2007中国重庆青年人才论坛优秀论文(25)

2007 中国重庆青年人才论坛优秀论文（25） 关于打造全市民营经济党建示范区的思考 刘 兆 奎 中共璧山县委组织部电教科科长 改革开放以来，民营经济组织迅速发展，社会贡献日益增大，吸纳的 党员和社会精英不断增多，已成为经济组织结构的重要组成部分、经济 社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要工作领域。近些年 来，我县、我市民营经济 迅猛发展，民 营经济领 域党建工作也取得了较大 进展，积累了 许多宝贵的经验。但在重庆大打“ 直辖牌”、 “民营经济牌” ，县 十二次党代会、县十五届人代会提出将璧山打造民营经济创业区、宜居 生态城区、和 谐发展先行区，大力推进党的执政能力建设和先进性建设 的背景下，民营经济党建工作无论是广度上还是力度上都还明显滞后， 尤其是一直缺少操作性强的理性思考和示范效应突出、较具借鉴价值的 典范。2006 年 11 月 10 日，重庆市委办公厅专报信息第 96 期，摘要刊 发了璧山县以党建工作助推民营经济发展一文。市委书记汪洋就此文 作了重要批示：“请何庆 良同志参阅，对全市党建工作能否在调研的基础 上提炼出几个关键工作的操作性提法。请酌。 ”市委副书记邢元敏就此文 作了“ 请 两新 工委关注、探索民 营经济党建工作的路子 ”的批示。按照市 委领导的批示精神，市委组织部、市委“两新 ”组织工委、市委党建工作专 题调研课题专程深入璧山进行了调研，并形成了关于璧山县以党建工作 助推民营经济发展的调查报告呈交市委领导。在调查报告中，调研组 提出“ 将璧山作 为民营经济 党建示范区进行培育” 的建议。为了不辜负市 委领导、市 级部门的高度关注和殷切希望，贯彻落实好县十二次党代会、 县十五届人代会精神，积极探寻全县、全市民营经济党建工作和“ 两新” 组织党建工作的新路子，本文立足璧山，面向重庆，就将璧山打造成全市 民营经济党建示范区的重要性、必要性和可行性进行了分析，并就如何 实施打造提出了相应的对策、措施和建议。 一、打造民营经济党建示范区的重要性和必要性 随着社会主义市场经济的深入发展，民营经济、 “两新”组织、股份制 经济、非公有制经济等，以不同标准和角度划分的经济类型、经济社会组 织，已经成 为党的建设的新领域和新的经济增长点，特别是民营经济已 经占据全国、全市经济总量的半壁河山，璧山的民营经济在全县经济总 量中更是“三分天下有其二” 。在 这些经济类型、经济社会组织中，尤以民 营经济、 “两新” 组织涵盖面最广、最宽。我们通常所称的民营经济主要包 2 括私营经济、个体经济、集体经济、外 资经济等， “两新”组织则包括股份制 企业、股份合作企业、外商投资企业、私 营企业、个体工商户等“ 新经济组 织”和各类协 会（含行业协 会）、民办非企业单位、基金会等 “新社会组织”。 不难看出，非公有制经济和股份制经济主要包含在民营经济、 “两新”组织 之中，而民营经济、 “两新”组织的主要组成部分互为最大“交集” 。因此，发 展好民营经济，就抓住了经济增长的“着力点” ，开展好民营经济党建工 作，就抓住了新领域党建工作的“关键”。就璧山情况而言，全县有民营经 济组织 13903 家（其中私营企业 1095 户、外资企业 32 户、个体工商户 12718 户、改制民营企业 58 家），民营经济党组织 122 个、党员 1982 名。 民营经济的组织总数、党组织数、党员数分别占全县“ 两新”组织的 98.9%、77.8%、80.1%。同时，民营经济总产值已超过 260 亿元（其中民营 工业完成总产值 130 多亿元，占全县工业总产值的近 80%），占县域经济 总量的近 70%。从全市情况看，直 辖以来，民营经济占全市 GDP 的比重 从 1997 年的 22.64%上升到 2006 年的 50%以上。当前和今后一个时期， 又将是民营经济发展的扩张期。据重庆市非公有制经济中长期发展规划 （20052020 年），到 2010 年，非公有制经济将占全市地区生产总值的 56%以上，到 2020 年将上升到 66%以上。可见，民营经济是全县、全市发 展的重大希望所在，研究和探讨在这一领域开展党的建设工作，并以打 造民营经济党建示范区为着力点、突破口，对于开创全县乃至全市的新 领域党建工作新局面、促进经济社会健康发展具有特殊、重大的战略意 义（见下第 4 页图一）。 （一）打造民营经济党建示范区是顺应民营经济发展趋势，巩固党的 执政地位、 扩大党的群众基础，推进党的执政能力建设和先进性建设的 必然要求。 顺应民营经济发展趋势，加强民营经济领域的党建工作是当前党的 建设领域里的一项重大而紧迫的任务。伴随着民营经济在三次产业中的 发展壮大，民营经济领域从业人员亦呈大量增长之势，其构成除了传统 意义上的企业负责人、打工农民、下岗工人以及社会上的其他成员之外， 越来越多的知识分子亦加盟其中，使其整体素质不断提高，已经成为全 县的一支举足轻重的社会力量。目前，全市民营经济组织已吸纳了全市 近 20%的人口、近 50%的劳动力、80%的新增就 业人员，而璧山的民 营经 济组织共吸纳各类从业人员 20 余万人，更是占据全县 36.85/%的人口、 61.72/%的劳动 力、90%以上的新增就业人员 。这支不断壮大的从业队伍、 社会力量，拥有着不断增强的经济基础和较为广泛的群众基础，其政治 影响力和要求也日趋增强。对此，我们不但不能采取关门主义的态度，把 3 他们当中的优秀分子拒之于党的大门之外，把民营经济这一重要党建领 域拱手相让，更要站在讲政治的高度，以强烈的责任感和时代的紧迫感， 顺应潮流，抓住时机，因势利导，通 过打造民营经济党建示范区，加强和 改进这一领域的党建工作，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，加 强与民营经济组织业主和广大职工群众的联系，将他们紧紧凝聚在党的 周围，并真心依靠他们巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，提高党的 社会影响力，进而推进我们党的执政能力建设和先进性建设。 （二）打造民营经济党建示范区是破解新领域党建工作难题，探索“两 新” 组织党建新路子，促进民营经济党建工作科学发展的重大举措。 民营经济党建作为党的建设新领域中的主体，与“两新” 组织党建有 着最大的“交集 ”，与机关事业单位、国有企业和农村等传统党建领域相 比，其产权 属性多样、类别繁复、情况千差万别，且从业人员众多、身份 复杂，党员 数量少、流动性强、关系混乱，在这一领域开展党的建设工作 没有现成的办法和统一的规定， 4 图一：民营经济在新党建领域和新经济领域中的地位 两新组织民营经济非公经济 股份制经济 “两新”组织 包括： 股份制企业 股份合作企业 外商投资企业 私营企业 个体工商户 新社会组织 + 各类协会 （含行业协会） 民办非企业单位 基金会等 通常所称民营经济 包括： 私营经济 个体经济 集体经济 集体经济 外资经济 股份制经济包括： 股份制企业 股份合作企业 非公经济包括： 私营经济 个体经济 外资经济 5 是一项全新的事业、一个前所未有的难题，只有以改革的精神，一步一步 探索，总结新经验，在摸索中前进。近年来，我县、我市各级党组织都把 民营经济党的建设作为党的基层组织建设的重要内容，采取各种有效措 施，着力提高党组织组建率，着力发展壮大党员队伍，注重发挥党组织和 党员的作用，取得了可喜的成绩。对此，必 须予以充分肯定。但同时也必 须清醒地认识到，在民营经济组织中开展党建工作与民营经济的迅猛发 展还很不适应，整体上还处在一个比较低的水准上，处在困境中探索前 进的阶段，成为党的基层组织建设中的一个突出薄弱环节，主要表现在： 工作氛围不够浓厚、领导体制不够健全、保障措施不够完善；工作机制不 够适应、作用发挥不够充分、基本的工作框架和活动载体尚未形成；操作 性强的理性思考和示范效应突出、较具借鉴价值的典范还比较缺乏。这 已经引起了市委领导的高度重视和关注，市委汪洋书记、邢元敏副书记 对璧山专报信息的批示即已表达对这些问题的特别期望和要求。将璧山 打造为民营经济党建示范区，就是要在充分认识民营经济党建工作的重 要性、特殊性和复杂性、艰巨性基础上，牢固树立和落实“ 以人为本”和 “全面、协调和可持续发展”的理念，通过研究和探索全县民营经济党建 工作的特点和规律，建立健全长效机制，有效破解全县新领域党建工作 难题，为全市民营经济、 “两新”组织党建工作探索出一条科学发展的新路 子，树立一个立足实际、特色突出、操作性 强、实效性好、较具借鉴推广 价值的工作典范。 （三）打造民营经济党建示范区是维护民营经济组织各关联方的合法 权益，确保民营经济持续快速健康发展，加快打造璧山为和谐发展先行 区的重要途径。 加强和改进民营经济党建工作，维护业主、员工、党员等各关联方的 合法权益，减少或消除影响发展中的不稳定因素，促进民营经济持续快 速健康发展，是我县贯彻落实科学发展观的重要组成部分。民营经济中 的业主、员 工、党 员，同机关事 业单位、国有企 业的职工群众一样，都是 有中国特色社会主义事业的建设者，是党的阶级基础、依靠力量。他们的 利益、愿望和要求必须由执政的共产党来代表、体现和反映，而不能通过 其他的渠道和途径来反映，这也是党的性质所必然要求的。如果我们不 能或自愿放弃成为民营经济组织广大职工群众利益的代表，民营经济组 织内部就会因自然积累或被邪恶势力渗透，而生出诸多影响其自身发展 和社会安定的因素。因而，我们党必须把他们当成自己人来看待，注意维 护他们的合法权益，协调和化解他们之间的矛盾，营造安定、团结、和谐 的人际和创业环境。这些年来，我县在实施“ 工业强县、三产活县和以工 6 补农、以城带乡” 战略过程中，改制、 发展、引进而来的众多民营经济组织， 吸纳了 20 多万身份各异的员工群体，其间的社会矛盾、利益冲突、不稳 定因素也明显增加，且呈现逐年上升趋势，给全县的和谐社会构建带来 不小的阻碍。据了解：仅去前两年，我县劳动保障部门受理的劳动争议方 面的信访就分别达 185、238 件，工伤事故分别达 815 件、1360 件，并几 乎全部来自民营经济领域；信访部门受理民营经济领域的职工安置、经济 补偿、劳资纠纷、工 伤（医疗、养老）保 险等案件分别达 89 件、142 件，分 别占当年全年信访案件总量的 8.1%、11.3%。打造民营经济党建示范区， 加强和改进民营经济领域党的建设，就是为了充分发挥党组织和党员协 调沟通、缓解矛盾、消除冲突的作用，建立起一个利益协调网络、权益保 障平台、矛盾缓冲空间，确保全县民营经济持续、快速、健康发展，畅通 一条通往构建和谐璧山、打造和谐发展先行区的重要途径。 （四）打造民营经济党建示范区是积极参与重庆直辖战略，打造民营 经济创业区，加快璧山融入主城、建成重要功能区的组织保证。 璧山地处重庆主城近郊，区位优越，交通便捷。面对“ 重庆打直辖牌、 重庆主城西扩、重庆建设 1 小时经济圈以及渝遂高速公路建设、大学城 隧道建设”等新一 轮发 展机遇，围绕“GDP 三年上 100 亿元，加快璧山融 入主城、建成重要功能区” 的发展定位，县里提出了以繁荣壮大民 营经济 为突破口，打好“ 民营经济牌”、打造民营经济创业区、再造一个璧山工业 的奋斗目标。汪洋书记在视察洪崖洞民俗风貌区时的重要讲话精神，拉 开了全市“民 营经济发 展助推重庆直辖战略 ”的序幕，璧山的民营经济发 展速度快、基础厚、后劲足，打好 “民营经济 牌” 、打造“民营经济创业区” 理应成为全县积极参与重庆直辖战略、加快融入主城建成重要功能区的 必然之举。打造民营经济党建示范区，加强和改进民营经济党建工作，不 但可以让民营经济党的建设随同交通建设、经济建设、文化建设、社会建 设一道“多点融入 ”主城，成为建成主城重要功能区的“重要切入点” 、“强大 动力” ，还能让党建工作全面贯穿在民营经济发 展的各个环节，成 为联系 党委、政府和业主、 职 工群众的桥梁、 纽带，成 为民营经济发展环境的保 驾护航者。同 时，通 过 充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模 范作用，发 展和壮大一批敢闯敢干的创新型职工党员队伍，总体提升职 工群众的政策文化素质和技能水平，提高管理水平和产品研发能力，解 决民营经济发展中存在的一些突出问题，切实增强其市场竞争能力和抵 御经营风险的能力，促进民营经济在三次产业中不断优化升级，增强全 县经济社会发展的动力、活力和区域竞争力。可见，打造民营经济党建示 范区，按照“ 全面发展、统筹兼顾、协调发展 ”的科学发展观要求打好“党 7 的建设、经济发展” 这套“组合拳” ，发挥好“党建品牌”的联动效应和党建 工作的“渗透、促进、辐射”功能，有利于提升璧山参与激烈竞争的“软实 力”、 “综合实力” ，有利于增强全县统筹政治、经济、文化、社会和党的建 设 和谐发展的能力，进而为加快璧山融入主城、建成重要功能区和参与重 庆直辖战略、完成直辖市新的历史使命提供坚强的组织保证。 二、打造民营经济党建示范区的现实基础 （一）民营经济党建工作有法可依、有章可循 依法治国是我们党的基本治国方略，依法执政是我们党在新的历史 条件下执政的基本方式。同样，在民营经济领域开展党的建设工作，也必 须做到有法可依、有章可循，以强有力的法律、制度作为保障，这是我们 开展工作的必要前提。首先，在代表全国各族人民意志的宪法这一根 本大法中，不但确定了公有经济、私营经济的合法地位，同时规定了中国 共产党在中国的执政地位和对于社会主义建设事业、新时期爱国统一战 线的领导地位。据此，包括民营经济组织内部的业主、员工群体在内的全 国各民族、各阶级、各阶层人民都必须接受和维护中国共产党的领导，这 为我们开展民营经济党建工作提供了根本的法律依据。其次， 中华人民 共和国个人独资企业法（个人独资企业包括个人投资的私营企业）第七 条规定：“在个人独 资企 业中的中国共产党党 员依照中国共产党章程进行 活动” ；新公司法第十九条则规定：“在公司中，根据中国共产党章程的 规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动 提供必要条件” ，这又为民营经济领域里的非公有制企业开展党建工作提 供了直接的法律依据。第三，作为党内根本法的新党章，不但对国有企 业和集体企业党组织作出了“发挥政治核心作用” 的职能定位，还就非公 有制企业党建工作明确规定：凡是有正式党员 3 人以上的企业，都应成立 党的基层组织；党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的 全部工作和战斗力的基础；党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联 合会等群众组织的领导，充分发挥它们的作用。同时还规定：非公有制经 济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家 的法律法规， 领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各 方的合法权益，促进企业健康发展。这些都是开展民营经济党建工作的 党内法定政策依据。此外， 劳动法、 工会法 等法规中，还对保障劳资双 方合法权益和群团工作开展作出了规定，为党组织开展工作创造了条件； 中央、市县 制定出台的有关股份制企业党建、 “两新”组织党建、非公有制 经济党建等系列文件，也对开展民营经济党建工作体出了具体要求。 （二）璧山民营经济发展迅猛、成效突出 8 作为正加紧融入重庆母城的近郊县，璧山的民营经济发展基础好、 速度快、潜力大，既与主城各区民营经济发展有类同之处，又与其他各县 民营经济发展特点相似，在全市民营经济中具有突出性的代表性，这为 打造民营经济党建示范区的创造了难得的机遇。目前，全市民营经济占 全市 GDP 的比重在 50%以上，80%的新增就 业人员进入了民营经济组织， 全市 40%以上的税收来自民营经济。而璧山的民 营经济发展指标不但高 于全市的平均水平，且连年走在全市各区市县前列：从重庆市民营经济 发展综合考核办法2004 年出台以来，璧山已连续 3 个年度被评为“重庆 市民营经济十强区县” 。2006 年，璧山的民营经济组织 注册资本总额逾 15 亿元、完成 总产值 260 多亿元、营业收入 270 多亿元、利润近 9 亿元、 税金 8 亿多元，超过全县经济总量的 70%、全 县财政收入的 80%，增加值 占全县 GDP 的比重达 65以上，吸纳的从 业人员达 20 万余人（占全县 36.85/%的人口、61.72/%的劳动力），全县民营经济继续保持快速发展势 头。在取得 骄人成绩的同时，也还 9 图二：重庆市、璧山县民营经济发展对比图 0 璧山县 0 经济 总量 占 全市 GDP 50% 经济总量 占 全 县GDP 70% 从业 人员 占 全市 人口 0% 从业人员占 全县 人口 .% 从业 人员 占 全市 劳动 力 0% 从业人员 占 全县 劳动力 .72% 从业 人员 占 全市 新增 就业 人员 0% 从业 人员 占 全县 新增 就业 人员 0% 财政 收入 占 全市 财政 % 财政 收入 占 全县 财政 % 重庆市 50% 100% 50% 100% 10 存在总体规模偏小、资源浪费较重、现代管理制度不全、企业文化氛围不 够浓厚和自主创新能力还不强、高素质人才短缺、少数业主诚信守法意 识差等全市绝大多数区县存在的共性问题。而正是这些民营经济发展成 效的突出性和存在问题的类同性，才为开展民营经济党建工作提供了“肥 沃的土壤”，也为把璧山打造成全市的民营经济党建示范区提供了“ 试验 田”（见前第 9 页图二）。 （三）全县民营经济党建基础扎实、成效明显 民营经济党建基础工作扎实有效，是打造民营经济党建示范区开展 示范建设的重要前提。这些年，我们坚持“围绕发 展抓党建、抓好党建促 发展” 的工作思路，把党建工作延伸、融入民 营经济发展之中，努力做到 抓党建与抓民营经济发展同步谋划、同步跟进，培育出金冠集团、川东减 震、纺织公司、山青机械、红旗缸盖和渝西园林、民发汽车配件公司等一 批市、县级 民营经济党建示范企业，在“两新 ”组织、民营经济等党建新领 域的基础工作和作用发挥方面走在了全市前列，得到了市委领导的批示 认可，迎来了市课题组的调研和市级部门、媒体的关注，奠定了打造成全 市民营经济党建示范区的良好工作基础。 一是高度重视，工作氛围较浓。县里出台关于进一步加快民营经济 发展的决定等政策文件，降低民营企业发展的门槛和成本，加大政策扶 持和依法保护力度，统一了各级各部门对发展民营经济的思想和行动。 下发关于加强非公有制经济组织党的建设工作的意见、 关于加强股份 制企业党的建设工作的意见、 关于做好在非公有制经济组织中发展党员 工作的意见等，初步建立起民营经济党建工作联席会议制度，运用广播、 电视、 报纸 等媒体深入报道民营经济党建工作的重要作用，较好地营造 了工作氛围。 二是创新方法，组织覆盖较全。采取保留、 单建、联建等多种方式设 置党组织。目前，建有 122 个民营党组织，管理党员 1982 名。其中，保留 改制民营企业党组织 51 个、单独建立党委（总支、支部）43 个，按照地域 相邻、行业 相近分别建立了 10 个联合党组织；对 12718 户个体工商户， 依托社团组建党组织联合建立起 8 个协会联合党支部。全县党组织联系 覆盖民营经济组织面达 95%以上，固定职工 100 名以上的企业 94%建立 了党组织，固定职工 50 名以上的企业 90%有了党 员，有 3 名以上党员的 企业 100%建立了党组织，高于全市同指标水平近 10 个百分点。 三是理顺关系，分类管理较实。及时制发关于进一步加强进城务工 农民党员教育管理有关问题的通知，坚持“ 条块结合、以 块为主、以条为 辅” 的原则，理顺隶属关系，搞好分类管理。 对 51 个民营改制企业党组织 11 划归主管部门党组织管理，其他 63 个民营党组织和 8 个个协党组织划归 所在街道、乡镇党委管理。对长期在企业务工的本县党员，将其组织关系 转入企业党组织统一管理；对来自农村一边务工一边从事农业生产的农 民党员，组织关系原则上不变，继续由村党支部进行管理，同时吸收他们 参加企业党支部的相关活动；对外地到本地务工的党员，凭党员证明信或 流动党员证参加企业党组织的活动。 四是建设队伍，指导覆盖较宽。突出重点，建立领导联系重点民营企 业制度。制 发县级领导联系重点企业制度、 街道、镇乡和部门主要领导 联系重点企业制度和党员县级领导联系基层党建示范点制度等，全县 县、街镇（部 门）主要领导干部共联系重点规模以上民营企业 172 家，建 立县、街镇 （部门）党员领导干部联系民营企业党建工作联系点 33 个。制 发关于向非公有制经济组织派驻党建工作员的通知，严格选派程序， 全县共选派了 215 名党建工作指导员，联系指导覆盖率达 100%，高于全 市同指标水平近 20 个百分点。 五是抓好结合，发挥作用较好。围绕解决民营经济发展中存在的突 出问题开展活动，坚持做到五个结合，起到较好效果。即：通过开展“ 三个 代表” 学教活 动和先进 性教育，开展“解放思想大讨论活动”、 “十查十看”活 动和“ 执政为 民、服务发展”活动等，将党建工作与服务民营经济发展相 结合；通过制发关于加强全县非公有制经济组织社会主义精神文明建设 的意见，广泛开展“ 双思教育”、 社会公益活 动等活动，将党建工作与精 神文明建设活动相结合；通过在党员中开展“ 带科技、带质量、 带产品”等 活动，将党建工作与提升企业研发能力相结合；通过开展亮明“共产党员 经营户”、 “建立党组织企 业” 身份和举办“诚信知 识培训班”等活动，把将党 建工作与塑造诚信经营形象相结合；通过将发展、管理和教育党员纳入企 业日常管理范畴，将党建工作提升企业经营管理水平相结合 （见下第 12 页图三）。 12 图三：重庆市、璧山县民营经济党建情况对比图 职工名以 上企业 %有党员 职工 名 以上企业 %有党员 名党员以上 企业建立党组 织 % 名党员以 上企业建立 党组织 % 党员占 企业从 业人员 % 党员占 企业从 业人员 % 党组织 联系覆 盖面 % 党组 织联 系覆 盖面 % 50% 50% 100% 100% 重庆市 璧山县 指导员 联系指 导覆盖 率0% 指导员 联系指 导覆率 0% 13 （四）民营经济党建工作存在的突出问题、共性问题 有效破解民营经济党建工作中存在的一些热难点问题、共性问题， 探寻新领域党建工作新路子，是打造民营经济党建示范区的出发点和归 宿之一。近年来，璧山的民营经济党建工作虽然进行了一些积极的探索， 取得了一定成绩，初步具备了打造成全市民营经济党建示范区的条件和 基础，但也 还存在着和全市其他区县较为类同的诸多突出问题、共性问 题，距离成 为全市民营经济党建示范区仍有一定距离，需要在今后的示 范区建设工作中引起重视并切实加以解决。 一是思想认识上仍然存在着误区。据调查了解，在全县民营经济组 织中，不少普通党员存有“ 临时”、 “怕整”、 “埋怨” 、“无奈”、 “求稳”等心理，有 的甚至不愿亮明党员身份；不少业主心存怕监督制约、怕削弱威信、怕影 响生产、怕政治连累等疑虑，对党建工作不同程度地表现出不理解、不接 受、不配合、不支持的态度；较多职工群众存有政治观念弱、雇佣意识浓、 短期行为多、政治热情不高等心理倾向；一些党建工作指导员和部分党组 织负责人，多少表现出“ 等待观望、无所适从 ”和“顾忌、推诿” 的情绪，难 以真正找到工作切入点；少数基层党组织和县级部门，也存有“重经济， 轻党建”的片面想法。 二是工作机制、保障机制尚不健全。目前，县委统一领导、政府职能 部门密切配合、有关方面齐抓共管民营经济党建的领导格局尚未真正形 成，专司其 职的机构和工作队伍尚未配备，有关的考核激励制度尚未建 立。民营经济组织内部保证开展党建工作的配套制度不够健全，特别是 通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容 缺少制度规定。少数党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议 党员等基本工作制度没有健全完善，落实不够好。在保障措施上，主要存 在着活动经费、时间、场所等缺少保证等问题。 三是党员数量少、组织不够严密。民营经济的小” 、“少”、 “散”、 “杂”、 “流” 等特点，造成“ 企业数量多、员工多、党员少 ”的现象突出。全县 13903 家 民营经济组织、1982 名党员、20 万名从业人员，党员数仅占从业人员数 的近 1%，其中民营企业中的党员占企业从业 人员的 1.6%（高于全市同指 标水平 1 个百分点）；从业人员占全县人口 36.85/%的民营经济组织，其 党员数仅占全县人口总数的 0.033%。同时， 对党组织、党员的管理还显 得不够严密，党务干部培训偏少、单建党组织数量偏小（78 家企业单建 94 个党支部，占民营企业总量的 6.58%）、联 合党组织管理幅度偏大（18 个联合党组织覆盖联系 12718 户个体工商户和 1107 家民营企业）、流动 党员难管和隐性党员难找等问题仍比较突出。 14 四是党组织发挥作用实效性不够强。一些民营经济党组织在发挥作 用的途径方式上，不作深入的调查研究，措施不够到位，工作不够落实， 点子不多，沿用国有、集体企业传统的工作方法，缺乏与民营经济生产经 营实际的紧密结合，对业主和职工缺乏针对性。一些民营经济党组织在 一定程度上混淆了“建党 “和“党建”的概念，把支部工作仅仅局限于党员 发展，把支部生活仅仅局限于读读报纸、传达精神，难以创新途径方式， 在生产经营各个领域和环节发挥应有的作用。有的党组织虽开展活动， 但形式单一、呆板，内容枯燥，缺乏吸引力。 三、打造民营经济党建示范区的对策和措施 根据璧山打造民营经济党建示范区的现实基础和条件，结合全县民 营经济党建工作中存在的突出问题、共性问题，按照科学发展观的要求， 以“ 特色性、操作性、示范性、 实效性”为原则，围绕“2008 年将璧山初步 建成全市民营经济党建示范区，2009 年在全市发挥示范带动作用”的奋 斗目标，璧山必须着力在“ 提高思想认识水平和改进工作方法、 扩大组织 覆盖面和工作覆盖面、解决党组织发挥作用的实效性问题、完善工作机 制和保障机制” 等四大方面在全市起好示范、引领作用， 积极探寻全县、 全市民营经济和“两新 ”组织党建工作新路子，努力打开新 领域党建工作 新局面，促进经济社会科学发展、持续发展、和谐发展。 （一）转变观念，在提高思想认识水平和改进工作方法上做好示范。 观念一变天地宽。照本宣科地贯彻有关规定，或者套搬其他领域的 老经验，是搞不好民营经济党建工作的，打造好示范区就更是无从谈起。 要确保观念与时俱进，突破党建工作各关联主体在思想认识上的误区， 切实寻求和改进工作方式、方法，就必须做到“ 营造一个氛围”、 “明确一组 定位”“ 树好五种意识”、 “用好四种方法”。 第一，营造一个氛围。多渠道、多形式 扩大宣传，努力形成各级重视、 支持民营经济党建的社会氛围。一是组织、宣传、广电、新闻等单位要密 切配合，通力合作，策划利用电视栏目、广播、报刊、网络、会 议等渠道和 场合，宣传 民营经济的重要地位及民营经济党建工作的重要性、必要性、 紧迫性，宣 传民营经济党建工作相关政策、法规，宣传工作新方法、新途 径、新经验 ，消除 “无需论”、 “无关论” 、“无用论” 、“难搞论”等错误认识，纠正 思想偏差。二是多措并举，重点争取业主的支持。由于业主对党建工作的 态度和认识程度，直接关系到民营企业党建工作的起步、发展和提高，因 此，要把争取业主的理解和支持作为重点来突破。要坚持并完善领导干 部联系民营企业制度，多走访企业，与业主交心谈心，了解业主的心愿， 倾听他们的呼声，关心他们的切身利益，帮助他们排忧解难；多向他们讲 15 解党和国家关于开展党建工作的政策、法规，并通过理论宣讲、专题讲座、 开办业主培训班等形式，在“理论宣讲、政策激励、典型示范 ”等方面多下 功夫，努力提高业主的思想认识水平，打消他们的思想顾虑。三是努力提 高党员、员工的思想认识水平。切实加强党员的党性教育，增强其党性意 识、遵纪守法意识和先锋模范意识，激励他们以满腔热情参与民营经济 党建工作。通过丰富多彩的形式，对普通员工开展党的路线、方针、政策 和相关政策法规、党的基本知识的宣传教育，提高他们的思想政治觉悟。 第二，明确一组定位。即：民营经济党组织定位及其功能定位。当前， 民营经济党的建设中存在的诸多问题，都与定位问题没有取得实质性的 突破和进展有着直接或间接的关系，从某种意义上来说，定位问题实际 上已经成为制约民营企业党的建设发展的“ 瓶颈” 。而要解决好这个问题， 就必须做到“ 两个适应 ”：首先，民 营经济党组织的定位必须与其自身客观 规律相适应。中国共产党是中国社会主义事业和各族人民的领导核心， 民营经济组织是我国社会主义市场经济的一个重要组成部分，党的坚强 领导是民营经济健康发展的前提和保障，这就决定了民营经济党组织与 传统的国有、集体企业党组织相比，有着共性的“ 政治核心”定位；但同时， 民营经济组织独具个性的产权关系、组织结构、企业内部的领导体制和 党组织所处的工作现状，决定了其党组织的“ 政治核心” 定位不是传统国 有企业、集体企业党组织的“企业的政治核心 ”（ 通过参与企业重大问题 的决策，确保国有、集体资产的安全和增值），而是“ 企业员工中的政治核 心” （不能参与企 业重大 问题决策，不对资产 的安全和增值负责）。 这种定 位不但与党的性质一致，有利于党组织作用的发挥，还能参照运用于外 商投资企业的党建工作中（外商投资企业党组织定位为“中方员工的政治 核心” ），是比较符合客观实际同时也比较容易操作的。其次，民 营经济党 组织的功能定位必须与其组织定位相适应。根据民营经济党组织“在员工 中的政治核心” 定位，其功能 则相应定位在“监督、维权、团结、教育、引 导、 协调、服务”等方面。这七个方面的功能定位，能 够较好地满足“企业 需要、党员欢 迎、 职工 拥护、上 级认可、业主支持” 的党组织建设目标要求， 有利于党员作用的发挥，有利于增强党员在职工群众中的凝聚力和影响 力，还能较 大程度地消除企业主的疑虑。 第三，树好五种意识。民营经济党建工作要出特色、出成效，就必须 在充分考虑民营经济组织特殊性和其党建规律的特殊性基础上，着力树 好“ 五种”意识。一是 务实 意识。体现人民意志的宪法赋予了中国共产 党领导权，党同时遵照人民的意志领导并制定了发展民营经济的各项方 针、政策、法规，这才有了民 营经济辉煌的今天和美好的未来。因此，民 16 营经济支持党的领导，并在党的领导、监督下促进自身发展、报效社会就 成为了一种义务和责任，而不是可干可不干的事情或者与自己无关的事 情。故而，我们开展民营经济党建工作，就 应该“ 大张旗鼓”、 “理直气壮” ， 而不能“躲躲闪闪 ”、“畏手畏脚”。当然，我 们也必须客观、务实地认识到， 民营经济的组织性质、从业人员、管理运作与国有企业、机关事业单位相 比有其自身特殊性，作为市场经济的主体，它以实现效益最大化作为最 重要的目标，只要企业合理合法生产经营,包括党的工作在内的其他工作 又必须尊重这个事实并服从服务于这个中心。树立这种务实的意识，对 于我们耐心细致、积极稳妥地推进工作大有裨益。二是责任意识。讲奉献、 讲责任、讲大局,企业办垮、办亏,对谁都不好,做大做强才是企业发展的唯 一途径,企业发展了,对国家好(税收),对企业好(就业), 对员工好(提高收入),对 投资者好(有利润), 这是一个“ 多赢”局面。而争取“多赢”局面,这恰恰就是 党组织的责任,也是“三个代表 ”的体现、构建和谐社会的要求。二是服务 意识。党建活动脱离企业实际、背离生产经营,做成“ 两张皮”，就会增加管 理成本,占用生产经营时间,最终失去业主、职工和党员的理解、支持。因 此，必须围绕保证、促进生产经营和“服务”企业中心工作来开展，让党建 活动渗透于生产经营的各个环节、各个岗位中,真正做到企业离不开你,需 要你。三是渐进意识。在民营经济组织中开展党建工作还尚未被业主完 全认同，虽有法律规章可循，但仍不够健全和具体，因此，在工作中应遵 循“统筹兼顾 、层层推进、逐层提高”的原则，在“建好组织、搭好班子、壮 大队伍、建章立制” 的同时，优先发挥好党组织 的“团结、教育、引导、协 调、服务”等职能，把党组织发挥作用的重点定位在沟通政企关系、 协调 劳资关系、密切党群关系，促进民营组织的发展上；放在为员工做好事、 办实事、解难事上；放在为党员提供教育、管理和服务上，克服党的工作 行政化倾向，在此基础上向履行“监督、维权 ”等方面职能逐步提升。四是 创新意识。随着民营经济的进一步发展，党建工作不断涌现的新情况新 问题需要我们去研究解决，这就要求我们必须坚持“解放思想， 实事求是、 与时俱进、大胆创新” 的工作思路，发扬创新精神、实践精神，在继承党建 工作优良传统的同时，主动适应现代经济制度的要求，创新工作体制、运 行机制、工作方式和活动方式，不断增强工作的针对性和实效性。 第四，用好四种方法。一是采用协调沟通的方法。就是要主动协调与 投资方、管理 层、社会各界、 员工等方方面面的关系,处理好民营经济组 织内外的矛盾和问题,特别要畅通党组织与经营管理者之间联系沟通的 渠道,加强协调配合,沟通情况,反映员工的意见和要求，积极出主意、想对 策,帮助企业发展,特别在面临急难险重任务和突发事件时,要为企业分忧 17 解难,渡过难关。其二,采用引导渗透的方法。就是要利用业余党校、职工 夜校、厂报、厂刊、黑板 报等阵地,召开经营管理层会议,与业主或高层管 理人员沟通等场合,进行舆论宣传、工作渗透、示范引导,以水滴石穿的功 夫,引导企业各方理解、支持党的活动。其三,采用刚柔并济的方法。一方 面要充分利用民营经济党建工作有法可依、有章可循的优势，在不违背 法律的前提下，在民营经济组织的引进、发展、壮大全过程，通过政府帮 扶、政治待遇、税收减免、评先评优等“ 刚性 ”政策、法律、经济的手段体 现奖惩，引导民营企业支持配合党建工作；另一方面，要根据民营经济组 织的实际情况和经营管理人员的个性特征,注意讲求“柔性” 工作策略：直 接不行就间接或迂回进行,大规模不行就分散进行,上班时间不行就休息 时间进行,企业忙时不行就淡季时进行，本级党组织出面不行借助上级党 组织或工会、共青团等群团组织来进行。并注意尊重企业生产经营规律 和实际,尊重业主和经营管理层的权力,多沟通、多协调,不闹无原则纠纷, 不搞意气用事,不在经营层和员工中散播不利于团结的信息。通过刚柔结 合的办法，促进民营经济党建工作健康开展。其四，采用分类指导的方法。 民营经济组织类型较多，情况各异，复杂多变，要求我们既要从总体上把 握其党建工作规律，又要根据不同类型组织特点，加强分类指导。对不同 类型民营经济组织的党建工作，要有针对性地提出不同要求，加强具体 指导，使每一个企业党组织都有自己的工作目标、工作措施。要突出重点， 抓住规模较大、特点突出的企业，进行重点指导和帮助，树立典型，创造 经验，发挥示范作用，推动面上工作开展。 （二）筑牢基础，在进一步扩大组织覆盖面和工作覆盖面上做好示范 第一，进一步明确工作目标要求。结合现有工作基础和打造民营经 济党建示范区的特殊要求，我们提出了 “三步走”的示范区建设目标：第 一步，2007 年底前， 50 人以上的民营经济组织 100%有党员，职工 100 人 以上或者职工 50 至 99 人且年营业收入超 100 万元的民营企业要 100% 单独建立党组织； 第二步，2008 年上半年，相对固定员工 30 至 99 人且 年营业收入超 100 万元的民营企业要 100%单独建立党组织；同年底前， 年营业收入超 100 万元的民营企业要 100%建立党组织，并使大多数重 点骨干企业车间有支部和班组有党员，30% 的民营经济党组织达到领导 班子、党员队 伍、工作机制、 发展业绩、群众公 认“ 五个好”的目标，初步 将璧山建成全市民营经济党建示范区。第三步，2009 年底前，使全县 40%以 上的民营经济组织党组织达到“五个好” 的目 标，并培育出一批全县、全 市的先进典型，让璧山在民营经济党建领域政策研究、理论探索、工作实 践等方面上均走在全市前列，真正让示范区发挥出应有的示范、带动作 18 用。 第二，进一步加大党组织组建管理力度。结合党组织组建目标步骤， 针对工作中存在的管理幅度偏大、单建组织率较低、管理不够严密等问 题，主要采取以下措施予以解决。一是进一步创新党组织设立方式。加大 单独组建党组织的力度：对具备前述条件建立党组织的民营经济组织，都 应及时单独建立党组织。改进联合党组织建立方式：对规模小、党员少、 暂不具备单独建立党组织条件的，要继续按照“数量适度、行 业相近、地 域相邻、便于管理” 的原则，采取村企合建、挂靠 组建、行业联建、龙头企 业带建等方式建立党组织；对工业商贸区域、农民工集中居住区域、小规 模民营经济组织集聚的地方，考虑到党员零星分散的特点，要依托工会 等群团组织和流动党员服务中心，建立园区、批发集贸市场、龙头企业等 联合党组织。 对在企业连续工作 6 个月以上、因各种原因无法接转组织 关系的流动党员较多的规模以上民营企业，可以建立流动党组织或临时 党支部，待条件成熟时再组建正式党组织；对因流出等原因造成党员数量 不足 3 名的党组织，可采取限期保留、及时补充党员，或外派党员等办法， 使其达到党组织设置要求；实在难以保留的，就近并入其他党组织。在大 量不具备建立党组织条件的企业，如果符合建立工会、共青团组织条件 的，则要按照有关法规和章程，抓好工会、 团组织的组建工作。改制民营 经济组织，要同步改建或组建党组织。二是进一步理顺党组织的隶属关 系。继续坚 持属地为主、属业为辅、条 块结合和分层分类的管理原则，并 按照以下办法对全县民营经济党组织关系进行重新调整和优化归并：一 般的党组织由所在地上级党组织管理；专业性较强、行业特点明显的由归 口行业管理部门或协会党组织管理；跨地区民营经济组织分支下属党组 织，特殊情况协商确定管理方式。同时， 为加 强分类指导，县里还可直接 管理一批重点民营经济组织党组织，以推进规范化、制度化管理。 第三，进一步选好配强党务工作力量。针对党建工作队伍整体业务 素质还不高的问题，一是要进一步加大民营经济党建工作指导员选派力 度。按照重点单位重点派、规模企业专门派、小型企业单位连片派、特色 企业单位行业派等分类派驻的思路，在原有基础上，通过组织选派、公开 选聘、双向 选择等方式，进一步改进选派方式、拓宽选派渠道，加大培训、 管理和考核、监督力度，努力做到所有尚未建立党组织的规模以上民营 企业都有党的工作指导员。二是要把选好配强党组织领导班子特别是书 记作为关键措施来抓。注重在民营经济组织管理层特别是决策层中挑选、 培养党组织书记，班子成员尽量从有威信的中层以上管理人员或业务技 术骨干中挑选。企业工会主席是党员的，在通常情况下可以同时担任党 19 组织负责人；团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子。一时没 有合适人选的，可以采取民主推荐、组织举荐、外派等办法解决。选配民 营经济党组织领导成员还要注意防止出现家族化问题，要保持业主家族 成员在党组织领导班子中的比例一般不超过 50%，业主党员担任党组织 书记的，原则上要明确其他同志负责日常党务工作，以保证党的各项工 作落到实处。同时，各级党组织还要利用党校等阵地，注重抓好民营经济 党组织领导班子素质的提升，力争用两年左右的时间把全县民营经济党 组织负责人轮训一遍。三是建立健全全县民营经济组织党务工作人才库。 积极探索通过市场机制解决民营经济党组织党务人才供需矛盾的有效途 径，把愿意到民营经济组织工作的党政机关、国有企事业单位党员领导 干部和优秀年轻干部纳入人才库，通过双向选择、协商待遇，为民营经济 党组织推荐、输送优秀的党务工作干部特别是党组织负责人。要采取措 施鼓励企业聘请那些素质好、能力强、会协调，既懂经济，又能吃苦，又 熟悉党务工作的同志到民营企业做党务工作。 第四，进一步发展、壮大党员队伍。 针对党员数量少、流动党员难找 等问题，要 认真贯彻落实璧山县在新的社会阶层中发展党员工作实施细 则（试行）和关于进一步加强进城务工农民党员教育管理有关问题的通 知精神，努力发展、壮大党员队伍。一是加大发展党员工作力度。认真按 照“ 坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发 展” 的方针，加强党员后备队 伍建设，加 强对入党积极分子的培养和教育，把发展党员工作重点适当 向民营企业倾斜，向规模较大的民营企业倾斜，向一线员工、技术骨干、 优秀青年和优秀业主、管理人员倾斜，努力把各类优秀人才吸收入党，同 时着力改善党员队伍的素质结构和分布结构。二是要积极向民营企业推 荐、输送党 员。 县里组织 的每次人才交流会、专场招聘会，都要把党员优 先吸纳到民营企业就业，以壮大党员队伍。三是要改进和加强党对工会 及共青团、 妇联组织的领导，通过工会组织把广大职工紧紧地团结在党 组织的周围，源源不断地向党组织推荐、输送优秀分子，为发展新党员、 建立党组织奠定基础。四是要继续开展“组织 找党员、党 员找组织”活动， 摸清流动党员特别是隐型党员的底数，壮大党员队伍，为建立党组织和 发挥其作用创造积极条件。 （三）立足实际，在解决民营经济党组织发挥作用的实效性问题上做好示 范。 切实创新民营经济党组织活动的方式及内容，助推解决全县民营经 济存在的“总 体规模偏小、资源浪费较重、现 代管理制度不全、企业文化 氛围不够浓厚和自主创新能力还不强、高素质人才短缺、少数业主诚信 20 守法意识差等问题，促进民营经济实现科学发展、持续发展、和谐发展， 破解民营经济组织党组织发挥作用的针对性、实效性问题，遵循好“ 三类 原则”，开展好“三类活动” ： 首先，遵循好“ 三类原则”。一是“ 小型、分散、灵活” 的原则。小型,即 分支部或党小组活动,尽量少开大会；分散,即结合生产经营的岗位、工序, 结合岗位职责提出对党员的要求；灵活,即不拘一格，不搞形式主义,只要 有利于企业生产经营,有利于团结凝聚员工群众,有利于体现党员的先进 性,党内活动可以灵活多样。二是“实际、实用、 实效”的原则。实际,是指从 企业生产经营实际、党员实际和员工群众实际出发；实用,是指活动易操 作、简便可行 ,工作制度务实管用；实效，是指活动开展确有利于企业生产 经营,确有利于团结凝聚职工,确有利于提高党员的素质、能力,树立先进 的形象。三是 “适时、适宜、适度 ”的原则。适时,就是开展党内活动,特别是 自身建设活动,要把握时机,不要与生产经营旺季、工作时间发生冲突；适 宜， 就是要符合企业和党员的特点、切合企业和员工群众的需要,使活动 更有针对性和吸引力；适度,就是活动开展不可太多太滥,搞一个活动象一 个活动,真正抓出实效。 其次，开展好 “三类活动”。按照“营造一个氛围、明确一组定位、树 好五种意识、用好四种方法”的