(刘勇)税收促进发展方式转变

税收促进发展方式转变 日期：2010-07-01 【选择字号：大 中 小】 湖北省国税局党组书记、局长刘勇 （本文发表于湖北日报2010 年 6 月 1 日 15 版头条） 加快转变经济发展方式、调整优化产业结构是一项战略性工程，离不开各种政策 手段的综合运用，其中税收作为保证国家机器运转的财力基础和宏观调控的重要工具， 发挥着不可替代的作用。本文试从税收的视角，就如何加快湖北经济发展方式转变作 一点探讨。 从税收的视角分析经济 税收是经济的“晴雨表”。从税收的视角看经济，特别是透视近年来全省国税收入 结构的变化，可以准确把握湖北经济发展现状和趋势，为转变经济发展方式，调整优 化经济结构提供参考依据。 一是从税收规模和速度看，税收与经济发展基本协调。2005 年至 2009 年五年 全省国税收入总额达 3409.5 亿元，年均增收 110 余亿元，前四年税收增幅年均 24%，2009 年为 11.6%，与当年经济增速基本协调。二是从产业税收贡献率看， 第二产业税收的支柱地位更加稳固。第二、三产业国税收入比重从 2007 年的 72.227.8 调整为 2009 年的 7525，第二产业国税收入比重上升 2.8 个百分点， 其中制造业、建筑业和电力业三个行业增速最快,分别达 14.2%、12.7%、36.2%。第二产业税收主导地位更加突出，反映了全省老工业改 造渐显成效。第三产业国税比重略有下降，说明第三产业发展潜力有待挖掘。三是从 行业税收结构看，传统支柱行业优势增强。2009 年，烟草、汽车、电力、石油、钢 铁等传统行业提供的国税收入占绝对比重,占比分别为 15%、12.3%、11%、7.1%、3.7%，五行业提供国税合计 442.4 亿元，占比达 49.1%。四是从税源地域分布看，经济税源日益向大中城市集聚。2005 年-2009 年， 武汉、宜昌、襄樊三市每年提供国税收入占全省国税总量的 70%左右，其中，武汉 市国税收入占全省的比重在 50%左右。同期的县域税收占国税收入总量的比重在 20%-22%的区间，而 1998 年-2003 年占比为 24%左右，1994 年-1997 年占比 为 30%以上，呈逐年下降的趋势。五是从宏观税负看，全省经济运行质量不断提高。 全省国税收入占地区内生产总值的比重总体趋向稳定，协调性和均衡性表现较好。 2005 年至 2009 年，全省国税宏观税负保持在 7%左右的水平，比 1994 年提升了 两个百分点，与当期相关经济增长指标基本协调，也充分证明经济运行质量在提高， 创税能力逐渐增强。六是从税收的职能看，国税与地方财政经济关系更加紧密。2009 年全省国税系统提供的地方可直接支配财力 293.9 亿元，比 2007 年增加 18 亿元， 占地方可用财力的 40%以上，有力支持了湖北经济建设和社会发展。 税收是经济规模、速度、结构和效益的直接反映。综合分析以上数据，不难发现 湖北经济税源结构的短板，如：税收对烟、车、电、油等传统产业的依赖过大，税收 抗经济波动能力弱，税收增长的稳定性较差；私营企业、高新技术企业税收块头偏小， 县域经济税源逐渐下降等。经济税源的短板一定程度上印证了湖北经济结构“大、全、 重”，产业发展对资源的依赖程度较高，高新技术产业和现代服务业、金融、物流、第 三产业发展较慢，县域经济、民营经济块头偏小，经济外向度较低等特征，同时湖北 是能源小省，“缺煤、少油、乏气”，依靠高投入、高消耗、高排放实现高增长的路子 行不通，必须加快转变经济发展方式，调整优化产业结构。这些既是有待挖掘的发展 潜力，也是湖北转变经济发展方式的切入点和着力点。 从战略的高度谋划税收 税收工作在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中肩负重任。作为国 税部门，应坚持从宏观着眼，把国税工作置于经济社会发展的大局中去谋划和部署， 充分发挥税收职能作用，使税收政策导向与转变发展方式的要求相协调，税收增长与 经济增长相协调，实现经济与税收的良性循环和发展。2009 年，全省国税部门不折 不扣地贯彻落实结构性减税政策和税制改革措施，切实减轻企业和居民税收负担，增 强微观经济主体活力，为湖北经济回升向好打牢基础，更为转方式、调结构积蓄了后 劲。 经济决定税收，税收反作用于经济。当前和今后一个时期，全省国税部门继续贯 彻落实结构性减税政策，发挥税收在引导产业结构升级、区域结构调整、城乡结构优 化等方面的积极作用，把税收政策资源用在关键处，用出大效益，为湖北加快转变经 济发展方式作出积极贡献。 推动传统产业新型化。围绕“做大做强支柱产业，加快振兴传统产业，改造提升优 势产业”的目标，深入开展调研，全面了解涉税诉求，帮助企业理解税收政策导向，把 握发展方向。继续落实增值税全面转型、新企业所得税法等政策措施，促进企业加大 技术改造力度，淘汰落后产能，推动传统产业升级换代，继续保持和进一步发挥汽车、 钢铁、化工、冶金、建材等传统支柱产业的优势，提高企业自主创新能力和可持续发 展能力，积极推动“湖北制造”向“湖北创造”转型。 促进新兴产业规模化。发挥武汉东湖国家自主创新示范区的示范、辐射、带动作 用，加快新能源研发，力争拥有众多的自主知识产权和核心技术，大力培育战略性新 兴产业，将湖北的科技优势转化为经济优势。运用促进高新技术企业发展、提高自主 创新能力等税收政策的激励手段，支持光电信息、生物医药、节能环保、新能源、新 材料等高新技术产业做强做大，打造湖北发展的新引擎。 推进产业生态化。按照建设“两型社会”的要求，运用税收调控手段，鼓励企业综 合利用“三废”、投资环保产业，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，推动产业 集群向资源节约和生态环保方向发展。强化税收政策的产业导向功能，综合运用优惠 税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，引导资金和生产要素合理流动， 引导企业走新型工业化道路，大力促进“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业 转型升级，加快发展低能耗、低污染、低排放、高科技含量、高智力密集型产业，减 少对能源的依赖。加强支持资源节约和环境友好、支持自主创新方面的税收政策研究， 对武汉城市圈“两型社会”建设综改试验区和东湖国家自主创新示范区建设中出现的新 情况、新问题，加强调查，及时反映，积极向上争取政策支持。 加快区域经济一体化。推进“两圈一带”发展战略，创新区域合作协调机制，大力 推动核心城市及其区域一体化，加快发展产业关联度高、产品链条长、带动能力强、 技术含量高的现代产业集群，形成生产要素互补、上下游产业配套、各城市合理分工 的产业布局，构筑优势互补、产业配套、资源共享、环境共保的发展新格局。特别是 要发挥武汉、宜昌、襄樊等大中城市经济带动力和辐射力，带动县域经济快速发展， 不断壮大县域经济税源规模。实施小型微利企业所得税优惠政策，推进中小企业技术 创新，扶持民营企业、中小企业发展。 融入经济全球化。实施调整和优化对外贸易结构的税收政策，支持拥有自主品牌、 核心技术的产品以及具有竞争力的劳动密集型产品出口，抑制高耗能、高排放、资源 性产品出口，不断优化出口商品结构，促进全省出口产品结构调整优化和外贸出口持 续发展。把握国际金融危机所带来的全球范围内产业重组和结构调整的契机，积极加 大对企业“走出去”的税收支持力度。充分利用武汉城市圈综改“试验区”、东湖国家自 主创新“示范区”两块金子招牌，吸引国内外的资本、企业和人才向湖北集聚，扩大招 商引资，加快发展外向型经济，进一步做大涉外税收“蛋糕”。 从发展的角度优化服务 税收环境是经济发展环境的一个重要组成部分。作为国税部门，要顺应经济社会 发展潮流，服从服务于经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的大局，顺势而为， 主动作为，不断优化税收服务，为各类市场主体创造一个公平、公正的税收环境。 首先，发挥聚财职能，为湖北经济又好又快发展服好务。税收是财政收入最主要、 最稳定、最可靠的来源。这就要求国税部门坚持依法治税，大力组织税收收入，为保 障社会民生和促进经济发展筹集充足的财政资金。为此，全省国税部门要依法加强税 收征管，始终坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免 税的原则，切实做好税收征管基础工作，建立税源监控、税收分析、纳税评估和税务 稽查的互动机制，加强税收收入能力估算和税源分析，努力实现税收随经济发展稳定 协调增长，为全省经济社会发展提供坚实的财力保障。 其次，坚持公正执法，为各类市场主体实现公平竞争服好务。今年，全省国税部 门试点开展创建依法行政示范单位活动，推进法治国税建设。全面推行税收执法责任 制和执法过错责任追究制，最大程度地减少执法上缺位、错位、越位现象，进一步规 范税收执法行为。开展税收执法风险排查，探索建立税收执法内控机制，防范执法风 险。开展行业性税收专项检查、区域税收专项整治和打击发票违法犯罪活动，整顿和 规范税收秩序。推行分级分类稽查制度，避免随意检查、多头检查、重复检查。 第三，突出减负提效，为广大纳税人营造良好的办税环境。以标准化办税服务厅、 湖北国税网站为依托，推进综合服务平台建设，为纳税人创造更加便利、优越的办税 条件，努力营造良好的办税环境，提高纳税人满意度。建立国税局与地税局合作办税 机制，提高行政效能。建立大企业定点联系和协调制度，实行纳税服务直通车制度， 根据企业不同需求“量身定做”服务项目，提供个性化服务。扩大网上办税面，使一般 纳税人和小规模企业基本实现网上申报，个体工商户通过银行划缴税款。加快推进财 税库银横向联网，保证所有纳税人能够通过该系统实现税款电子入库。科学设计业务 流程，梳理简