20041219我市通村公路建设现状与发展思考

我市通村公路建设现状与发展思考 近几年来，我市紧紧抓住以工代赈政策机遇，把畅通乡村 公路作为改善贫困乡村基础设施条件和广大群众生产生活环境 的“ 德政工程” 来狠抓落 实，取得了明显 成效。但在发展中还存在 一些亟待解决的问题。为认真践行“三个代表” 和科学发展观，奋 力推进“五个 统筹” 和 “三个转变”，努力促 进“ 三大经济”和“三市 建设” ，必 须进一步采取 强力举措，切实 加快通村公路建设，为 “一小时畅 通工程” 奠定 坚实基础。 一、基本成效 自 2000 年 11 月全省以工代赈通村公路现场会在巴中召开 后，特别是 2002 年市委、市政府开展“ 交通建设质量年” 活动和 实施“ 一小 时畅通工程 ”以来，市发展计 划委、以工代赈办、交通 局、农机局联合编制了巴中市万通村公路建设工程规划，制 发了巴中市通村公路管理办法，各级相关部门迅速行动，按 照“ 统 一规 划，分片 实施，突出重点；统 一设计，分区指导，提高 质量；统一部署，分年检查，逗硬奖惩；通村公路与新村扶贫、结 构调整、集镇建设相结合”的“ 三统三分三 结合”原则和“路沿石、 宽度、纵坡确保技术；边沟、路面、路标配套规范，桥涵、绿化比 较完善”的 “三保三配两完善 ”要求，掀起了“数质并举、建管结合” 的通村公路建设大热潮。到目前已修建通村公路 7500 公里，桥 60 座 2000 延米，机耕道 1800 公里。 “一路 带百通” ，不仅贫困乡 村群众“行路 难” 问题 等瓶颈制约得到了大大 缓解；而且有效缩 短了农村与市场距离，有力促进了物流、信息流和资金流，促使 2 了助农增收，推动了城乡发展，激活了民间资本。 1、坚持以民为本，缓解瓶颈制约。坚持以民为本，把修建通 村公路作为实现广大农民最迫切最急需的愿望，作为从根本上 改善贫困群众基本环境的举措，视“民本 ”为通村公路的出发点， 从而加快了通村公路建设进程。巴中建区时交通“瓶颈” 制约极 为严重，三分之二的村连机耕道都没有，即使通车的村道，也是 坡陡弯急、晴通雨阻；给广大农村尤其是贫困群众生活生产和越 温致富带来极大制约。虽然七年扶贫攻坚特别是新村建设，在 很大程度上改善了一些村的基础设施条件，但因国家一时没有 安排乡以下道路建设的专项资金，致使通村“瓶颈” 缓解太慢。在 认真落实“ 三个代表 ”重要思想的实践中，以工代 赈办积极向上 争取政策和资金，先后争取国家和省安排以工代赈资金 6638 万 元，通公路村达到 1630 个，通村率提高到 69.2%。通江县空山 乡五福村利用国家以工代赈资金近 200 万元，依靠群众出资出 力，圆了几代人的“ 通车” 梦，实现了连 接陕西的省际通道。该县 长胜乡长春村，过去没有出村公路，让村民吃尽了苦头，近两年 利用以工代赈资金修通了 9 公里村公路和 6 条 8 公里社道路， 并基本达到全天侯通行，群众尝到了甜头；年逾古稀的李老汉说， 公路通了，整个啥子来得快当，就是安逸啊。 2、坚持突出重点，促进助农增收。在建设中，坚持按照紧要 和次要顺序，突出产业大区、群众集聚区、主要贫困区等重点， 把助农增收作为通村公路建设的立足点和主重点，为解决农民 “增收难” 创 造了必要条件。 “要致富，先修路。 ”目前四县区近 400 公里环线公路产业经济带基本形成，扶贫重点村、产业基地村 “路通” 之后 带来的结 构调整和助农增收，充分 显现了通村公路 3 建设的巨大活力和显著成效。平昌驷马镇辉煌村 2003 年依靠以 工代赈资金 32 万元，建成高标准村道公路 5.5 公里（其中水泥 路段 2.2 公里），有效带动了该村结构调整，全村优质农作物种 植面积达三分之二以上，优质水果成片种植近 500 亩，发展牛 羊养殖大户 80 户，成立了优质农产品专业合作协会，推动了农 业产业化经营，人均纯收入比去年可增加 200 元以上。今年又 带动相邻的潘桥村自发修建通村公路 5.8 公里，培育种养加运 等产业大户近 50 户，整村形象焕然一新，成为全市绿色经济现 场会的参观学习典型。 3、坚持统筹协调，推动城乡发展。坚持沿场镇、沿干线、沿 江河等“三沿 ”战略，把 统筹城乡作为通村公路建 设的最佳结合 点，为推进共融发展、加速城乡一体化经济奠定基础。通村公路 上连场镇市场，下达村组院户，是统筹协调城乡发展的重要纽 带。随着通村公路与县乡路网的完善配套，一些边远农户开始 逐步向乡镇驻地和交通设施完善的中心村集中，同时一部分专 业市场、工业小区向城市外围发展，其生产要素和产业经济在 城乡之间广泛聚集。巴州区双凤乡实现了社社通公路，90%以上 的农户路达家门，成为全市山区公路建设和城乡经济发展的一 面旗帜，今年绿色经济规模发展已达 6800 亩，民营企业达 23 家，个体工商户也由过去的 5 户增加到了 341 户，村通村调频 广播，社社通光纤电视和程控电话，城镇功能不断增强，商贸流 通发达，居家生活舒适。该乡庆丰村沿路居民点集中住户就达 45 户，已经形成的 550 米街道，户户通了自来水，24 户人通了 程控电话。恩阳镇合治寨村 2003 年修建了 2.9 公里四级标美路， 引进业主吴昊建起绿野果品公司，带动全村优质果蔬和渔业发 4 展，丰富了巴城市民的“菜篮子” 。 4、坚持机制创新，激活民间资本。坚持在实践中不断总结 创新机制和体制，把“ 三个转变” 认真落 实到工程建设中，通过 “市 场 主导 ，政府引 导，权责明晰，以奖 代补” 来进一步激活民间 资本，从而激发了广大群众修建“家园路 ”的根本动力，找准了通 村公路建设的支撑点。据不完全统计，项目区干部群众不仅自 觉苦干大干出工出力，而且还积极筹集资金达 1.39 亿元。南江 县流坝乡梅岭村不足 800 人仅 300 多个劳动力，地处边远交通 极为不便，经济十分落后；市委书记杨安民在开展扶贫联系该村 时，多次深入农户家中宣传发动，鼓励自力更生艰苦奋斗，形成 了公共公益设施“公决投入，公开 监督，共有联养” 的新机制；村 民们发誓“ 少吃几斤肉，打通致富路 ”，在 8 万元以工代赈资金启 动和引导下，村民投资投劳近 30 万元，修通了 9.8 公里的四级 盘山公路，建起了长 28 米的平桥一座；路通大大促进了经济社 会发展，近两年人均纯收入增长速度保持在 20%以上。该县今 年在以赤溪乡空山村为中心构建覆盖“ 两乡五村” 的“万亩高效 农业园”中，采取 “片区共建，用工互 调 ，适当补助”的办法，高标 准修建和整治了近 30 公里村社道路，引进了一个投资近 1000 万元在该地实施“草 药牧” 综合开发项 目，目前已完成土地 整形投资近 700 万元。 二、主要问题 虽然我市通村公路建设得到了较快发展，但总体上仍处于 低水平状态，建设任务十分艰巨，一些问题亟待解决。 1、前期工作欠足，盲目开工较多。部分地方思想认识不到 位，没有把通村公路作为基本建设项目来严格履行程序和要求， 5 不严格勘测设计，前期工作准备不够，实施方案和投资概算的 有效性差，线路规划各自为政，修建公路各行其是，盲目开工或 开工不足，凭“眼力 ”和“经验”办事，村不入路网， 组不连主线， 其结果是铺了“摊子 ”，走了“样子”， “断头”路、 “渣子路” 多，事与愿 违，事倍功半，建设标准低，通行质量差。如南江坪河乡三角村 因规划不足，盲目上工，指导不力，仅靠蛮干，修建 4 公里村道 报废至今，无法正常运行，工程效益难以发挥。燕山乡某村竞相 争修“门前路 ”,资金 劳力协调不到位,至今未能修通。 2、自然环境特殊，建设难度较大。据统计，全市有 351 个村 （占行政村总数的 14.9%）地处深山区，地形复杂，通村公路建设 战线长、投资大、施工难度特别大，属于尚未通车的“硬骨头” 。 在已建成的通村公路中，占四分之一的路段处于特殊地理环境， 一遇山地灾害就通而不畅甚至不通。通江县板桥乡高家梁村平 均海拔 1120 米，辖 8 个社 1200 多人，属典型的边、山、弯、险 地形地貌，经测设通村公路长达 17 公里，建设的现金投资部分 至少需要 30 万元，建设艰难。该县已建乡村道路中，路况较好、 基本能全天候通行的仅占 31%；其余的尚需要整治和改造。 3、单位投资过低，通行质量较差。多年来，我市通村公路建 设投资补助主渠道仍然是以国家以工代赈项目资金为主。2003 年前国家给予每公里新建 5000 元、改造 3000 元的通村项目补 助标准，虽然目前每公里补助提高到 2-5 万元，但与建设四级泥 结碎石路每公里 10-15 万元的概算投资相距仍然太大；加之极 为困难的财政和财力发展较弱的村组，难以支持通村公路建设； 致使不少通村公路难以实现“八有” 目标 ，建成了等外级的简易 公路和便道，规格不上等、质量不达标、配套不完善，几年才修 6 通，通而难保畅；有的“坑凼” 路和“弹簧”路，既没有公路形象，还 存在安全隐患。如巴州区通村公路中，等外级公路占一半左右； 而目前因非国家扶贫重点县断了以工代赈资金投入，对辖 811 个村近 130 万群众的大区，如何切实解决好“民本” 问题将成为 新时期的严峻挑战。 4、权责明晰不够，后续管护较弱。一些乡村在通村公路建 设上“ 重建 轻管、只建不管 ”，失养、弃养、怠养 现象较为普遍，陷 入了“ 年年修路，年年路难行” 的恶性怪圈。究其原因，主要是通 村公路养护权责不明，长效机制不全。部分地方“乡上想管而无 力管，村上该管而无能管，组上只修而不管”的现象突出。政府 主导作用发挥不足，村组主体意识淡薄，辖区路产路权不明晰， 管护机构、职责、制度不落实，筹钱无方，用工不活，材料难找， 纠纷难调，补助难以真正到位，群众主动性、积极性发挥差，先 期建设难，后续管护弱，质量无保障。在平昌县，如镇龙、响滩 等部分边远乡镇通村公路建设往往是线路分布零散，多个部门 收费繁杂，区域权责不够明晰，资金投入缺口较大，管护措施不 够落实，起步晚，水平低。 三、发展思考 通村公路事关广大农民生存和发展的根本利益。我们要站 在践行“三个代表 ”重要思想和提高党的执政能力的高度，把乡 村公路建设当成改变农村面貌、促进农村发展的紧迫任务来抓。 针对通村公路存在的问题，建议从四个方面加以研究落实。 1、突出重点布局，科学编制规划。要以科学发展观和正确政 绩观为指导，注重节约土地和保护环境，以效益、质量为中心， 兼顾加快速度，突出重点布局，科学编制规划。一是立足当前， 7 着眼长远，加紧完成“十五” 计划和编制好 “十一五“规划，到“ 十一 五” 末，确保通行率达到 90%以上。二是根据各地经济发展实际， 优先规划重点区域，突出“外连干线、内通环线” 的路网布局，综 合考虑建设数量、线路、速度和步骤。三要按照部颁县际及通村 公路改造工程实施意见要求，结合自然地理环境与建设能力， 作好建设投入和技术标准规划。整个规划和建设，要做到实事求 是、规划先行、规模适当、因地制宜、量力而行、分步实施，达到 联乡、联村、联社、联院、联网、联产业带，有利于促进通村公路 建设与生态、人口、经济社会协调发展。 2、注重整合资源，发挥统筹效应。在通村公路建设中，要结 合农村实际，注重资源整合，发挥统筹效应。要坚持尽力而为与 量力而行相结合、自力更生与争取支持相结合、通村公路建设 与农田水利综合治理和当地资源开发及产业结构调整相结合的 原则，科学统筹区域路网发展、统筹城乡经济社会“一体化” 化进 程、统筹国家支持与社会化投入、统筹质量认定与安全体系建 设。通过民主自治和依法管理，运用市场化和社会化手段，整合 自然资源和人力资源，整合政策投入和民间资本。对高寒山区 生态环境恶劣、自然条件较差、公路修建难度大，投入成本较高 的不具备生存和发展条件的个别地方，实施易地扶贫搬迁。既 有利于统筹发挥长远的生态资源经济效应，又切实解决了通村 公路“ 硬骨 头” 建设难 的问题，更有利于促 进农村经济快速平衡 发展。 3、强化质量管理，确保通行安全。要认真贯彻执行国家、省、 市关于公路建设的各项规定，继续开展“ 交通建设质量年” 活动， 全力实施“ 一小时畅 通” 工程，狠抓“三个延伸”，努力提高通村公 8 路的通达质量和安全水平。要充分认识到抓公路质量就是抓安 全隐患排查。要建立通村公路建设与管护以村为主的项目业主 负责制，质量安全设计使用年限终身责任制，建设施工全过程 监督（理）制，桥涵、堡坎、岩石爆破等重大施工项目资质认定与 招投标制，全面推行落实竣工验收、财务公开审核和预留质量 安全保证金制度，严把标准设计和建设监管“两个关口” ，加强安 全常识和警示“两大教育 ”，努力构建全社会 质量安全协管网络， 切实消除安全隐患，确保公路通行安全。 4、不断创新机制，促使永续利用。坚持以“谁受益、谁负担、 谁建设、谁管理”的基本原 则，重点完善 “县重规划、乡重指导、 村组实施、群