2009年上半年四川省统一招考公务员模拟考试

2009 年上半年四川省统一招考公务员模拟考试 申论题本（一） （满分：100 分， 时限：150 分钟） 姓名： 准考证号： 一、说明 1申论考试与传统作文考试不同，是考察考生 综合分析能力、逻辑思维能力、 对信息的筛选和驾驭能力、分析和解决实际问题能力和文字表达等能力的 考试，同时还考察政策理论水平。 2作答参考时眼：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 二、请仔细阅读给定的材料，按照如下的“申论要求”依次在答题卡上作答。 （一）假如你是某省调研组组长，率团先后到上海、浙江、黑 龙江、山东、陕西进行 调研，请你根据材料内容整理一份 500 字的调研总结，供有关领导参阅。（ 25 分） （二）根据给定资料 1，谈谈下画线的句子提到的两个目标之间的关系是什么？ （200 字以内，20 分） （三）2007 年 8 月 17 日至 20 日，北京市机动车、外省区市进京机动车，均将 实行 单双号上路行驶的强制性规定：单日单号牌，双日双号牌。预计日停机动车将 达 139 万辆。给定资料 2 提到了“公交周及无车日活动”，你认为这两个措施 各有何优劣？（200 字以内，20 分） （四）根据上述资料，自拟标题，写一篇 800 字左右的文章，要求：主题清晰，条理 清楚，语言流畅。（35 分） 2 三、给定资料 1.国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称规划）提出，“ 十一 五”时期要实现 国民经济持 续快速协调健康发展和社会全面发展，取得全面建 设 小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的 基础上， 实现二 0 一 O 年人均国内生 产总值比二 OOO 年翻一翻；资源利用效率 显著提高，单位国内生产总值 能源消耗比“十五”期末降低 20%左右，生态环境恶 化趋势基本遏制，耕地减少 过多状况得到有效控制。规划要求要落实节约资源 和保护环境基本国策，建设 低投入，高 产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的 国民经济体系和资源节约型， 环境友好型社会。在 资 源开采，生 产消耗、废物产 生、消费 等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。 2.2OO7 年 9 月 16 日起至 9 月 22 日，首届中国城市“ 公交周及无车日活动” 在国内 108 个城市同时举行。上海也加入到这一活动中。活动期间，上海市人民 政府领导带头参与活动；鼓励市民采用绿色交通方式出行；在活动前后以及活动 期间，上海市对有关的各项环 境指标和交通技术指标进行了检测。公交企业积极 配合本次活动的发展，充分利用车辆、站点、车载电视 开展宣传活动，制定改善 公交服务的各项实施计划，确保市民的便捷出行，其他企事单位和各种社会团体 也采取了多种多样的活动形式积极参与活动。 “无车日”活动是整个公共交通周活 动的高潮，上海市在 9 月 22 日 7：00- 19：00 划定了数个有影响的区域（道路）作为无小汽车区。无车日期间，在无小汽 车区，要求不得占用非机动车 道和人行道停车，要把这些空间还给非机动车和行 人；打开封闭街区，开拓和延伸非机动车道和人行道；鼓励自行车与公交车之间 的换乘，方便市民出行。 “世界无车日 ”活动最早起源于 1998 年的法国。至今，国际上已有超过 1000 个城市开展过“ 无车日” 活 动。据建 设部副部长仇保兴介绍，根据测算，开展“ 无车 日”一天，全国可 节省燃油 3300 万升，减少有害气体排放约 3000 吨，并有数百人 免受交通事故伤害。希望未来市民通过公交出行的由现在的 20%左右提高到 50%。 3、2007 年 6 月，中国最富裕的省份之一浙江近日任命下属的 11 位市长和 58 位县长担任本地区节能降耗的“第一负责人” 。随着盛夏的来临，节能降耗的任 务对当地的官员来说将变得更为现实和严峻。 由浙江省人民政府下发的文件同时规定，各级政府和部门的目标责任制中 要纳入节能降耗目标。这份文件下发的时间，正 值今年全国第十六个节能宣传周 （6 月 11 日17 日）。经济 大省浙江是一个资源小省，全省煤炭保有储量不到 3 全国的万分之一，铁矿和铜矿基本依赖进口， 95%的能源依靠外部 调入。浙江今 年夏天电力缺口约 4000 万千瓦，几乎是三峡电站总装机容量的五分之一。 因此，节能降耗成为中国经济减轻能源压力的重要路径，国家发改委环境和 资源综合利用副司长何炳光在北京的一次论坛上表示，发改委将与有关部门协 商把 GDP 能耗指标完成情况作为干部考核的约束性指 标，将联合统计局推出 GDP 能耗指标 公报制度，以 调动地方政府的节能积极性。 4、“十一五”期间，黑 龙江省把万元 GDP 能耗降低目标定为 20%，其中， 2006 年为 4%，2007 年至 2010 年均为 4.5%，这就要求 2006 年万元 GDP 能耗必 须降低 1.40 吨标准煤。根据省发改委今年 6 月对 13 个市（地）调查摸底，初步测 算上半年万元 GDP 能耗仅降低 1.3%。剔除该价格因素，工业增加值能耗实际水 平为 2.36%吨 标准煤， 仅比上年同期下降 2.5%，万元 GDP 电耗为 1255 千瓦时， 同比则上升 2.8%，要完成今年全省万元 GDP 能耗降低 4%的目标，任务十分艰 巨。 黑龙江省低能耗的高新技术产业和第三产业发展滞后，第二产业中高能耗 的重化工业占工业增加值的 89%，第三产业占 GDP 的比重为 33.7%，较全国低 6.2 个百分点，能源消费结构中可再生能源等优质能源比重偏低，没有形成节能型产 业结构。 政府管理不到位，相关的法规、行政 规章、政策制度滞后，如黑龙江省节约 能源条例、黑龙江省农村能源建设管理条例等都未制定出台；体制不顺，各部 门互相推诿，责任落不到实 ；计量和统计工作较薄弱，民用、机关 节能还没有细化、 量化指标。 节能标准体系、指标体系、统计体系、核算体系尚未建立，省市县无专 门的节能统计机构。 节能技术支撑乏力，据国家统计局黑龙江调查总队调查统计，今年上半年， 全省 61 户重点企业研发投入资金为 3.9 亿元，仅占营业收入的 0.2%，比去年同 期下降 0.1 个百分点。根据省科技厅统计，政府 “科技三项费用”投资仅占 GDP 的 0.7%，低于全国 1.25%的平均水平。 5、国家发改委秘书长兼新闻发言人韩永文 2007 年 1 月 29 日对媒体承认， 2006 年节能任务的完成情况与年初确定的目标还有一定的距离。要在五年内完 成 20%的能耗目 标， 则平均明年至少要完成 4%的任务。而 2006 年既定指标的大 幅失守，就意味着未完成指标将累加到未来四年。前面做的少，后面就要做的多， 如果开始做不好，后面的压 力肯定大， 发改委宏观院能源所所长周大地说。 发改 委宏观院另一位研究员称， 2006 年能源消耗指数至少在 10%以上，节能任务完 成的情况很不乐观。据他分析，2006 年的能源消耗情况表明，能源消 费指数相比 GDP 的增速并不低。 2006 年煤炭生产增长 10%以上， 电力生产增长 13%以上， 4 天然气增加 20%以上，石油虽然国内增加产量不多，但是进口不少， GDP 相应增 加 10.7%。大约估计，06 年 节能工作完成的情况不容 乐观。 去年下半年，发改委先后出台水泥、电解铝、钢铁等 11 个行业的结构调整指 导意见，提高了高耗能、高污染行业和产能过剩行业 在能耗、 环境等方面的市场 准入标准、淘汰不符合产业 政策的小钢铁、小水泥、小煤 矿的落后产能；降低或取 消部分高耗能，高污染和资 源性产品的出口退税率，修订外商投资产业指导目录， 限制高污染、高消耗、低水平外资进入，组织实施十大重点 节能工程等，但最终 节能降耗的效果不理想。 发改委官方也承认，因为经济结构不合理，政策措施不完善等因素， 2007 年 推进节能减排工作仍挑战巨大。韩永文透露说，因此， 发改委已经在着手建立能 源统计体系，评价考核体系和监测体系， 计划今明两年内完成，以确保 节能降耗 工作的推进。同时，其他一些节能耗降的相关配套措施也在加紧完善。 节能工作，有很多方面要做，一方面是体系建设，另一方面要使很多已有政 策落到实处。把现在已经规 划好的工作做好。更多的节能政策需要尽快的出台。 比如出口退税，燃油税等。发改委能源所研究员姜克 说。姜克 认为，节能降耗不 能只看能源，降耗工作其实 已经做的很好了，更多要看经济产业结构的调整，大 家不能只关注 20%这个数据。更主要的是这个数字背后政府的决心，要看相应的 政策如何做，如何落实。20%的目标，经过努力不是做不到。但如果还是按照以前 的增长方式发展，不做出改 变，肯定是很 难完成的。 6、目前我国经济转型的任务还十分艰巨，我国能源利用效率低、浪 费大、污 染重，2003 年原油、原煤、 电力的消耗量，分别约为世界消耗量的 7.4%，31%，13%， 而创造的 GDP 仅相当于世界总量的 4%，而且 34%的原油需要依靠进口。我国煤 炭、石油、天然气的人均储量分别占世界人均水平的 55%、11.1%4、1%。但能源 利用率低也十分突出，我国能源利用率为 33%，比国际先进水平低 10 个百分点。 单位产值的能源消耗是世界平均值的 3 倍，是欧美平均值的 10 倍。过度依赖化 石燃料，对资源的可持续供 应造成压力。尽管石油、煤炭、天然气等矿物资源价 格主体趋升，影响经济发展，而且造成严重的环境污 染，可是 这些矿物类能源不 会很快退出历史舞台，因而从根本上转变经济增长方式，走低能耗发展之路，建 设节能型社会就显得尤其重要。 7、在日照市招商局网站上，发现了这样一段文字：“日照依托大港口、大腹地， 面向大市场，发展冶金化工，能源， 粮油、 浆纸、木制品、水泥、现代物流、旅游 等优势产业，目前在建或即将开工建设的百亿元的大项目 5 个，分别是钢铁项目 1 个、制 浆造纸项目 1 个、发电项目 2 个”这些高能耗项目将使日照的节能任 务变得艰巨，但副市长张喜却不这么看。他 认为现代工业首先要考虑节能降耗和 5 科技含量，只要严把“入口”关，就能实现经济发展、环境保护和节能降耗的多赢。 要赢就要有付出。进两年来，日照先后拒绝重污染，高能耗项目 79 个，其中投资 过亿元的 6 个。同时，对新上项目要求严格落实循环经济规范，尽可能采用先 进 技术。张喜透露：“我们正在通过举办水上运动会等活 动，增加在国内外的知名度， 将来日照发展的重点将不再是工业。” 如果说发展工业只是日照的“权宜之计” ，而且有条件在新的产业布局中通过 高新技术降低能耗的话，淄博市作为一个老工业和重工业城市，其中 2005 年万 元 GDP 能耗比全国平均水平高出 72%，要完成 节能降耗任务，唯一的出路就是 调整产业结构，对此，淄博市委副书记、常务副市长 周清利清醒的认识。他说，淄 博的经济增长方式仍然没有实现质的转变和提升，产业层次低的状况没有根本 转变，原料型、初加工型产业仍占据主导地位，今年上半年，高新技术产业投资 仅占规模以上投资的 9.9%。结构调整任重道远。面对各级科学发展能力的重大 考验，淄博市提出了一些列化解资源、 环境瓶颈制约 的新思路、新 举措、结构调 整力度空间加大，遇到的阻力也是巨大的。特别是在淘汰落后产能时。周清利 说。 有一次他在外面开会，秘书 通知他老家有人来看他。他回来才发现，来 “看”他的 人竟然有 300 多，把市委大院的几个门全围住了。原来， 这些人是他下令关停的 一个老乡开的水泥厂的人，在反复做了很久的思想工作后人才撤去。周清利说， 淄博为关停一批不符合国家产业政策的企业，下了很大力气。仅关停 47 条立窖 水泥生产线，就花了 1 亿多元的职工安置等费用。 8、不久前，总部设在巴黎的国际能源机构发表了题为能源技术前景：从现在 至 2050 年方案和战略的报告，对未来全球能源格局描绘出两种不同的图景。 报告认为，按照目前的发展趋势， 2003 年至 2030 年，全球能源消费和二氧 化碳排放量将分别增长 71%和 75%。至 2050 年，二氧化碳气体的排放量将比现 在增长 2.5 倍。这不但将对 世界能源供应构成巨大挑战，更会严重影响人类生存 环境。不 过， 报 告同时指出，如果全面推广、开发和应用各种能源新技术，提高能 源的利用率，2005 年全球 对能源的需求量只是目前的一半。两种后果优劣，人 们 一目了然。 当前世界各国对节能工作日益重视，并研发出许多节能新产品、新技术、新 工艺。在建筑业，节能设计、 节能材料、节能施工和供热采暖节能新成果不断涌 现，一些国家的新型样板建筑已能将能源效率提高 70%，窗户的封闭效果比以前 高出 3 倍，防暑防寒能力大大提高。目前追切需要的，是将来这些成果尽快推向 市场。在家 电领域，与 10 年前相比，冰箱、热水器、洗衣机、洗碗机等 产品都出现 了重要技术改进，降低了能耗，其中空调机已比传统产 品节能 30%至 40%。此外， 6 照明技术的发展也可能节省 30%至 60%，太阳能和光能利用技术正在走向成熟， 展现出广阔的前景。 在开发新能源的同时，各国对减轻能源消耗带来的环境污染问题也日益重 视。目前，回收 储存二氧化碳被证明是可行的，只是由于成本 过高，还没有进入 应用阶段。 专家预计，至 2030 年，每吨二氧化碳的回收成本大体可以降至 25 美 元。如果回收能够加以利用，成本还可以大大降低。甚至能出现盈利。 9、“建筑物未经建筑节能验收或者不合格的不得投入使用。 ”这是陕西省十 届人大常委会第 27 次会议通过的陕西省建筑节能条例的一项内容。 陕西省建筑节能条例将从 2007 年 2 月 1 日起实行，条例规定，建筑单位 在进行建筑工程可行性研究时，应当对太阳能、地 热 能等可再生能源利用条件进 行评估；具备条件的应当将可再生能源用于建筑物的供热、制冷、照明，并与建筑 物的主体同步设计、同步施工、同步验收。民用建筑以及市政公用 实施应当配套 设计节水设施。 建设单位在组织建筑物竣工验收时，应当同时对建筑物节能实施情况进行 验收，并向建设行政主管部 门报送建筑节能验收报告。对于将未经建筑节能验收 或者验收不合格的建筑物投入使用的，由县级以上建设行政主管部门责令限期 改正，处 以 10 万元以上 50 万元以下的罚款。 7 1.假如你是某调研组的组长，率团先后到上海、浙江、黑 龙江、山东、陕西进行调 研，请你根据材料内容整理一份 500 字的调研总结，供有关领导参阅。（ 25 分） 参考答案 对上海等五省市节能降耗的调研总结 近期，我们先后赴上海、浙江、黑 龙江、山 东、陕西等地调研他们的节能降耗 工作，现总结如下，供领导参阅。 上海市加入了首届中国城市“公交周及无车日活动” ，政府带头、企事业单位 配合、市民积极，共同开展绿色交通活动。 浙江省任命了下属市县的 69 个市县长担任节能降耗的“第一负责人” ，将节 能降耗目标纳入了各级政府和部门的目标责任制。 山东省日照市和淄博市根据自身情况采取了不同的措施，日照市作仍然坚 持发展高能耗项目，但严把 “入口”关，把节能降耗和科技含量作为发展工业的首 要考虑要素；淄博市老工业和重工业城市，则把调整产业结构作为完成节能降耗 任务的唯一出路。 陕西省主要通过立法的方式加强建筑物节能，鼓励使用可再生能源，严格项 目验收工作。 与上述四省、市不同的是，黑龙江省的节能降耗工作则面临着节能降耗目标 难以实现、低能耗的高新技 术产业和第三产业发展滞后、政府管理不到位，相关 的法规、行政规章、政策制定滞后、 节能技术支撑乏力等 问题，节能降耗工作障 碍较多。 我省的节能降耗工作，应学习兄弟省市的有益经验，借鉴他们的经验教训， 加快建设资源节约型、环境友好型社会。 2根据给定材料 1，谈谈下划线的句子提到的两个目标之间的关系是什么。（ 200 字以内）(20 分) 参考答案 两个目标之间是相辅相成的辩证关系。 （1）没有资源利用效率的提高和能源消耗的降低，人均国内生产总值的增长 速度越快，代价就越大，成本就越高； (2)没有人均国内生产总值的增长，经济实力不强，就没有足够的财力投入到 资源利用和降低能耗中，后者就无法尽快得到改善； (3)我们的发展 应当是经济、环境、能源相协调的可持续发展，既要加快发展 速度，也要注重资源利用效率的提高和能源消耗的降低。 8 32007 年 8 月 17 日至 20 日，北京市机 动车、外省区市进京机动车，均将实行单 双号上路行驶规定：单日单号牌、双日双号牌，预计日停机动车将达 130 万辆。 给 定材料 2 提到了“ 公交周及无 车日活动” ，你 认为这两个措施各有何优劣？（200 字以内）（20） 参考答案 （1）两种措施都可以缓解交通拥堵的状况，净化城市环境，普及绿色交通意 识； （2）单双号上路行驶属一种强制性规定，优势在于时效性强，效果明显，但劣 势在于此措施的采取主要服务于某一特定目的，不能经常使用，且容易引起人们 的抵触性情绪。 （3）“公交周及无 车日活动 ”是一种倡导性的举措， 优势在于是国际通行的做 法，容易为人们接受，且在任何城市均可推广使用，劣势在于由于没有强制性， 有些人可能不遵守。 4根据上述材料，自拟题目，写一篇 800 宇左右的文章。要求主题清晰，条理清 楚，语言流畅。(30 分) 参考答案 多策并 举，建 设资源节约型社会 近年来，从沿海到内陆，从东部到西部，油荒、煤荒、电荒，资源能源紧 张日益成为我国经济社会发展无法回避的重大问题。作为一个资源能源稀缺的 国家