2008年-2012年推进惩防体系建设工作总结

2011 年度单位惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况工作总 结 2011 年，普陀区住建局以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩 防并举、注重预防的方针和上级党风廉政建设、反腐败工作的一系 列重大部署和要求，全面加强建设系统领导干部思想作风、工作作 风、领导作风和生活作风建设。同时，我局按照区委区政府关于党 风廉政建设责任制目标任务的要求，充分发挥局纪委的监督作用， 围绕“发展、平安、和谐”这一主线，坚持以建立健全教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要为抓手，紧密结合 我区住房和城乡建设行业特点和工作实际，着力从源头上、机制上 推进党风廉政建设和反腐败工作。现将我局 2011 年党风廉政建设责 任制执行情况报告如下： 一、加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。 1、领导重视，部署周密，责任明确。为深化党风廉政建设责任 制的有效落实，年初我们召开了领导班子会议，就党风廉政建设工 作进行了专题研究分析，并就抓好 2011 年党风廉政建设工作做了安 排，根据人事调整，对以局长为组长的党风廉政建设领导小组进行 人员调整，制订年度工作实施计划、党委中心理论组学习制度和建 设系统 2011 年纪检监察工作要点，同时在分析本系统的党风廉政建 设现状的情况下，针对班子成员的职责分工，研究制订了建设局 党委 2011 年党风廉政建设和反腐败工作责任分工，将责任目标细 化分解，明确了班子成员党风廉政建设的工作任务和职责，层层明 确各自的领导责任，进一步形成了一级抓一级，层层抓落实的工作 格局。 2、完善和推进具有建设系统行业特色的惩防体系构建工作。我 局结合建设局关于构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系 实施意见，制订了2011 年建设系统纪检监察工作要点，要求 局属各部门针对容易出现问题的重点环节和关键岗位建立有效的惩 防具体办法，提高惩防体系的可操作性和实效性。根据中国共产 党领导干部廉洁从政若干准则（试行），认真抓好领导干部廉洁 自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋 取不正当利益，组织党员干部围绕遵守“八个严禁”、“52 个不准” 进行对照检查和自查自纠，并制定具体实施方案，着重抓了以下工 作：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和 收送干股等问题。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、 到国外定居等规定和有关事项登记报告制度，严禁发生与公共利益 冲突的行为。三是治理、纠正领导干部违反规定发放补贴、多占住 房、以明显低于市场价格购买住房或以劣换优、以借为名多占住房 等问题。四是严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人 谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关 系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当 利益。 3、加强监督监察，强化责任考核。按照落实责任制的要求，局 领导班子成员把所属基层单位和机关科室的党风廉政建设纳入各自 的工作责任范围，各基层单位也明确划分领导班子各自的工作责任 区，坚持“一岗双责”，做到党风廉政建设与建设业务工作“四同 步”，即同步安排、同步落实、同步检查、同步考核，真正把党风 廉政建设责任制切实落到实处。另外，我们还结合治理住房和城乡 建设行业商业贿赂和“阳光建设”等工作，积极构建住建系统预防 商业贿赂的监督制约机制。 二、突出作风建设，进一步推进机关作风和系统行风建设。 1、深入开展民主评议行风活动。我局从今年 6 月下旬开始认真 组织开展 2011 年度民主评议行风工作，成立以局党委书记为组长的 领导小组，制订下发了普陀区住房和城乡建设局开展民主评议行 风活动实施方案，建立了“一把手”工程和“一班人”工程，形 成了“一把手”亲自抓，“一班人”一齐抓，分管领导具体抓。今 年我局系统行风评议的重点是建管、公用事业、房管、市政、质监、 园林、环卫、拆迁、行政审批等承担窗口服务、行业管理及行政执 法的单位和部门。在活动中，结合工作实际，开展了“我为舟山群 岛新区建设作贡献”、“假如我是办事人”、“假如我是群众”等 专题大讨论。从 6 月底开始，自查自纠基础上，结合聘请行风监督 员进行明查暗访；还采取召开座谈会、发放征询意见表、设置意见 箱、开通热线电话等形式广泛征求意见，本次征求意见活动共发放 征求意见表 80 份，实际收回 91 份，包括网上征求意见，并对梳理 归纳的问题提出整改方案进行整改。 2、深入开展“鼓干劲、争先进、优环境”主题教育活动。我局 自今年 2 月中旬启动“鼓干劲、争先进、优环境”主题教育活动， 成立了以局党委书记为组长的领导小组，制定了实施意见，召开动 员大会，并将主题教育活动与深化作风建设年活动相结合，与创先 争优活动相结合，以创建学习型机关行动、破解难题专项行动、重 点项目推进行动、创建满意机关行为等四项行动为载体开展主题教 育活动。认真开展“我为试验区作贡献”大讨论活动和“展望十二 五、争做新区人”演讲比赛等活动。 3、深入开展“解放思想、两创四敢”主题教育实践活动。我局 根据区主题办相关要求和部署，自今年 9 月开展“解放思想、两创 四敢”主题教育实践活动，成立了以局党委书记、局长郭洪为组长 的领导小组。认真开展“四查八找”活动，通过集中学习自我查找、 局务会议主题讨论、民主生活会、问卷调查广泛征求、走访社区收 集民意、关注论坛网民呼声、民主评议行风工作、听取人大意见反 馈、区领导调研精神领会等多种渠道和形式找差距、明标杆、拓思 路、破难题，共查找出在项目推进、改善民生、队伍建设等三个方 面尚需改进的 8 个问题，提出整改方案，明确整改具体措施、责任 领导、责任单位、责任人及整改时限。结合“鼓干劲、争先进、优 环境”主题教育实践活动，围绕“重点项目推进”、“创新体制机 制”、“十二五规划研究”等内容，着力破解“中间梗阻、影响发 展”等问题，开展以“帮困解难，促进发展”为主题的“企业服务 年”活动，局领导多次带班深入市场、深入企业、深入施工现场进 行调查研究，赴里、外西河整治、保障性住房建设等民生工程视察， 倾听群众意见，督促施工单位在保证工程质量的前提下，加快民生 工程的建设进度。 4、深入开展中层科室（办事窗口）“承诺践诺评诺优环境”活 动。今年我局纳入“承诺践诺评诺优环境”活动的中层科室（办事 窗口）共 6 个，为：建筑业管理科（安监站）、公用事业科、房地 产管理处、建筑工程质量监督站、市政处、办证中心建设窗口。我 局成立了以局党委书记、局长为组长的“承诺践诺评诺优环境”活 动领导小组，制定并下发活动实施方案，明确指导思想、参加对象、 方法步骤及工作要求，并于今年 3 月份提出承诺事项，公开承诺内 容，制定承诺实施方案。活动领导小组办公室组织明察暗访，每季 度对各科室（办事窗口）践诺情况进行检查，将有关情况作为评诺 依据之一。 5、深入开展创先争优活动。今年我局不断深化创先争优活动， 制定区住建局创先争优活动 2011 年推进计划，认真开展基层党组织 和党员公开承诺活动，并在局网站上进行公布。按照组织要求开展 在职党员“双角色双争优”活动，共有 95 名在职党员到各社区报到， 认领岗位，积极开展扶贫帮困、社区绿化、社会公益等服务活动。 为使社会各界和群众更好地监督党员工作，在局机关和局属各单位 设立了党员标识牌，对党员身份进行公开亮相，并要求窗口单位党 员佩戴党徽工作。为激发党员干事创业的积极性、主动性、创造性， 区市政处进一步完善“大中小”值班制度，小班即全年双休日值班， 由中层以上领导干部值班；中班即每年 710 四个月，由科室负责 人及党员值班；大班即防台抗汛特殊时期，全体职工值班。 6、深入开展“千局万站优化发展环境”主题活动。结合工作实 际，努力提升三种服务能力，进一步优化发展环境，提升共谋发展 的整体水平。一是提升基层站所（服务窗口）自身服务能力，积极 实施审批流程优化再造，切实优化审批服务环境；二是提升服务人 民群众的能力。结合深化作风建设年活动，切实改进机关工作作风， 提高办事效率。我局领导在开展为群众送温暖送服务活动中，着力 解决关乎群众切身利益的“难点”问题。三是提升服务建筑企业的 能力。认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，积极查找涉 及工程质量、招投标等方面的突出问题，切实解决损害基层和企业 的不良行为。 7、深入开展“提效能、强作风、促廉政”集中教育活动。今年 我局加大提速增效力度，缩短房屋所有权登记和房屋抵押登记等办 结时间，提速率达 50%以上；积极推进行政审批职能归并工作，进 一步清理规范非行政许可审批事项，按照行政审批、行政监督、行 政执法职能相对分离原则，对我局行政审批职能进行整合授权，成 立行政审批科，进驻区办证中心，实行“一个窗口对外”，内部其 他科室不再受理审批项目；继续推行创星级服务评选活动，提高窗 口单位的服务水平，树立典型。另外，我局在着力提高工作效能和 服务质量的同时，确保专项经费和会议经费“零增长”，从严控制 出国（境）组团数量和规模，冻结采购公务用车一年的要求落到实 处。 8、积极探索工程建设项目廉政风险防控机制建设。进一步深 化重点岗位廉政风险排查防范工作，创新廉政风险防控工作思路， 积极探索在工程建设项目实施廉政风险防控机制建设，在我局实施 的 2011 年政府实事项目沈家门里外西河等工程开展廉政风险防控工 作，明确防范责任人，细化工作流程，排查工程廉政建设风险点， 制定防控措施。同时，我局做好工程建设领域项目信息公开专栏建 设工作，对政策法规、工程建设进度、工程招标、中标等信息及时 进行公开。 9、深入开展“阳光建设”活动。把涉及人民群众切身利益的各 类权力运行过程作为政务公开的内容，扩大公开的范围和层次，规 范公开的内容和形式。继续坚持行政许可事项公示制度、听证制度， 深化服务承诺、首问责任、全程代理、预约上门服务等制度。 10、健全结对帮扶制度，扎实开展社区调研和“三结对”工作。 为深化社区共建结对工作，局领导亲自带领机关科室及局属单位负 责人走访各个社区，向各社区了解在城市建设、各类创建工作中城 区环境卫生、社区绿化、市政维护等方面的情况和存在的问题，通 过与社区联手共建，进一步促进城市美化、净化，并巩固了创卫成 果。 三、加强班子自身建设，促进党员干部廉洁自律。 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，同时也是贯彻执 行党风廉政建设责任制的重要保证。在贯彻落实党的民主集中制以 及重大事项和问题的民主决策方面，我们的做法是坚持沟通在会议 之前，决策在会议之中，落实在会议之后。今年，我局结合领导干 部廉政准则学习等活动，召开了 2 次党内民主生活会。另外，不定 期召开局长办公会议，对重大建设项目的立项招标、资金拨付等进 行民主决策，确保程序到位。在班子自身建设上，加强对领导干部 权力的制约，规范权利的正确行使。认真贯彻中国共产党党内监 督条例，以领导干部，特别是主要领导干部为监督重点，完善监 督机制，促使领导干部正确行使权力。我们把人民群众普遍关心、 涉及人民群众切身利益的旧城改造、拆迁补偿、行政许可等问题作 为重点内容，充分发挥人民群众的监督作用，依靠人民群众的支持 和参与开展反腐倡廉工作。在领导班子廉洁自律方面，我们以深入 开展治理商业贿赂专项工作为契机，加强自查自纠的督促检查，推 动自查自纠工作的深入开展。建立健全相关制度，强化监管手段， 推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。同时， 我们还通过开通监督举报电话、设立案件举报信箱，发放征求意见 表等形式自觉接受社会各界的广泛监督，对领导干部形成立体的监 督网络。 认真做好党务公开工作。成立局系统党务公开工作领导小组， 制定党务公开实施办法，丰富公开内容，规范公开程序，创新公开 形式，制定党务公开目录，并制定 2011 年区住建系统党务公开工作 要点。 四、深化党风廉政宣传教育，筑牢拒腐防变思想防线。 今年以来，我局各类主题教育活动与效能建设创建活动为载体， 不断深化党风廉政建设新举措，取得显著成效。 1、以强化教育为切入点，从思想源头上防止腐败产生。进一步 完善党委中心组学习制度，加强以党员领导干部为重点的反腐倡廉 教育，定期安排反腐倡廉理论学习，坚持一把手讲廉政课制度，促 进党员领导干部学习的规范化、制度化。通过对中国共产党领导 干部廉洁从政若干准则（试行）的学习，认真抓好领导干部廉洁 自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋 取不正当利益。组织局系统中层以上干部参观全市反腐倡廉成果展 普陀巡展，引导大家不断强化反腐倡廉意识和法纪观念，做到警钟 长鸣。 2、深入推进廉政文化建设，积极实施廉政文化进机关、进企业 活动。一是环境宣廉。开辟建设“廉政文化墙”，在办公场所、会 议室等设置廉政文化宣传栏，悬挂格言警句，在“普陀建设网”上 开设廉政建设专栏，加大对廉政文化的宣传和教育。二是活动兴廉。 充分利用党课和机关夜学习，由局主要领导上廉政党课，进行廉政 教育，使干部职工确确实实地做到懂廉、倡廉，强化干部职工立党 为公、执政为民的理念。三是谈心助廉。建立廉政谈话制度，通过 与干部职工谈心，把握干部职工的思想动态，通过及时的沟通、交 流，引导干部职工端正思想，勤勉工作，洁身自好。同时我局建立 结对帮教制度，通过对违纪人员的经常性地谈心，来达到教育、帮 助的目的。 五、加强信访工作的领导，严肃及时查处各类案件。 按照上级对信访工作要求，我局成立了以局纪委书记为组长的 信访领导小组，并确定专人负责接待和处理，建立信访登记制度， 分管领导对信访件及时过问，落实专人办理，做到事事有落实，件 件有答复。今年共受理办结各类信访件 64 件，其中群众来信 39 件， 群众来访 35 件，办结率达 90%以上，主要涉及施工影响、危房、拆 迁等问题。同时，我局不断完善信访工作制度，建立了局领导轮流 接访制度。另外，及时做好区效能投诉中心、普陀投诉网转办的相 关城市规划、市政设施等投诉咨询件的处理答复工作。全年共受理 网上投诉咨询 161 件，回复率达到 100%。 六、发挥行业监管优势，加强执法监察。 1、加强对房地产调控政策的检查，切实加大对房地产行业监管 力度。一是认真做好住房保障工作，进一步完善廉租房、经济适用 房相关配套制度。今年，我区保障性住房建设目标为 3.4 万平方米， 其中廉租住房 0.35 万平方米、经济适用住房 1.7 万平方米，公共租 赁房 1.35 万平方米，落实在第三期保障性建设工程鲁家峙地块瑞和 家园，总投资 2.1 亿元，总建筑面积 4.55 万平方米，小区总户数 897 户，目前已进入施工阶段。第二期保障性住房东港瑞丰家园， 已交付使用，目前第二批 758 户申请户进行住房复审。2011 年，完 成廉租房实物配租 66 户，新增廉租住房租赁补贴享受 88 户，全年 共发放廉租房租赁补贴约 240 万元。二是切实做好危旧房屋解危和 渔农村困难群众住房救助工作。我局按照上级关于开展解危工作的 指示精神，积极开展危旧房改造工作，伏虎路 4 号楼、小蒲湾六弄 8 号、舟渔 10-17 号楼、兴建 2 弄 2 号和兴建电机一厂 4 号楼正在 实施解危中。另外，我局根据省、市农村危房改造任务和目标，确 定今年困难群众救助对象 117 户，改造住房面积 8930 平方米，投入 资金 163.8 万元。三是强化权属意识，规范商品房销售行为，提升 房产市场行业监管服务水平。认真贯彻执行房地产市场调控政策， 严格商品房预售许可管理，规范房屋征收、开发交易、权属登记、 物业管理，依法查处违法违规行为。落实商品房销售一房一价和明 码标价制度，强化预售市场管理，落实国家房产新政，对商品住房 价格进行指导，实现房价总体平稳。加大中小套型供应量，加强市 场动态监测，积极引导开发企业主动应对市场变化，保持了房地产 市场平稳健康发展。全年房地产累计开发 92.3 万平方米，预销售商 品房 6102 套，总建筑面积 64.5 万平方米，商品住宅均价每平方米 9848 元，实现了新建住房价格涨幅低于当年 GDP 增速的目标。 2、加强安全生产管理工作，规范建筑市场秩序。我局始终把 安全生产工作放在突出重要位置，今年继续开展深化安全生产隐患 排查治理年、安全生产年活动，组织开展春夏季、“五一”、“十 一”、汛期及“创建国家卫生城市”等安全生产专项检查工作，制 定建筑工程安全网格化管理及安全生产协管员制度，举办监理员安 全培训及商会大厦工程的安全生产现场观摩会。加强在建施工工程 督查，在督查中，发现安全隐患数 553 条，已整改