准的规定。必须是在没 有食品安全国家标准的前提下，才可以制定食品安全地方 标准。对一些地方特色食品，如藕粉圆，由于其生产、流 通、食用限制在一定区域范围内，尚不需要制定国家标准。 这样的情况下可在该区域内统一公布、适用地方标准。 第 25 条是关于食品安全企业标准的规定。企业生产的 食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企 业标准，作为组织生产的依据。这是属于命令性规范。 第 26 条是关于免费查阅食品安全标准的规定。食品安 全标准应当供公众免费查阅。 第四章 食品生产经营 第四章从第 27 条至 56 条，共 30 条。内容多，与我们 的联系较多，也是考试的重点。 第 27 条是关于食品生产经营者的卫生要求。首先是要 符合食品安全标准。按照食品安全标准进行了生产经营是 本法对食品经营最基本、最核心的要求，除此以外，还必 须做到这第 27 条规定的要求，这些要求在过去的食品卫生 法中作了明确规定，本法在这里加以重申。第(一)项是食 品生产经营的环境卫生要求;第(二)项是食品生产经营中应 当具备的卫生设施。有相应的消毒、更衣、采光、照明、 通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废 水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;第(三)项规定了食 品经营者应当有食品安全专业技术人员、管理人员和保证 食品安全的规章制度，这项规定是新增加的规定，食品安 全专业技术人员具有食品生产经营的专业知识，可以从专 业的角度对食品进行检测、监督，管理人员通过科学管理 可以有效降低各种食品安全风险;第(四)项是设备布局和工 艺流程的卫生要求。这是为了防止食品在生产经营活动中 受到污染;第(五)项是餐具等的消毒要求;第(六)项是食品 贮存、运输和装卸中的卫生要求;第(七)项是食品的包装卫 生要求;第(八)项是食品生产经营人员的卫生要求;第(九) 项食品用水的卫生要求;第(十)项洗涤剂、消毒剂的卫生要 求。 第 28 八条是对禁止生产经营的食品的规定，这条与我 们的联系联系很大，也是考试中容易考到的内容之一。食 品对人类造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到 污染。这条的第(一)项就禁止生产经营用非食品原料生产 的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危 害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的 食品。这句话包括三个方面的内容，一是用非食品原料生 产的食品，如用工业酒精兑制的假酒;二是添加食品添加剂 以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，我 国目前允许使用的食品添加剂包括搞氧化剂、着色剂等 22 类。如添加三聚氰胺的婴儿奶粉;三是利用回收食品为原料 生产的食品，如南京冠生园生产的月饼。第(二)项禁止生 产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污 染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标 准限量的食品;这句话的重点是限量，因为一般而言，要做 到食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属等 物质含量为零，成本过于高昂，缺乏可操作性，另外人体 对这些物质有一定的耐受性。如方便面中的大肠杆菌超标、 银耳中的二氧化硫超标等。第(三)项禁止生产经营营养成 分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主 辅食品，婴幼儿时期是人类生长发育的基础阶段，专供婴 幼儿的食品应适应婴幼儿生长发育的特点，其他特定人群 如糖尿病人，为他们提供的食品有不同的安全标准，不符 合标准的食品禁止生产经营;第(四)项禁止生产经营腐败变 质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺 杂或者感官性状异常的食品，如前几年被新闻媒体广泛报 道的陈化粮事件，就是因为陈化粮中的黄曲菌霉超标，黄 曲菌霉产生的黄曲霉毒素是目前发现的最厉害致癌物，尤 其可以导致肝癌;第(五)项禁止生产经营病死、毒死或者死 因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，这是因为 病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类体表 及体内往往含有致病性微生物或寄生虫，人们在食用这类 肉类及其制品后会导致食物中毒;第(六)项禁止生产经营未 经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未 经检验或者检验不合格的肉类制品。 生猪屠宰管理条例 规定，生猪定点屠宰场屠宰的生猪，应当依法经动物卫生 监督机构检疫合格，并附有检疫证明;第(七)项禁止生产经 营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品，在新县中 附近有个来来永和豆浆店就用塑料桶运输豆浆，导致了食 物中毒;第(八)项禁止生产经营超过保质期的食品，食品通 常只在一定时间内保持相应的营养水平和卫生标准，超过 这一期限，就极容易发生变质，食用后往往导致程度不同 的中毒或者其他疾病。保质期应从食品加工结束当日算起， 并在生产厂内包装工序结束时加盖保质期限印记，不允许 从发货之日和销售单位收货之日起计算。前两年我局查处 了牛奶的生产日期后移的案件，各大超市蛋糕、熟肉制品 就有每天改动生产日期的情况，达到变相延长保质期的目 的;第(九)项禁止生产经营无标签的预包装食品，预包装食 品指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。 食品标签是指在食品包装容器上的一切附签、吊牌、文字、 图形、符号说明物，标签的基本功能就是标明食品名称、 配料表、净含量、厂名、批号、生产日期等;第(十)项禁止 生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品; 第(十一)是禁止生产经营其他不符合食品安全标准或者要 求的食品。对违反本条第(七)、(九)项规定的依照第 86 条 规定承担责任外，其他的都按照本法第 85 条规定承担相应 的法律责任。由有关主管部门按照各自职责分工，没收违 法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、 设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万 元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以 上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的， 吊销许可证。 第 29 条是国家对食品生产经营实行许可制度的规定。 过去的食品卫生法规定规定食品生产经营企业和摊贩，必 须先取得卫生部门发放的卫生许可证，方可向工商行政管 理部门申请登记，未取得卫生许可证的不得从事食品生产 经营活动。新的食品安全法取消了卫生部门发放卫生许可 证的职权，而规定从事食品生产的必须依法取得食品生产 认可证，由质监部门发放;从事食品流通的必须依法取得食 品流通许可证，由工商部门发放、从事餐饮服务的必须依 法取得餐饮服务许可证，由药监部门发放。 在发放许可证中要注意以下七种情况，这些情况比较 重要，考试中容易出现： 一是取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销 售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;但是，在其 生产场所销售不是其生产的食品，仍然需要取得食品流通 的许可。例如，蛋糕厂在门店销售其自制蛋糕不需要取得 食品流通的许可;如果要是销售别的厂家的蛋糕或是在销售 其自制蛋糕的同时又销售饮料等就需要取得食品流通的许 可。 二是取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服 务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流 通的许可;在其餐饮服务场所出售不是其制作加工的食品， 仍然需要取得食品流通的许可。例如，烤鸭店外卖自制烤 鸭不需要取得食品流通的许可;餐饮店外卖包装好的不是其 制作加工的熟肉制品等就需要取得食品流通的许可。这里 需要特别说明的是，餐饮店提供的酒水、饮料等属于餐饮 服务本身的内容，不属于“在其餐饮服务场所出售不是其 制作加工的食品”的范畴，不需要取得食品流通的许可。 三是取得食品流通许可的食品经营者在其经营场所制 作加工食品的，应当取得食品生产的许可。例如，超市内 的主食厨房等。 四是取得食品流通许可的食品经营者在其经营场所提 供餐饮服务的，应当取得餐饮服务的许可。例如，商场出 租部分场地向顾客及商场内的销售人员提供各种餐饮服务 的情形，这在大型商场是常见的。 五是农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得 食品流通的许可。该规定的目的在于保护农民利益，但不 能反向推断销售他产的食用农产品需要取得食品流通的许 可。对食用农产品的监管适用农产品质量安全法 ，而 农产品质量安全法对食用农产品的销售并没有规定许 可制度，因此，所有的食用农产品都不需要取得食品流通 的许可。 六是歌厅、洗浴、俱乐部等服务场所提供食品，如果 是免费的，不存在食品经营的行为，不需要取得食品流通 的许可;如果存在销售行为，就应当取得食品流通的许可。 七食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人 民代表大会常务委员会依照食品安全法制定。因此，食品 摊贩不在食品流通许可证核发范围之内。 违反本条规定，未经许可从事食品生产经营活动，工 商部门可以依据食品安全法第 84 条予以处罚。没收违 法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、 设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万 元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以 上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。所谓货值金 额是指非法生产经营的食品的市值金额，货值金额的计算 方法与产品质量法中的货值金额计算方法相同。 在食品安全法中共有“七个”许可，我把它总结 在一起即：食品生产许可;食品流通许可;餐饮服务许可;食 品添加剂生产许可;进口尚无食品安全国家标准的食品、或 者首次进口食品添加剂新品种许可;食品相关产品新品种许 可;保健食品许可。 第 30 条是对鼓励食品生产加工小作坊、食品摊贩改进 生产条件、经营条件的规定。进入集中交易市场、店铺等 固定场所经营。 第 31 条是行政机关对申请予以审查的规定。行政机关 受理行政相对人的申请后，行政程序进入审查阶段。根据 法律法规的规定，行政机关对申请材料的审查，包括形式 审查和实质审查。所谓形式审查是指行政机关仅对申请材 料的形式要件是否具备进行的审查，即审查其申请材料是 否齐全、是否符合法定形式。对于申请材料的真实性、合 法性不作审查。所谓实质审查，是指行政机关不仅要对申 请材料的要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质 内容是否符合条件进行审查，有的可以采用书面审查的方 式，也有的还需要实地核查，才能确认真实情况。该条规 定了行政机关主要审核申请人提交的本法第二十七条第一 项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产 经营场所进行现场核查;对符合规定条件的，决定准予许可;对 不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。 第 32 条是对食品生产经营企业自身管理的规定。食品 生产经营企业的卫生状况是保证食品卫生，防止食品污染 和食品中毒最重要的部分，必须明确责任，严格管理。食 品生产经营企业加强自身管理的主要形式是一是建立健全 本单位的食品安全管理制度如索证索票制度、台帐管理制 度等自律制度。二是加强对职工食品安全知识的培训。三 是配备专职或者兼职食品安全管理人员，四是做好对所生 产经营食品的检验工作。 第 33 条关于鼓励食品生产经营企业采用现代管理方式， 提高食品安全管理水平的规定。类似于企业 9000 论证， 第 34 条是关于食品生产经营人员健康管理制度的规定。 一是应当建立并执行从业人员健康管理制度。二是患有痢 疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有 活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全 的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。如果 在超市从事收银员、保安等工作，只要不接触直接入口食 品的工作，用人单位不得歧视。三是食品生产经营人员每 年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。 第 35 条是关于农业投入品管理的规定。所谓农业投入 品是指农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料等产品。添 加食品生产离不开作为原料的食用农产品，食用农产品是 否符合安全标准，直接决定了食品生产企业生产出的食品 是否安全。如果在食用农产品这一环节上出了问题，即使 生产工艺再先进，监管手段再完备，食品也不会安全。为 了打造从农田到餐桌全程监督，防止在源头出现问题，有 必要对食用农产品加强监管。随着农产品产量大幅度增加， 农药、化肥、兽药等农业投入品的大量使用造成农产品中， 农药残留、有毒有害物质超标，导致伤残、中毒死亡事件 时有发生，致使农产品质量安全已越来越成为社会广泛关 注的焦点和热点问题。所以这条规定了食用农产品生产者 应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、 生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。食 用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立食 用农产品生产记录制度。同时农产品质量安全法的有 关规定，国家鼓励其他农产品生产者也要主动创造条件建 立农产品生产记录。 第 36 条、第 37 条、第 38 条，都是有关食品生产者的 义务，这三条的管理部门是质监部门，与我们的关系不大， 作些了解。第 36 条是关于食品生产企业进货查验记录的规 定。食品生产者生产食品，一般需要从市场上采购食品原 料、食品添加剂、食品相关产品，这些食品原料、添加剂、 相关产品的品质、安全状况如何，直接决定了生产的食品 是否安全。如果食品原料等不符合食品安全标准，就难以 生产出符合食品安全标准的食品。因此本条规定，食品生 产者在采购时应当查验供货者的许可证和产品合格证明文 件;对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安 全标准进行检验，食品生产企业应当建立食品原料、食品 添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品 原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、 供货者名称及联系方式、进货日期等内容。产品进货查验 记录应当真实，保存期限不得少于二年。违反这规定的， 由质监部门依据 86 条的规定处罚。 第 37 条是关于食品出厂检验记录的规定。第 36 条是 进货查验记录，本条是出厂记录，一个进，一个出。出厂 检验是食品生产中的最后一道工序，是食品生产者能够控 制的最后一道关卡。食品生产者如果不能严格把关，就有 可能使不符合食品安全标准的食品流入市场，出厂后出现 问题，生产者即使召回食品，也会对其声誉造成不同程度 的影响。查验出厂食品，更是对消费者的身体健康负责。 企业作为食品安全的第一责任人，有责任有义务对自己生 产的食品进行检验，确保出厂食品合格、安全。因此本条 规定了食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查 验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的 名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、 购货者名称及联系方式、销售日期等内容。食品出厂检验 记录应当真实，保存期限不得少于二年。 第 38 条规定了生产者的检验义务。 第 39 条、40 条、41 条是对食品经营者义务的规定， 与我们关系很紧密，也是必考内容之一。第 39 规定了食品 经营者应当建立并执行食品进货查验记录制度的义务，这 是法律对食品经营者规定的一项重要法律义务，其目的是 为了对食品销售的货源进行把关，保证食品经营者所销售 食品的质量。执行进货查验制度，不仅是保证食品安全的 措施，也是保护食品经营者自身合法权益的重要措施，食 品经营者对所进货物进行检查验收时，发现存在食品安全 问题时，可以提出异议，经进一步证实所进食品不符合食 品安全要求的，可以拒绝验收进货。如果食品经营者不认 真执行进货查验制度，对不符合食品安全标准的食品，予 以验收进货，则责任随即转移到食品经营者一方。因此食 品经营者必须认真执行进货查验制度，避免因盲目采购不 安全食品造成的经济损失和一旦造成食物中毒和人身伤亡 事故所要承担的法律责任。 在 XX 年的全国产品质量和食品安全专项整治工作中， 食品经营者全面建立了索证索票和购销台账两项制度。这 项整治工作，我们局得到了省、市局的肯定，尤为突出的 是蒋分局，当时的周政局长被评为全国产品质量和食品安 全专项整治工作先进工作者。在此次食品安全法的立 法过程中，立法机关将索证索票和购销台账两项制度表述 为进货查验记录制度，规定食品经营者(个体工商户和企业)采 购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件; 食品经营企业除了有上述查验义务以外，还应当“记录食 品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称 及联系方式、进货日期等内容” 。因此，我们也可以把进货 查验记录制度作为“进货查验”和“记录”两项制度，前 者实施的主体包括个体工商户和企业，后者实施的主体只 有企业。但值得注意到是， 食品安全法规定食品经营者 的查验义务时，并没有明确将“记录”作为履行义务的方 式，不由使人产生疑问，规定食品经营者具有查验义务但 不规定具体履行方式是否还有意义?食品经营者怎么证明自 己履行了查验义务?行政执法机关可否仿照第三十九条第二 款的规定要求食品经营者做好记录?规定了食品经营者的 “查验”义务，第 87 条规定了经营者不履行相应义务的法 律责任，这样就将工商机关长期以来推行的行之有效的管 理制度第一次以法律的形式固定了下来(虽然名称有所不同)。 没有将“记录”规定为履行义务的方式，恰恰拓展了经营 者履行义务的形式而不是减轻了经营者的义务。食品经营 者可以采取记录、销售票据(下面还要讲到)、存档、复印、 拍照等多种形式履行“查验”义务，不论采用什么形式， 只要能够随时证明自己履行了义务就行。至于监督食品经 营者如何履行“查验”义务是具体的执法问题，工商部门 既可以在部门规章中采用列举和综合的形式规定食品经营 者履行义务的方式，也可以在实践中要求食品经营者采用 能够证明自己履行了义务的形式。形式是否能够统一并不 重要，如何使食品经营者履行“查验”义务才是工作的重 点。 另外要说的是实行统一配送经营方式的食品经营企业， 可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证 明文件，进行食品进货查验记录。如农工商、时代等超市 就是这样的类型。 食品安全法实施条例第 29 条、 流通环节食品安 全监督管理办法第 14 条规定了从事食品批发业务的经营 企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数 量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日 期等内容，或者保留载有上述信息的销售票据。从事批发 业务的食品经营企业应当向购货者开具载有前款规定信息 的销售票据或者清单，同时加盖印章或者签字。 第 40 条也是食品经营者的义务，它是对食品经营者贮 存食品的要求。食品由于其质量特性，经过一段时间，品 质会发生变化，有的食品必须在特定温度下冷藏，有的食 品要求在通风环境中贮藏，这就要求食品经营者应当按照 保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时 清理变质或者超过保质期的食品。 第 41 条是食品经营者贮存、销售散装食品标注要求。 一般来说，散装食品是指无预包装的食品，但不包括新鲜 果蔬以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品等。 食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置、销售散装食 品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、 生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。 第 42 条规定了预包装食品标签应当标明的内容。这条 很重要。和我们的联系较多。我们在日常巡查监管中检查 食品时主要检查的内容。在下面我还要讲到第 66 条进口食 品的标签，其要求与这一条一致。预包装食品的标签应当 标明下列事项：(一)名称、规格、净含量、生产日期;有了 这方面内容，消费者可以选择、判断食品、区别食品的质 量特征，了解食品的新鲜程度。(二)成分或者配料表;这条 可让消费者来识别食品的内在质量及特殊效用;(三)生产者 的名称、地址、联系方式;有助于消费者根据生产者的信誉 度进行选择，出现问题可以方便消费者联系。(四)保质期; 知道食品的新鲜程度。(五)产品标准代号;可以反映质量特 性的全方位产品标准。(六)贮存条件;可以提醒消费者在特 定条件下贮存，防止食品变质。(七)所使用的食品添加剂 在国家标准中的通用名称;通用名称一般消费者都能知晓， 原有的厂家都标注化学式名称，对于普通消费者来说，这 些化学式名称可能闻所未闻。(八)生产许可证编号;有利于 消费者查询，真正购买到放心食品。(九)法律、法规或者 食品安全标准规定必须标明的其他事项。专供婴幼儿和其 他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分 及其含量。销售无标签的预包装食品，或标签不符合本规 定的食品的，我们可依据本法第 86 条予以处罚。 第 43 条、44、45、46、47、48 都是食品添加剂方面的 规定， “三鹿”奶粉事件的发生，暴露了在食品中添加非法 物质与滥用食品添加剂是危害食品安全的重要原因，食品 安全法着重加强了对食品添加剂的监管，第四十五条规定 食品添加剂只有经过风险评估证明安全可靠，且技术上是 确有必要的，方可列入允许使用的范围。第 43 条规定了食 品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可 的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的 规定执行。 第 44 条是关于申请利用新的食品原料从事食品生产或 者从事食品添加剂新品种、食品相关新品种的程序规定， 也必须经过许可。 第 45 条进一步明确了对食品添加剂必要性和安全性两 方面的要求。一是在技术上确有必要，二是经过风险评估 证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行 政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及 时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。 第 46 条是食品生产者使用食品添加剂要求的规定。应 当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、 用量的规定使用食品添加剂， 食品添加剂使用卫生标准 中收入了 22 类 1812 种食品添加剂，并规定了每个种类的 最大使用量。本条还规定了食品生产者不得在食品生产中 使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康 的物质。 第 47 条是关于食品添加剂的标签、说明书和包装的规 定。食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明 书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八 项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用 量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。 第 48 条是关于食品和食品添加剂的标签、说明书内容 要求的规定。一是标签、说明书，不得含有虚假、夸大的 内容，二是不得涉及疾病预防、治疗功能。违反这规定的， 依据第 87 条处罚;三是生产者对标签、说明书上所载明的 内容负责。四是食品和食品添加剂的标签、说明书应当清 楚、明显，容易辨识。 在这里我再重点提示一下，食品添加剂不实行分段监 管的体制。 第 49 条规定了食品经营者应当按照食品标签标示的警 示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。 第 50 条对食品中不得添加药品以及可以添加按照传统 既是食品又是中药材的物质进行了规定。食品生产经营者 在食品中添加药品的，可以依据本法第 86 条处罚。 第 51 条是关于声称具有特定保健功能的食品的规定。 食品安全法的亮点之一是将保健食品纳入调整范围。国家 对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。本条给保 健食品设定了必须遵守的硬杠杠：一是不得对人体产 生急性、亚急性或者慢性危害，二是其标签、说明书不得 涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜 人群、不适宜人群，功效成分或者标志性成分及其含量等; 三是产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。 第 52 条规定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和 展销会举办者在食品安全方面的责任。 流通环节食品安全 监督管理办法第 22 条也作了规定。这三者对食品安全负 有管理责任，是距离入场食品经营者最近、最直接的监督 者，能够发挥食品安全监管部门难以发挥的监管作用，其 责任主要有三方面：一是审查入场食品经营者的食品流 通许可证和营业执照;二是明确入场食品经营者的食品安 全管理责任;三是定期对入场食品经营者的经营环境和条件 进行检查;四是建立食品经营者档案，记载市场内食品经营 者的基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商 状况等信息;五是建立和完善食品经营管理制度，加强对食 品经营者的培训;六是设置食品信息公示媒介，及时公开市 场内或者行政机关公布的相关食品信息;七是其他应当履行 的食品安全管理义务。未履行上述规定的七项义务，本市 场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。本法第 90 条 规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举 办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或 者未履行检查、报告等义务的，处二千元以上五万元以下 罚款;造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可 证。 第 53 条是关于食品召回制度的规定。所谓食品召回， 是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成某一 批次或类别的不安全食品，通过换货、退货等方式，及时 消除或减少食品安全危害的活动。食品召回可分为食品生 产者主动召回和监管部门强制召回两种。主动召回的程序： 食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当 立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产 经营者和消费者，并记录召回和通知情况。 食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准， 应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记 录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应 当立即召回。 食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、 销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监 督部门报告。 强制召回的程序：食品生产经营者未依照本条规定召 回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上 质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责 令其召回或者停止经营。食品生产经营者在有关主管部门 责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后， 仍拒不召回或者停止经营的。可依据本法第 85 条处罚。 第 54 条是对食品广告的真实性和合法性以及有关单位 不得向消费者推荐食品作了规定。食品广告的内容应当真 实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、 治疗功能。食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责 的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他 形式向消费者推荐食品。 第 55 条是关于组织、个人在虚假广告推荐食品与食品 生产经营者承担连带责任的规定。针对因明星代言引发的 食品安全问题，该条规定社会团体或者其他组织、个人在 虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到 损害的，与食品生产经营者承担连带责任。倪萍、邓婕、 花儿乐队都曾代言过三鹿奶粉，代言的费用都超过百万。 倪萍在广告中不停重复“选奶粉我很挑剔，专业生产、品 质保证，名牌产品，让人放心，还实惠，三鹿奶粉我信赖。 “三鹿”奶粉事件发生后，网友愤慨，纷纷要求明星应站 起来，将广告费退出来，拿出来给患儿治病，但那时还没 有法律调整，现在就不行了。所谓连带责任，就是明星和 食品生产经营者承担同样的责任，消费者可任意选择其中 一个要求赔偿。 第 56 条是关于鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送 的规定。 第五章 食品检验 这一章的内容比较少，从第 57 条到第 61 条，共有 5 条，与我们有联系的主要是第 60 条。食品检验是指食品检 验机构根据有关国家标准，对食品原料、辅助材料、成本 的质量和安全性进行的检验，包括对食品理化指标、卫生 指标、外观特性以及外包装、内包装、标志等进行的检验。 第 57 条是关于食品检验机构资质认定的规定。食品检 验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方 可从事食品检验活动。目前，我国食品检验机构的资质的 取得共有三个途径：一是取得国务院认证认可监督管理部 门确定的认可机构的资质认可;二是经省级以上人民政府产 品质量监督部门或者其授权的部门考核合格;三是经省级以 上人民政府农业行政主管部门或其授权的部门考核合格。 第 58 条是关于食品检验机构检验人的规定。一是赋予 检验人相对独立的检验权。二是对检验人的检验工作提出 了要求。首先是对检验人业务素质的要求。检验人要熟悉 有关法律、法规的规定，熟悉食品安全标准和检验规范;其 次是对检验人职业素质的要求，要有科学的精神，崇高的 职业道德。保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得 出具虚假的检验报告。 第 59 条是关于食品检验机构与检验人对食品检验报告 共同负责的规定。食品检验报告应当加盖食品检验机构公 章，并有检验人的签名或者盖章。 第 60 条是关于抽样检验的规定。刚才已说过，这条与 我们有较大的联系，也是考试的重点。一是不得实施免检。 XX 年 9 月 18 日，在多个属于“国家免检产品”的奶制品被 检出含有三聚氰胺，导致许多婴幼儿患肾结石后，国务院 办公厅发布关于废止食品质量免检制度的通知 ，决定废 止 1999 年 12 月 5 日发布的国务院关于进一步加强产品 质量工作若干问题的决定(国发 24)中有关食品质量免检 制度的内容。同一天，国家质量监督检验检疫总局发布第