2008湖南地税稽查通讯第三期

湖 南 地 税 稽 查 通 讯 第 3 期 湖南省地方税务稽查局 2008 年 5 月 8 日 本刊特稿 依法开展税务稽查 维护税收公平正义 袁含光 党的十七大报告指出：“实现社会公平正义 是中国共产党人的一 贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”、 “加强宪法和法律实 施，坚 持公民法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义 法制的统一、尊严、权威”。具体到税务稽 查部门来说，就是要 坚持依 法治税，充分发挥税务稽查的职能作用，着力维护税收公平正义。 一、坚持“三观” ，指导税务稽查工作实践 税收征管法实施细则第九条明确规定：稽查局专司偷税、逃避 追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。表明税务稽查的主要任务就是通 过查处涉税违法案件，整顿和规范税收秩序，为维护公平正义的税收 环境提供有力保障。为此，我们在税务稽查工作中，始终坚持以“三观” 2 为指导。 坚持科学发展观。科学发展观是做好税务稽查工作的根本指针。 我们深刻领会科学发展观的精髓，始终围绕服从和服务于党和国家 工作的大局，站在税收、经济与社会和谐发展的高度来研究和分析税 务稽查工作，把处理好稽查与征管、执法与服务、人才与发展等方面 的关系，作为一切工作的立足点和出发点。早在 2005 年，我们就提 出“ 税务稽 查要科学发 展，务必实现机制科学化、管理精 细化、执法专 业化、行政效能化、队伍优质化”的指导思想，并以此指 导我们的稽查 工作。 坚持依法治税观。税务稽查是贯彻落实依法治税基本方略，保障 国家税法政策有效落实的重要内容和手段。因此，依法治税是我们税 务稽查的根本宗旨。我们坚持税务稽查的选案、检查、审理、执行四 分离的原则，相互监督、相互制约，确保依法稽查，并把规范执法、严 格执法、科学执法、文明执法、高效执法作为我们工作的总体要求。 一是坚持依法稽查，做到选案科学，检查严格，审理严谨，执行到位； 二是坚持依法行政，确保操作有序，程序合法，结论准确，文书规范； 三是坚持依法处理，有违法的坚决处罚，有处罚的坚决执行，该移送 的坚决移送，该曝光的坚决曝光。 坚持稽查服务观。税务稽查既要严格执法，更要优质服务。近年 来，我们提出了构建“ 服务型稽查” 的工作思路，一是服 务社会发展， 以有力的税务稽查为组织税收收入保驾护航，确保政府财政收支平 衡，各项公共事业落到实处，促进社会发展；二是服务地方经济，严 3 厉打击涉税违法犯罪行为，为规范税收秩序，优化地方经济税收环境 服好务；三是服务纳税人，严格执法，公正执法，文明执法，把创造公 平竞争的税收环境作为为纳税人服务的基本准则。如我们相继推出 了“阳光稽 查” 、“和谐稽查”、 “服务促和谐、满意在地税”等活动和“ 税务 稽查建议”、 “稽查执法回 访”等举措，深受系统内外的好评和欢迎。 二、致力“三严” ，彰显税务稽查职能作用 近年来，我们坚持依法稽查的基本原则，着力在“三严” 上下功夫， 充分发挥税务稽查打击涉税犯罪，整治税收秩序，防止税收流失，进 而维护税收公平，优化经济环境的职能作用。 严惩涉税犯罪。一是突出大要案件查处这个重点。近年来，我们 把查办大要案作为重中之重的工作，全力以赴查办了一系列大要案。 2006 年， 查补地税收入在 50 万元以上的案件 181 起；2007 年跃增到 250 起，其中 500 万元以上的大案 20 起，1000 万元以上的大案 11 起， 取得了历史性的突破。特别是 2005 年的“11.3”发票案、2006 年的 “3.15”发票案各抓获犯罪嫌疑人 31 人、24 人，2007 年的“9.11”发票 案、 “6.4”发票案分别抓获犯罪嫌疑人 24 人、5 人，打掉了几批制、贩、 售假发票的犯罪团伙，捣毁了几个非法印制假发票的窝点，在全国都 产生了较大的影响，得到了国家税务总局和公安部的高度关注和充 分肯定。二是坚持严格执法这个根本。2007 年全系统对查处的涉税 案件处以罚款 9630 万元，处罚率达 10.33%；采取税收保全措施 8 户 次，金额达 372 万元；采取强制执行措施 2 户次，入库收入 248 万元； 移送公安机关处理涉税案件 22 起。三是抓住公开曝光这个关键。去 4 年来，我们先后两次在新闻媒体曝光 16 起涉税案件，产生了强大的 社会影响力和震慑力。 严治税收秩序。近三年来，我们根据国家税务总局的部署和我省 的实际，先后对电力三产业、金融业、邮电通信业、房地产及建筑安 装业、石化行业、高收入行业与个人等进行税收专项检查，对假完税 证、假 发票和一些税收征管薄弱的区域进行重点整治，有效地规范了 税收秩序。如 2007 年我们对房地产业进行了检查，省地税局组织的 “能手会战 ”对 44 户企 业查补地税收入 1.3 亿元，益阳市地税局实施 的“ 蓝剑行 动” 查补地税收入 9910 万元，郴州市地税局开展的 “百日 攻坚” 查补 地税收入 9409 万元。 严防税收流失。税务稽查是税收征管的最后一道防线。为严格查 偷堵漏，我们注重与税政、征管、法规、征收等部门加强信息交流和 工作协作，与国税、公安、检察、法院、银行、海关、工商以及有关行 业主管部门建立长效协作机制，调动广大群众举报涉税案件的积极 性，发挥 全国税务稽查的联动作用，查深、查透每一件涉税案件，编 织一张纵横交错的“税网 ”。2007 年我们对 两个大型企业进行检查时， 就是几年前的涉税违法问题都予以了追溯，分别查补了 8000 多万元、 2000 多万元。据统计，全省地税稽查系统 2006 年查补地税收入首破 8 亿元，达 80052 万元，创历史最高记录；2007 年再创历史新高，查 补地税收入 93264 万元，跨过了 9 亿元大关，其中通过公民举报查补 了地税收入 5660 万元，并为全国各地协查发票 1326 份，回复协查 函 26 份。 5 三、着眼“五抓” ，推进税务稽查科学发展 抓工作思路转变。思路决定出路。面对稽查工作的新形势、新机 遇和新任务，我们应在税务稽查工作上逐步实施“六个转变” 。即，稽 查目标由偏重收入为主向整顿和规范税收秩序为主转变；稽查对象 由一般和面上稽查为主向大案要案、税收专项检查和区域税收专项 整治为主转变；稽查管理由单项基础性管理为主向综合性、整体性、 效能性管理为主转变；稽查方式由传统的经验式为主向应用信息技 术和创新方式为主转变；稽查执法由注重办案数量为主向提高办案 质效、 执法震慑力和文明执法为主转变；稽查队伍由注重人员数量为 主向增强人员专业和技能素质为主转变。 抓干部素质提升。提高税务稽查工作水平，人才是关键。我们一 要逐步规范和加强全省地税稽查人员培训工作，继续抓好我省地税 稽查人才库人才的更新和优化工作，努力培养一批政治素质高、业务 技能强、工作作风硬的稽查专业化人才。二要完善税务稽查自律机制 和他律机制，从源头上预防和治理腐败现象，促进地税稽查执法的公 正、廉洁、文明、高效。三要建立符合地税稽查工作特点的用人机制， 坚持凡进必考的原则，切实做到能上能下、能进能出。 抓干部作风建设。党的十七大报告强调要“切实改进党的作风” 。 因此，我们要把作风建设作为全省地税稽查部门的重点工作来抓。一 是抓思想作风，坚持用党的十七大精神武装我们的头脑，坚决反对墨 守成规、弄虚作假、欺上瞒下、追逐名利。二是抓学风建设，坚持用发 展的、长远的、务实的眼光培养地税稽查人才，实施专家型人才培养 6 战略。三是抓工作作风，大力倡导讲实话、察实情、办实事、求实效的 作风。省、市地税稽查局不仅要突出抓好对基层部门的宏观指导、工 作指挥和关系协调，更要注重深入基层，为基层服好务。四是抓领导 作风，努力把各级稽查局领导班子建设成为勤奋学习、善于思考的模 范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、开拓创新的模范，严格执 法、乐于奉献的模范。五是抓生活作风，引导广大地税稽查干部经常 算算自己的人生账、政治账、经济账，牢固树立艰苦奋斗的思想，防 止不良习气和贪污腐化的滋生。 抓税收环境治理。严格、公正、文明执法，着力整治税收环境，是 对纳税人最好的、最根本的服务，也是对经济社会和谐发展的支持与 促进。当前，治理税收环境要紧紧抓住两个重点，一是查办大案要案， 二是组织税收专项检查和区域税收专项整治。查办大要案是税务稽 查最有力的打击形式，能最大力度地打击偷、逃、抗、骗税，能最大限 度地展现税务稽查的威慑力和影响力。专项检查和专项整治是监控 重点税源，避免发生重大税款流失，整顿税收秩序的有效方法，必须 一个行业一个行业地查深查透，一个区域一个区域地严加整治。 抓稽查效能发挥。充分发挥税务稽查效能，关键靠管理、靠制度。 要加强计划管理、目标管理、责任管理，向管理要效益。要不断健全 完善一套行之有效的工作制度，对内，积极探索建立税务稽查和税收 经济分析、企业纳税评估、税源监控的互动机制，发挥以查促管、以 查促收的作用；积极探索与监察部门建立查办涉税违法案件的联系 制度，建立“ 一案双查双报告” 制度， 发挥税务部门稽查、监察的“双剑”