1关于扩权强镇试点工作实施方案(修改.)

绥阳县蒲场镇扩权强镇改革试点 工作实施方案 （讨论稿） 为深入贯彻落实党的十七大“走中国特色的城 镇化道路，促进大中 小城市和小城镇协调发展”的战略要求，紧紧围绕“ 新型工业化、农业现 代化、城乡一体化、 经济外向化”发展战略，奋力实现增比进位和赶超 跨越目标，根据省发改委关于积极推进全省改革试点工作的指导意见 （黔发改体改【2010】987号）和省发改委关于同意绥阳县蒲场镇列为省 级扩权强镇改革试点乡镇的批复（黔发改体改【2012】157号）等文件精 神的要求，结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实“新型工业 化、城乡一体化、农业现代化、 经济外向化”的发展战略，以发展现代农 业为基础，以新型工业化为支撑，以镇村统筹规划、产业统筹布局、基 础设施统筹建设、机构人员统筹整合、基层服务统筹安排为主线，按照 因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推 进的原则，通过政府推动、政策 扶持、体制创新、市 场运作，努力把蒲 场镇建设成为“ 新型工业园区、现 代农业基地、文化旅游新城、综合交通枢纽” ，带动地方经济社会又好 又快、更好更快发展。 二、总体目标 力争到2015年，使蒲场镇率先成为规划科学、功能齐全，经济繁荣、 居民富裕，环境优美、文明和谐，具有 较强辐 射带动作用的现代化“ 宜 居、宜商、宜游”小城市，成为黔北一流强镇 和拉动县域经济发展的副 中心。具体目标是： 城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善。加速推进蒲场镇与遵 义城区、绥 阳城区同城化步伐，建成集镇面积达到5平方公里以上，镇 区人口达到5万人以上。建成较为完善的供电、供水、道路、通讯、广播 电视、 绿化、污水、垃圾处理等基础设施。 经济实力明显增强，产业结构得到优化。规模以上工业增加值 年均增长40%以上；二、三产业比重显著提高；固定 资产投资年均增长 50%以上； 财政收入年均增长30%以上。 服务环境得到优化，投资环境明显改善。通过转变干部作风， 以行政审批改革和提升服务功能为重点，以强有力的措施推进环境建 设各项工作，努力使蒲场投资发展环境全县率先、全市第一、全省一流。 社会事业全面发展，文明程度明显提高。教育、科技、文化、卫 生、环保、社会福利和社会保障等基本满足发展的需要，生态环境明显 改善，各项 社会事业发展指标均居市、县领先水平，人民群众的科技文 化素质和民主法制意识不断增强，乡风文明，社会和谐。 三、基本原则 （一）统筹发展， 协调推进。按照有利于统筹协调发展、推进城乡一 体化原则，促进经济和社会同步发展，生产和生活条件同步改善，建设 和管理同步加强，让改革发展的成果惠及广大人民群众。 （二）因地制宜，突出特色。根据蒲场经济社会发展状况、区位特点、 产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特 色和城镇特色，打造“ 蒲场品牌”。 （三）深化改革， 创新发展。按照行政、 经济 社会管理体制改革的相 关要求，积极向上争取部分县级经济社会管理权限，力争达到权、责、 利相一致，充分调动全镇加快发展的积极性。 （四）科学规划，跨越发展。坚持以人为本、科学发展的理念，注重发 挥规划的引领作用，着力转变经济发展方式，合理开发和利用资源，加 强生态环境保护，促进入与自然和谐相处，努力打造在“ 绥阳率先、遵 义领先、全省争先” 的蒲场速度。 四、主要任务 （一）重视集镇规划编制和管理，强化科学发展引导力。按照人口集 中、产业集聚、土地集约和社会和谐发展的总体要求，着眼区域发展全 局，注意突出本地特色，结合全县城市发展规划和循环工业园区规划， 做好蒲场镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，统筹与全县土地 利用、交通、水利、环保等 专项规划相协调，增 强规划的科学性、前瞻性 和可操作性，建立规划实施的责任追究制度，为可持续发展奠定基础。 - 3 - （二）加快特色产业培育和集聚，强化产业发展支撑力。把培育特色 产业、壮大特色经济作为促进全镇发展的核心内容，以市场为导向，以 产业为基础，高起点、高 标准建设特色产业集中区，完善配套功能，加 快产业集聚步伐，推进产业结构优化升级，形成“ 产城互动、园镇融合” 互动发展的良性格局。充分发挥区位、资源、产业基础等优势，大力发 展商贸物流、高效生态农业、休闲旅游、社区服务、教育、文化等第三产 业， 积极培育各类专业合作组织，提高农民组织化程度，促进农村劳动 力向非农产业和集镇转移，拓宽持续提高农民收入的渠道。 （三）强化社会事业发展和管理，强化公共服务保障力。结合民生幸 福工程的实施，合理规划、适度超前、突出重点，加大社会事业方面的 投入，重点加快标准化学校（两中一小）、中心幼儿园、县人民医院蒲场 分院、敬老院、科技宣教文化信息服务中心、人力资源和社会保障中心、 计划生育服务站等公共服务体系建设，着力改善整体生态和生活环境。 加强对农民的技能培训和素质提升，进一步完善就业登记、服务、管理 网络。健全 农村社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，完善农村 新型救助体系，引导保险机构开展政策性农村住房保险和农业保险工 作。 （四）加快城镇功能的完善和管理，强化综合承载力。按照统一规划、 适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，加快城市道路、供电、停车场、 客运站、休闲广场、供排水、 污水处理、垃圾 处理、环境卫生、广播 电视、 网络通讯等建设，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系， 建立健全市场化的公共设施维护机制。 五、政策措施 （一）深化人事制度改革。 1.增加党政班子领导职数。深化蒲场镇党政机关机构改革，在党政 班子现有职数9人的基础上增加2名，另增加1名党委副书记（负责园区 项目协调服务）、1名常务副镇长，同时， 对镇 人民政府镇长、党委副书 记兼任园区管委会副主任，公安分局局长由镇政法委书记兼任。 2.深化行政事业单位改革。由蒲场镇党委、政府向编委办提出实施 方案，县编 委办审批实施。设置党政办事机构7个：党政办公室、党建群 团办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展办公室（加挂投资促进 办公室牌子）、社会事业发展办公室、人口和计划生育办公室、纪检监 察办公室；镇党委、镇政府管理的事业单位7个：住建国土分局（加挂城 镇综合执法中队）、财政分局、农牧分局（含林业、水利）、人社分局、安 监分局、文广旅游分局、人口和计划生育服务站。对法律法规明确上级 政府部门在乡镇设置的8个机构中，除国土资源管理所划归为住建国土 管理分局外，另将公安派出所改为绥阳县公安局蒲场公安分局，其余不 变，但县直派驻蒲场镇机构主要负责人的任免，应事先征得镇党委同意； 对工作不力的，镇党委可以提出调整建议。 （对于设立分局问题，其中资 金、机构人员编制从何而来以及执法权的审批，政府应该为蒲场作详细、 具体的打算，长远规划）。 3.扩大调整干部编制数量。按照5%的比例适当增加蒲 场镇编制， 现退居二线人员3年内达到法定退休年龄的，可不占编，腾出的编制专 门用于招录新进人员。对需要补充的人员，由乡镇写出书面报告，由县 组织人事部门统一招考。 4.打破干部选拔任用约束。对优秀的基层党组织书记破除身份限 制，通过民主推荐、公开选拔等形式，可提拔到科级领导干部岗位，实 现乡镇党政班子成员在知识结构、工作经验上的合理搭配。 （二）扩大镇级管理权限。 按照“能放则 放、责权统一”的原则，将相关部门的行政审批许可和 处罚权，通 过授权或委托的形式逐步下放到蒲场镇。 1、简化项目审批服务环节，需上报国家、省和市投资主管部门审 批、核准或备案的项目，由蒲场镇办理预审，报县发改委“ 见文行文”， 予以转报；其他项目由蒲场镇办理备案预审，报县发改委“见章盖章” ， 予以备案。 2、设立镇住建国土管理分局。由试点镇政府和县住建、国土、环保 主管部门共同领导，以镇政府为主。主要职能：受县级规划主管部门委 托依据控制性详细规划，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件； 核发镇区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建 设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处；履行环保相关职能 职责。 3、县发改委、经贸局、住建局、国土资源局、交通局、环保局、民政 - 5 - 局、工商局、国税局、地税局、农牧局等部门下放到蒲场镇的职能权限， 由县直相关部门与蒲场镇政府签订委托协议书，赋予相应的管理权限， 并由蒲场镇承担相应的责任。鼓励县直其他单位按照“依法下放， 应放 尽放，能放则放” 的原则，积极向蒲场镇下放 职能权限。所有下放、委托 给蒲场镇的行政许可和审批事项，一律进入镇党务政务服务中心，实现 “一站式服务 ”。 （三）强化财政奖励政策。 按照分税制的要求和财权与事权相一致的原则，完善财政扶持政 策，加快镇级经济快速发展。 1、在县财政保障体制下，认真执行试点镇预算管理权、资金所有 权、 财务审 批权“ 三权不变”原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管 理体制。财 税利益分配，县财政本着让利、激励的原则，与蒲场镇办理 财政年度决算。 2、对镇政府组织征收的各项行政事业性规费、土地出让金收益予 以全额返还， 对新增企业的税收（地方部分）的80% ，用于乡镇基础设施、 社会事业发展、维护稳定和偿还债务。 3、征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证所征收的采矿 权价款，由 县财政按不低于50%的比例返还 ，专项用于蒲场镇地质灾害 防治、矿山地 质环境治理等。 （四）争取上级加大投入。 积极争取中央投资，支持蒲场镇基础设施及社会事业项目建设。争 取县政府将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向蒲场镇 延伸。争取县政府将蒲场镇符合条件的产业、社会事业、基础设施建设 项目和园区建设，优先列入县项目库，并积极推荐进入遵义市、贵州省 项目库，为加快蒲场发展提供支撑。 （五）鼓励金融体制创新。 1、金融机构要加大对试点镇信贷支持力度，创新金融产品和服务， 蒲场镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。 2、鼓励银行业金融机构在蒲场镇设立分支机构或网点，每新设一 个分支机构或网点，由省财政给予2050万元奖励，镇政府积极帮助协 调选址，土地征用等环节。 3、支持蒲场镇组建城镇建设投资公司等政府融资平台。鼓励民间 资本组建村镇银行、小额贷款公司、担保公司等，改善对小企业、个体 工商户和农户的融资服务。吸引各类资本以多种方式参与蒲场镇基础 设施、社会事业和产业集中区建设。 （六）着力加快产业集聚。 1、科学合理 规划建设产业集中区。按照产业集聚、用地集约的要求， 结合蒲场镇总体规划，科学合理规划建设产业集中区，并为长远发展留 足空间。进一步明确产业集中区定位，引导镇域范围内和周边村镇的企 业向产业集中区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业，培育和形成新 的经济增长极。 2、支持产业集聚程度高、特色鲜明、有一定规模的产业集中区筹建 省级开发区。 3、鼓励发展专业市场、物流、金融、信息咨询、技 术服务等现代服 务业，进一步改善产业配套条件。 （七）加大用地支持力度。 1、每年从省里切 块下达的建设用地指标中，由省政府直接下达给 蒲场镇支持强镇建设。 2、在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑蒲场镇的发展 需要，合理布局，统筹安排。 3、以土地整治 为抓手，大力推进土地整理复垦开发、建设用地置换 和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，支持和鼓励蒲 场镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到节约用地 和集约用地。 4、县金融、农牧、林 业 、国土、公安、民政等部门，要全力配合和支 持蒲场镇推进统筹城乡改革，进一步探索农村土地资本化、户籍化以及 农村金融体制等改革。 （八）加快保障体系建设。 1、建立健全蒲 场镇就业和社会保障工作平台，支持蒲场镇社会保 障服务、劳动力市场、就业指导服务能力建设，健全农村劳动力转移就 业培训制度，促进农村富余劳动力向非农产业转移。 2、加快蒲场镇社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完 - 7 - 善被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，深化社会救助体 系建设，逐步提高最低生活保障标准，建立与发展水平相适应的增长机 制。鼓励蒲场镇探索城乡养老保险制度的有效衔接办法。 3、推 进户 籍制度改革，凡在蒲场镇有合法固定住所、稳定职业或生 活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理 城镇户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民 同等待遇，并保留其承包土地的经营权，允许按照依法自愿有偿原则进 行流转。 六、相关要求 扩权强镇工作是全县经济社会发展过程中的一件大事，体现了省市 对绥阳的关心和重视，政策性强、系统性强、涉及面广、内容复杂，各单 位要以大局为重，认真落实扩权强镇试点的相关工作，确保扩权强镇工 作扎实稳步推进。 1 切实加强领导， 为扩权试点镇提供组织保障。成立由县委、县 政府相关领导为组长的扩权强镇改革试点工作领导小组，领导小组下 设办公室在镇统筹城乡改革试点办公室。负责制定具体的实施细则、实 施方案并报县领导小组办公室备案，推动试点工作的顺利开展。 2 有序推进改革，确保完成扩权强镇改革任务。为积极稳妥而 有序地推进蒲场镇扩权强镇试点工作，整个工作分为四个阶段进行。一 是准备阶段（2012年3月2012年6月）：由蒲场镇编制扩权强镇试点方 案，由县发 改部门报省发改委审批后实施，县直部门出台相关配套实施 方案。二是探索运行阶段（2012年6月2012年12月）：积极探索行之有 效的改革模式和制度体系，为今后的深化改革积累经验。三是深化完善 阶段（2012年12月2013年10月）：总结经验，继续完善。四是成果验收 阶段