01、关于农村集体资产产权制度改革试点的实施方案

关于农村集体资产产权制度改革实施方案 为进一步发展壮大农村集体经济，加快推进城乡统筹综合改 革,根据中共 XX 市委、 XX 市人民政府关于城 乡统筹综合改革 的若干意见精神，稳步开展农村集体资产产权制度改革工作， 结合本区实际，制定实施方案： 一、充分认识深化农村集体资产产权制度改革的重大意义 深化农村集体资产产权制度改革，实行政经分开，建立健全 村经济合作社，理顺农村基层组织运行机制，是加快城乡统筹综 合改革的客观要求；实行资地分开，对农村集体资产进行股份制 改革，将非地资产量化到户，组建股份经济合作社，进而以城乡 建设用地增减挂钩实现农村宅基地权证化，实现农村土地承包经 营权流转规模化，市场配置城乡发展要素，是加快城乡统筹综合 改革的现实途径；实行农民户籍与村经济合作社资产权益分开， 确保农民社员正当合法权益，消除农民进城镇落户的后顾之忧， 促进户籍制度改革，是加快城乡统筹综合改革的有效措施。 二、总体目标 实现“资产变 股权、社员当股东” ，组建股份经济合作社，建 立现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配 股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。 三、基本原则 一是坚持农民自愿、民主决策原则。充分保障农民群众的知 情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择，不搞“ 一 刀切” 。 二是坚持“三个不变”、依法依规原则。 严格区分土地资源和 2 “非地”资产，农村产权 制度改革限于经营 性的“非地”资产，耕地、 林地等土地资源不得作为改革内容，依法依规遵从土地集体所有 和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量 和质量不变等“三个不 变” 的原则。 三是坚持因地制宜、分类指导原则。根据街道试点和农房改 造进展情况，因地制宜确定改革试点村，实行“一村一策” 、分类 指导，平 稳有序推进农村集体资产产权制度改革工作。 四、工作安排 （一）准备工作阶段（2012 年 月- 月底） 第一批股份制改革街道成立农村集体资产产权制度改革领 导小组，召开专题会议，拟订改革实施计划，研究部署工作任务。 领导小组下设办公室，具体负责农村集体资产产权制度改革的实 施工作，调查研究有关农村集体资产产权制度改革的股权设置、 人员分类和股份配置等重大问题；组织召开动员大会，开展村干 部业务培训，学 习改革文件、政策，统一思想。第一批股份制改革 村召开社员（代表）大会研讨改制有关事项，形成决议并经三分之 二社员（代表）通过后，成立由村党组织、村经济合作社、村民委 员会、村务监督委员会及社员代表等组成的村集体资产产权制度 改革工作组，一般由 10-20 人组成，可根据需要设立若干小组， 工作组成员名单报街道领导小组办公室审核后张榜公布。 （二）组织实施阶段（2012 年 月 日 月 日） 1、人口排摸。人口排摸截止时间由改制村自行确定，报街道 领导小组办公室备案。排摸办法以村历年人口情况登记记录为基 3 础，以户为单位编制人口情况底稿，经核对无误后由户主签字确 认。人口排摸情况经社员代表大会审议通过后，报街道备案，在 村务公开栏中公布。 2、清产核资。清产核资工作按照国家农业部、财政部乡（镇） 村集体经济组织清产核资办法和农业部农村集体资产清产核 资资产所有权界定暂行办法有关规定，依法确定本村经济合作 社集体所有的各种资产，对村经济合作社所有经营性资产、公益 性资产和资源性资产，登记造册，妥善处理债权债务，明确集体 资产的权属关系。清产核资结果张榜公布，接受群众监督。本次 农村集体资产产权制度改革量化的资产一般为经营性净资产，资 源性资产和公益性资产可暂不量化。 3、拟定方案。按“ 资产量化、股权固化、分配细化、操作易化” 的原则，依据法律、法规和有关政策，拟定股权享受对象、股种设 置等实施方案（草案）。实施方案（草案）要广泛征求群众意见，力 求做到公平公正。实施方案（草案）提交街道办事处核准后交社员 （代表）大会表决，经三分之二社员（代表）通过后张榜公布。 4、配置股权。村改制工作组在拟订改制方案时，要考虑到不 同群体的利益，在充分征求群众意见基础上，依法合理界定享受 股份的成员，确定折股量化的计算办法。股份量化原则上应以村 在册人口为综合计算依据，充分考虑户籍不在册的现役义务兵、 初级士官、在读大中专学生、服刑人员以及符合法规、政策和章 程规定的其他人员利益。量化股权可以人口、土地、劳力、基分等 为基本要素，区分社员类别，确定合理的计算比例，界定各户股 4 权，设置股份数量。原则上不设集体股，量化资产股权可直接设 置到人，确定改制基准日后，可实行“生不增，死不减 ”静态管理。 考虑到改革过程中存在着不可预计因素，可量化资产不得同时全 部分光或配置完，可提取村集体净资产总额 10%左右比例作为 改制风险金，用于妥善解决改革中不可预计的问题和改革后的遗 留问题，产权制度改革工作完毕，改制风险金如有剩余，按原定 量化方案全部量化。 5、设立新“ 社”。 集体 资产折股量化到人的股权、股份明细 确定后，召开股东（代表）大会，讨论通过股份经济合作社章程， 选举产生董事会、监事会，宣告成立股份经济合作社。股份经济 合作社填制股东股权证，向全体股东发放股权证书。股权可以继 承、转让 和赠与，但不得退股提现。 （三）总结完善阶段（2012 年 月 日 月 日） 村改制工作完成后，对改制过程中形成的有关文件、决议、 人口排摸、清查核资等报表、实施方案、章程、股东名册等重要资 料进行全面整理归档，总结试点工作经验。 五、加强领导。 农村集体资产产权制度改革是一项涉及面广泛、任务重大的 系统工程，事关农民群众切身利益，事关城乡一体化顺利推进。 改革工作要在区领导小组的领导下开展工作，各镇（街道）党政主 要负责人作为第一责任人，要加强领导，精心组织，确保农村集 体资产产权制度改革工作有序推进。要充分发挥村党组织的领导 核心作用，正确处理村党组织、村委会、村经济合作社三者之间 的关系，确保改革积极稳妥地实施。各农村集体资产管理部门要 5 切实履行职责，深入开展调查研究，及时做好指导、协调、管理和 监督工作。在具体工作中要加强对清产核资、成员及产权界定、 股份量化等重要环节的指导和监管，加强业务培训，严肃财务纪 律，防止任何单位或个人利用改革之机低价变卖、转移财产、挥 霍浪费等造成集体资产的流失。财政部门要安排专项经费和工作 经费，为推进农村产权制度改革提供有力的保障，并依据改革工 作进度和质量实行以奖代补。其他各有关部门（单位）要根据农村 集体资产产权制度改革的需要，深入开展调查研究，依照职责提 出现行政策的调整意见和实施细则，保障改革顺利推进。对改革 过程遇到的特殊问题，由区人民政府召开专题会议从有利于改革、 有利于农民的原则出发，予以研究妥善加以解决。 二一二年 月 日 附：农村集体产权制度改革人口摸底表 6 镇 （ 街 道 ） 村 （ 社 区 ） 组 与 户 主 关 系 年 月 日 原 因 何 地 迁