20100210贾祖贫同志在全县三级干部大会上的讲话

贾祖贫同志在全县三级干部大会上的讲话 （2010 年 2 月 10 日） 同志们： 新春伊始，万象更新。春节刚过，我们就在这里隆重召 开这次高规格、大规模的会议，目的就是深入贯彻省、市委 经济工作会议精神，回顾总结 2010 年的工作，兑现 2010 年 综合考核奖惩，安排部署 2011 年的工作，进一步动员全县上 下解放思想，增强信心，明确任务，真抓实干，千方百计推进 台前经济社会高效跨越发展，奋力开创台前又好又快发展新 局面。刚才，王书记宣读了县委、县政府的表彰决定，这是经 过严格考核、认真评议得出的结果，先进乡镇第一名奖 30 万 元，第二名奖 20 万元，第三名奖 10 万元，前三名的乡镇还 要奖励一名科级干部提拔名额；对 12 个先进单位分别奖励 5 万元。尔后还要对招商引资、争取项目和资金、纳税大户等 进行奖励，目的就是引导鼓励各乡镇、各单位争先创优，为 台前快速发展做出贡献。在此，我代表县四大班子，向受到 表彰的先进集体表示祝贺！希望大家以荣誉为起点，再接再 厉，再创佳绩，在新的一年里再立新功。今天，对落后的乡镇 也进行了通报，希望你们吸取教训，认真反思，痛定思痛，奋 起直追，在全县形成比学赶超的新局面。下面，我根据常委 会研究的意见，讲三个方面的问题。 一、增强信心，乘势而上谋发展 准确把握形势，是统一思想、科学决策、做好工作的重 要前提。关于全县的发展形势，总体可以概括为“三个一定要” ： （一）一定要看到全县发展的良好势头。刚刚过去的 2010 年，我们始终坚持“ 全党抓经济、力建集聚区、核心抓收入、 和谐谋发展” 的工作思路，以 “大招商、大建 设、大发展”为主 旋律，以推进产业集聚区建设为抓手，强力推进项目建设、 招商引资、城乡一体化建设，全县呈现出经济发展、民生改 善、各项建设齐头并进、社会大局和谐稳定、党的建设不断 加强的良好局面，特别是经过 2010 年一年的努力，我们的优 势更加突显。经济发展好中求快，迈上了新台阶。全县生 产总值、财政一般预算收入、社会固定资产投资等主要经济 指标均较快增长，且增幅较大，经济发展呈现出良好的态势。 初步核算，全县生产总值完成 52.8 亿元、增长 14.2%，财政 一般预算收入完成 7766 万元、增长 26.9%，全社会固定资产 投资完成 23.05 亿元、增长 26.8%，社会消费品零售总额 15.8 亿元、增长 18.5%，城镇居民人均可支配收入 10198 元、增 长 10.4%，农民人均纯收入 3669 元、增长 8.8%，经济发展质 量明显提高。恒润石化上交税金 905.5 万元，增长 140.7%；雪 鸟羽绒走出市场低谷，纳税增幅在 40%以上；这几年一直不 景气的冠宇化工焕发了生机，上缴税金 220 万元，进入前三 名，超过了原来的一些大企业。全县工业用电量 1 亿度，增 长 8.2%，这 反映了我县工业发展的活力。重点工作扎实推 进，开创了新局面。招商引资、项目建设、产业集聚区建设、 城乡基础设施等工作，都可圈可点。通过开展大招商活动， 全县上下抓工业、上项目的积极性空前高涨。全县上下形成 了大招商、招大商的浓厚氛围，招商引资成为台前茶前饭后 议论和关注的焦点，落地了一批大项目，无论是数量上、还 是规模上，都是前所未有的。2010 年全县新上投资 1000 万 元以上的项目 46 个，亿元以上的 7 个。特别是紧紧抓住中石 油对口扶贫台前的大好机遇，争取到了投资 15 亿元的碳四 综合利用项目。一期投资 5 亿元，建成后产值将达 15 亿元， 税收至少 8000 万元，而且企业利润的 10%再投入台前基础 设施建设，今年 10 月 1 日前有望建成投产。接着二期、三期 还要上马，到时产值将达 50 至 60 亿元，税收 3 亿元。投资 1.2 亿元的芳欣制衣项目已建成投产，从项目洽谈到建成投产仅 仅用了 3 个月的时间，创造了“台前速度” ，打出了台前品牌， 吸引了一批项目到台前落户。投资 2.48 亿元的科瑞博达精细 化工项目、投资 2.1 亿元的天邦化工项目、投资 1.5 亿元的众 鑫羽绒制衣项目、投资 1.3 亿元的武元制衣项目、投资 8000 万元的宏宇羽绒、投资 5000 万元的英腾服装加工项目等一 批大项目开工或即将开工建设，这些项目建成后将彻底改变 我县财政困难的局面。在财力极其困难的情况下，想方设法， 集思广益，仅用了一年多的时间，实现了产业集聚区从无到 有、从规划到建设、从招商引资到项目入驻的突破性、历史 性进展，走出了一条贫困地区建设产业集聚区的新路子，得 到省、市主要领导的赞扬和肯定。目前产业集聚区入驻项目 50 个，概算总投资 30 亿元，其中 5000 万元以上的项目 15 个，投资亿元以上的项目 7 个，高标准规划了占地 1700 亩化 工工业园和占地 320 亩的东莞服装城两大主导产业区，真正 成为我县化工、羽绒服装等主导产业集聚的平台、经济发展 的发动机。城乡基础设施更加完善，投资 3400 万元的县医院 病房楼主体基本完工；投资 2800 万元的梁庙沟治理项目已 完工，防洪标准达到 20 年一遇，除涝标准提高到 5 年一遇； 投资 750 万元的中医院门诊楼即将投入使用；改造了老城供 水管网和污水提排站，整修了城区主干道路，高标准改建了 火车站广场，盘活了一批土地资产，一批规划先进、环境宜 居的居民住宅小区开工建设。通过扎实开展县城提升工程、 主干道治理和清洁家园活动，加强了城乡建设和环境卫生整 治，城乡面貌焕然一新。农业农村工作取得显著成绩，发展 设施农业 4000 亩，完成工程造林 1.92 万亩，发展林下经济 6000 亩，成功创建省级农业标准化示范县、林业生态县，实 施了新农村亮灯工程，农村生产生活条件进一步改善。社 会大局稳定和谐，形成了好氛围。社会保障体系更加完善， 就业再就业工作成效显著。城乡低保、五保供养工作水平进 一步提高，救灾救济和优抚工作得到创新。科技对经济增长 的贡献率明显提高。教育教学质量进一步提高，普通高招再 创佳绩，本科上线率达到 41%。将军渡等文化阵地建设扎实 推进，精神文明创建活动取得新成绩。城镇居民基本医疗保 险和新型农村合作医疗扎实推进，有效缓解了群众看病难、 看病贵问题。扶贫开发成效显著，被省政府确定为“扶贫开发 工作先进县”，奖励 资金 100 万元。老干部政治、生活待遇得 到较好落实，完成了活动中心建设，老干部发挥作用成效明 显。慈善工作实现了跨越式发展，县、乡、村三级慈善网络进 一步完善，两年时间募集慈善资金近 300 万元，救助各类特 困人员 518 名，发放救助金 81.18 万元。值得一提的是，这些 成绩是由十几位退休老干部勤勤恳恳、兢兢业业工作取得的， 他们没一分钱报酬，无私奉献社会。人口计生工作形势喜人， 在成功创建“省优” 的基 础上，正积极向 “国优”冲刺。严格落 实土地、环保等基本国策，各项事业协调发展。积极推进平 安建设，加大技防建设力度，抓好社会治安重点地区排查整 治，被省委、省政府授予 2010 年度平安建设显著进步奖，奖 金 20 万元。加强信访问题排查化解，没有发生赴京到省集体 上访，赴京非正常上访实现了“零登记” ，被省委信访工作领 导小组表彰为无赴京集体上访和重复非正常上访县，是我市 唯一受表彰的县，被授予“2010 年度全省信访宣传工作先进 单位”。落 实安全生 产措施，严格安全生产责任制，全县未发 生重大安全事故，我县被评为“全市交通安全先进县” 。党 的建设全面加强，激发了新活力。以提高执政能力建设为核 心，全面加强了乡镇科级领导班子和干部队伍建设。深入开 展农村党员干部现代远程教育工作，基层党组织建设和党员 队伍建设得到加强。严格执行党风廉政建设责任制，狠抓廉 政准则、严禁公款大吃大喝、严禁婚丧嫁娶大操大办、严禁 工作日中午饮酒等有关规定的落实；建成了行政服务中心， 实行了一站式办公，构建了县乡村三级便民服务网络，率先 启动了网上审批和电子监察系统建设，开展行风政风评议活 动，一些不正之风得到了有效遏制。探索完善了招商引资、 干部考核、督促落实等奖惩激励机制，有效调动了广大干部 干事创业的积极性。特别是“一创双优” 活动开展以来，我们 坚持边学边查边改，坚持真查真改真干，把城镇提升工程、 今冬明春农村四项重点工作、信访稳定集中整治、谋划明年 工作、向集聚区输送项目作为突破口，打好五场硬仗，让人 民群众看到了实实在在的效果。目前，全县上下一派新气象， 广大干部群众精神状态在变化，思想观念在更新，干部作风 在转变，发展环境在优化，科学发展、跨越发展的内在要素 初步具备。 回顾一年来的工作，有以下几点，我们已经达成共识， 应予长期坚持。一是坚持正确的发展思路。事实证明， “全党抓 经济、力建集聚区、核心抓收入、和谐谋发展”的发展思路是 正确的、有效的，必须持续坚持、毫不动摇。二是坚持良好的 工作机制。科学整合领导力量，实行重点项目、重点工作、重 点产业目标责任制，形成了齐心协力抓落实的工作局面。三 是坚持有效的工作举措。我们制定出台了2010 年度综合考 评办法、 关于进一步加强招商引资工作的实施意见等一系 列指导性文件，实施了一大批重点项目、重点工程，有力地 推动了全县经济社会快速发展。四是坚持集中力量办大事。 我们精打细算，集中有限财力办大事，建设了一批事关经济 社会的大项目，这些都为经济社会发展创造了有利条件。 （二）一定要认识到台前面临的严峻形势。客观地讲，我 县近年来经济社会发展自己与自己比，确实在进步，有成绩， 但放到全国、全省、全市范围比，以及与周边县比，我们的差 距十分惊人。可以说，当前我们面临的形势前所未有的严峻， 我们发展的任务前所未有的艰巨。经济质量和效率需快速 提高。我县经济总量、人均 GDP、人均财政收入较低，在全国、 全省、全市都处于比较靠后位次。2010 年全国人均 GDP 达 到 29728 元，全省人均 GDP 达到 22950 元，濮阳市人均 GDP 达到 21160 元，而台前人均 GDP 不到 15000 元，仅相 当于全市平均水平的 70%，相当于全国平均水平的 50%；全 国农民人均纯收入 5800 元，全省是 5524 元，全市是 4940 元， 而我县是 3669 元，与全市相差 1271 元；全市城镇居民人均 可配收入是 15138 元，我县仅仅是 10198 元，相差 4940 元； 与周边县相比，范县人均 GDP 达到 16100 元，阳谷县是 21330 元，梁山县是 20400 元，均大大高于台前水平；农民人 均纯收入范县是 3860 元，阳谷县是 6100 元，梁山县是 6600 元，鄄城县是 5500 元，郓城县是 5700 元，均大大高于台前 水平；我县财政一般预算收入虽有较快增长，但我县是全省 总量唯一不过亿元的县，全省 108 个县市 2010 年财政收入 平均为 4.8 亿元，超 10 亿元、20 亿元的县有的是，我县仅仅 是 7766 万元，我县财政一般预算收入的增幅虽达 26.9%，但 在全市排名倒数第三位。税收占财政一般预算收入的比重虽 然达到 71.9%，但仍然与濮阳市 82%相差很多。全省人均财 政一般预算收入 1381 元，全市 825 元，范县是 342 元，阳谷 是 395 元，梁山是 373 元，鄄城是 441 元，郓城是 704 元，台 前仅为 219 元。从以上数据看，如果不大跨越地推进经济发 展，就会和全国、全省、全市、周边县的差距越拉越大，这就 是我们面临的严峻形势。在市委经济工作会议上，市委、市 政府确立了“二三五 ”的奋斗目标，即：用两年的 时间赶上全 省平均发展水平，三年时间超过全省平均发展水平，五年时 间进入全省先进行列。台前是濮阳市的一个县，我们不能拉 市里的后腿，所以，我们的发展速度要更快。这一目标，既鼓 舞人心，催人奋进，也使我们感到巨大压力。思想观念和 工作作风有待进一步改进。思想观念方面，还存在自我矮化、 怨天尤人，怕担风险、不敢作为，疏于运筹、量钱办事，消极 依赖、坐等靠要，小富即安、小进即满，因循守旧、墨守陈规， 自我封闭、狭隘保守，无所用心、无所事事，轻商抑商、欺商 损商，哥们义气、团团伙伙等问题，认为自己是国家扶贫开 发重点县，存在“有多少 钱办多少事” 的 “等、靠、要”思想和工 作标准不高等问题。去年一些工作之所以推进不快，成效不 够理想，固然有客观原因，但最重要、最根本的还在于主观 上的因素。一些干部思想不够解放，不敢创新，不会创新，不 想创新，破解难题的办法不多，或者说根本就没有做到想方 设法；有些是精神状态不佳，得过且过，缺乏干工作应有的激 情和热情。工作作风方面，存在重说轻做、懒散拖拉、推诿扯 皮、凑合应付、吃拿卡要、奢侈享乐、跑要说情、追逐低俗等 不良风气。缺乏谋长远、谋大局的大气魄，习惯于循规蹈矩， 安于现状。有的是作风不够扎实，责任感、压力感不强，对工 作缺乏一抓到底的耐心和毅力，工作推推动动，甚至推了也 不动，光搞花架子，做表面文章，就是静不下心，深入不进去， 一遇到困难就想溜，这样的干部什么时候才能干出惊天动地 的成绩来？个别领导干部缺乏大局意识、服务意识、效率意 识，不同程度地存在本位主义、功利主义，服务标准低、办事 效率差、人情关系重，这些都已严重影响了我们台前的发展。 发展环境需要进一步改善。在硬环境上，目前没有高速公 路，交通十分不便，与外界特别是山东经济区、环渤海经济 区对接的交通瓶颈问题还没有打破，与我县作为濮阳市对外 开放的“桥头 堡” ，与建 设综合开放示范区、中石油扶 贫开发 示范区的地位还不相称。县城和小城镇服务功能还非常落后， 没有真正意义上的自来水公司，没有集中供暖和集中液化气 管道。软环境亟待改善，有些部门执法不严格，管理不精细， 服务不到位，服务意识不强，一些执法部门重罚轻管、以罚 代管。特别是个别单位和执法人员注重本部门利益和个人私 利，在项目审批上百般刁难，在证照手续办理上拖拖拉拉， 属自己本职岗位的工作也要向用户和群众吃拿卡要。工作 机制需要进一步优化。抓工作落实的措施和机制还有待完善， 一些工作有待进一步细化、量化。还存在责任不清、奖惩不 明等问题，缺乏科学的长效机制，考核办法落实的不好，学 习借鉴先进地区经验不够，还有按部就班推进工作的思想。 （三）一定要把握好当前难得的发展机遇。从政策层面看， 今年国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步 扩大内需，提出全面实施促进中部地区崛起规划；中原经济 区已正式纳入全国主体功能区规划，上升至国家战略层面； 中央和省里都把城镇化作为扩大内需的一项战略重点，进一 步加大对贫困地区、革命老区、农业农村、民生领域和社会 事业的投入，这些都是我们争取项目的机遇和切入点。从大 的经济环境看，今年将是国际国内经济格局大调整、大变革、 大转移的关键一年，中部地区的生产要素、成本、区位和市 场优势不断上升，经济社会发展处于“ 黄金机遇期” ，特别是 河南省；东部地区随着高速发展，产业升级压力增大，资源要 素供给趋紧， “腾笼换鸟 ”成为必然，东部地区加工 业向中西部 转移日益明显，规模日益增大。产业转移之机时不我待，对 于我们扎实推进大招商行动计划，承接沿海产业转移非常有 利，如果能够抓住机遇、乘势而上，我们的招商引资一定能 够实现新进展、大突破。市里对范县、台前两个国家级贫困 县特别关照，专门成立了由市级领导任组长的三个领导小组， 一个是由市政协主席、组织部长雷凌霄任组长的中石油扶贫 开发示范区领导小组，一个是由常务副市长王海鹰任组长的 范台综合开放示范区领导小组，一个是由郑实军市长任组长 的黄河滩区治理领导小组，这三个区都关系台前，将会给我 们的发展带来很多机遇和政策扶持。从我们自身潜在优势看， 经过近几年的不懈努力，我县综合实力不断壮大，发展速度、 发展质量明显提升。通过持续推进招商引资项目建设，成功 招引一批大项目，为跨越发展备足了后劲；通过大力实施产 业集聚区建设，城市框架不断拉大，产业集聚效应逐渐凸显， 为跨越发展提供了良好平台；通过扎实开展城乡一体化建设， 城乡基础设施更加完善，发展活力倍增。晋中南铁路通道开 工兴建，将与京九铁路交汇，形成黄金“十字” 架，并在台前设 立万吨货场，为我们争取建设“无水港” 提供了千载难逢的机 会。市委经济工作会议已经把范县至台前的高速公路建设列 为我市十五件大事之一，濮范高速东延至山东梁山已经与山 东济宁达成初步协议。特别是市委、市政府高度重视我县的 交通瓶颈问题，将抽调市级领导专门协调解决我县交通问题。 S101 郑吴 线即将升 为国道，S205 改线 工程（县城西环路）今 年也将开工建设，交通制约瓶颈将逐步打破，台前将成为豫 东北又一个重要交通物流中心，台前作为濮阳市承接环渤海 经济区产业转移的“桥头堡” 地位更加突出。正如省委 卢展工 书记讲的，你那个“金刚腿” ，都踢到山 东去了，要踢出样子来。 卢书记这个形象的比喻，足以说明我们的区位优势非常重要。 只要我们坚持确立省际“桥头堡” 的发展定位，推 动连接沿海 发达地区大通道，形成中原经济区衔接环渤海经济区、京津 冀的前沿阵地，这个优势将会更加凸显。 肯定成绩，是为了鼓舞士气；找准问题，是为了查漏补缺； 看到机遇，是为了加快发展。2011 年，是我们实施“十二五” 规划的第一年，也是我们抢抓机遇、乘势而上、壮大实力、提 速晋位的关键一年。面对新形势、新机遇、新任务，全县上下 一定要解放思想，抢抓机遇，乘势而上，争先创优，努力以新 思路谋划新发展，以新举措推动新跨越，以新作风开创各项 工作新局面。 二、明确目标，抓住机遇求突破 根据新的形势和我县实际，2011 年和今后一个时期，全 县工作的总体要求是：继续坚持“全党抓 经济、力建集聚区、 核心抓收入、和谐谋发展”的总体思路，着力抓好“ 一个载体”， 突出“ 四个体系 ”，实现 “三个翻番”，即：以 产业集聚区建设为 载体，突出工业化，带动城镇化，推进农业现代化，构建和谐 台前，全面推行台账式管理，进一步完善工作机制，用五年 时间，努力实现城市规模翻一番、生产总值翻一番半、财政 收入翻两番。 关于全县 2011 年的经济工作，县委经济工作会议上牛 县长作了具体安排。这里我就一些关键问题，再强调一下， 概括起来就是“四个 坚定不移” ： （一）以产业集聚区建设为载体，坚定不移推进工业化进 程。台前穷就穷在工业落后，希望也在推进工业化上。推进 工业化关键在集聚区建设，核心在招商引资，今年重点要在 项目建设上求突破。一是全力以赴抓集聚，务求实现突破。 产业集聚区建设去年是在基础设施上求突破，今年要在项目 建设上求突破，明年要在经济效益上求突破，这是我们近几 年抓集聚区工作的侧重点。今年产业集聚区还要完成基础设 施建设投资 3 亿元以上，进一步建设完善区内办公、商贸、 道路、供排水、通讯、绿化、亮化、美化等基础设施，不断增 强产业集聚区的承载力。加快中心大道、凤台大道和西环南 路慢车道、人行道和绿化带建设，搞好区内绿化美化工程， 绿化面积 800 亩，力争达到园林绿化标准。要基本实现集聚 区与县城城区道路、通讯、供排水等基础设施衔接、融合。会 后要把这些工作尽快分解给有关部门，要无条件、高标准完 成。去年，有的单位为集聚区建设做出了很大贡献，值得表 扬，也值得奖励，我们还要专门研究。产业集聚区是全县的 产业集聚区，每个单位、每个人都有义务为集聚区做贡献， 贡献是无代价的，是有历史意义的，每个单位、每个人为经 济发展做出的贡献都是歌功颂德、树碑立传的。今年要新上 投资亿元以上的项目 20 个，2 亿元以上的项目 8 个。要重点 抓好投资 15 亿元的碳四综合利用项目、投资 2.48 亿元的科 瑞博达能源技术有限公司精细化工生产项目、投资 2.1 亿元 的天邦石油化工项目、投资 1.5 亿元的众鑫羽绒制衣项目、 投资 1.3 亿元的武元制衣项目，以及银河橡胶子午线轮胎、 英腾服装、千里香服装、艾伟服饰、宏宇羽绒、华泰羽毛、鹏 达羽绒、清华羽绒、洪胜橡塑、福祥制衣、小天鹅服饰、博金 制衣、德宝橡胶、金辉电器、芳欣制衣续建项目等。积极发展 融资担保、金融网点、技术培训、信息服务等生产要素服务 业，加快建设文化教育、医疗卫生、娱乐休闲、餐饮住宿等生 活性服务业，在集聚区建设学校、医院等。二是凝心聚力抓 签约，务求项目落地。 “五一” 之前，县委、 县政府督查室要将 没有签约项目的单位一一列出来，我和牛县长将对主要负责 人逐个进行谈话，同是在这个岗位上，别人完成了项目，你 为何完不成？是没能力、没用力还是没做出努力？然后我们 要逐个对签约项目进行调度，确保签约项目的落地。今天重 点企业负责人都参加了会议，我们的重点企业与先进发达地 区相比，其实就是小企业，就企业的发展而言，如果一个企 业不攀大附强、不左右扩张、不扩大投资、不技术革新，用不 了几年就会被市场淘汰，小富即安则不安，就会处于淘汰局 面。2011 年，全县各商业银行要重点保证重点企业的发展资 金，县委组织部牵头，人社局、工信局、财政局等部门要建立 企业家队伍培养和企业创新人才奖励专项资金，有计划地对 重点企业负责人和技术人员进行培训，要筹集中小企业贷款 风险周转金重点用于重点企业。所谓重点企业，一个要看规 模，更重要的是看企业对财政的贡献，纳税少的企业我们坚 决不予扶持，要以贡献来奖励。任何部门给企业跑项目资金， 都要跟县长汇报清楚，对扶持了没有做出贡献的，不但要对 企业问责，也要对部门问责。要实施项目合力团制度，实施 重点项目、重点工程攻坚制，进一步明确责任主体，明确完 成时限，实行季度集中观摩讲评、月汇总、月通报制度，鼓励 先进，挑起竞争，力促签约项目早开工、在建项目早建成、投 产项目快见效。对已签约项目，要列出台账，紧盯不放，力争 上半年建成投产。各乡镇、各部门要进一步增强责任感、紧 迫感，千方百计招项目，全力以赴抓推进，齐心协力搞服务， 推动全县项目建设不断实现新的突破。三是激发招商热情， 务求招商实效。对去年招商引资工作落后的马楼乡、夹河乡 实行离岗招商，后方乡实行落地招商。限期三个月完成 2010 年任务，完不成者继续跟踪处理。今年要叫响“不抓招商就是 失职，不会抓招商就是不称职”的口号，进一步强化各级责任， 调高招商目标。要坚定不移实施招商引资目标责任制，今年 各产业领导小组、各乡镇都要至少落地一个投资亿元以上的 工业项目，签约一个过亿元的项目。各乡镇、县直有关单位， 从今天起，要迅速把思想和行动统一到县委、县政府的决策 部署上来，统一到完成目标任务上来，切实消除盲目乐观和 畏难退缩情绪，以及侥幸心理，变压力为动力，制定符合实 际的实施方案和推进措施，确保不折不扣地如期完成任务。 各乡镇要采取二分之一工作法，乡镇党委书记抓招商，乡镇 长在家主持日常工作。上半年完不成任务的要实行诫勉谈话， 年底完不成招商引资任务，乡镇主要领导要调整或者降职。 同时，对去年招引的项目要抓好跟踪督导，对今年新招引的 项目，要加强过程监控，继续实行一名领导牵头、一套班子 服务、一本倒排工期台账的“三个一” 等推 进机制，确保项目 早开工、早投产、早见效。要严格落实“二分之一工作法” 和招 商引资奖惩机制，对成效大、效果好的单位和个人，要坚决 兑现奖励，真正以奖惩分明的激励机制推动项目建设取得扎 实成效。我在不同场合经常讲，招商引资关键是要抓住外引、 内启、上争三个关键环节。外引就是外出招商上项目，今年 要培养建立一支专业化强，实行市场化运作的招商队伍，确 定重点招商领域，按行业分工有针对性地开展专业招商、组 团招商和小分队招商活动。我县产业集聚区的主导产业是化 工、羽绒服装加工，向产业集聚区输送项目就输送符合主导 产业的项目，相关的也可以输送，不相关的招来了也进不了 集聚区。内启就是启动县内民间资金上项目，各乡镇、县直 各单位、各村要为本地资金大户搞好服务，加大宣传，努力 解除其后顾之忧，把更多的民间优势转化为资本优势，把资 本优势转化为项目优势，为地方经济发展增加新的活力。上 争就是向上级争取项目资金，这里，我们需要特别强调一下 政策性引资，这是投资最少，周期最短，效果最好的招商引 资途径，关键看你愿不愿跑、会不会跑。今年，中央、省里对 贫困地区的支持力度将进一步加大，各乡镇、各单位特别是 有关职能部门，一定要抢抓这一良好机遇，积极策划包装申 报项目，加大跑部进厅力度，努力争取更多的政策性项目资 金。跑来项目就是功臣，跑不来项目就是庸人，不跑项目就 是罪人。 （二）以“十 项基础工程 ”为重点，坚定不移推 进城乡一体 化进程。目前，全国城镇化率已达到 46.6%，河南省为 37.7%，濮阳市达到 35.4%，而我县城镇化率只有 25.3%。加 快城乡一体化步伐，规划是前提， “十项基础工程” 是重点，城 镇综合开发是关键。一是要抓紧修编城乡规划。县城规划已 经有了初步方案，该完善的要完善，标准要高，至少 20 年不 落后，否则就会重复投资、浪费民力。村镇规划要高起点规 划，积极稳妥地推进。规划要突出我们台前的特色，无论是 县城还是村镇，都要结合实际，体现特色。规划确定后，要不 折不扣地落实，不能朝令夕改，不能因人而废。今年要完成 县城控制性详规、修建性详规、乡镇控制性详规编制。二是 要切实抓好城镇综合开发。按照“政府主导、市场运作、循序 渐进”的原 则，着力 实施老城改造、新区开发、城中村改造。 老城年内改造面积 100 万平方米，完成原公安局、原看守所 等七处片区改造，确保金水华庭、怡景园二期住宅小区建设 完工。新区年内新增建筑面积 23 万平方米，加快推进县检察 院、住建、财政、农业、人社、公安、粮食、农信社、工商、质 监、水利等单位业务用房建设进度，新城国际、蓝钻经典、北 晨花园、鸿泰花园二期等一批住宅小区要建成完工，完成经 四路新建和纬二路、经三路、经六路路面改造及排水工程， 对经五路实施北延。今年对姜楼村、台前村、李皮匠村、长刘 村、南孟村、高庄村、曹岭村、西官路村 8 个村庄实施城中村 改造，目前孙口乡高庄村、曹岭村、南孟村，城关镇姜楼村等 前期工作做得很扎实，可以说这项工作有了良好的开端。力 争 3 年时间把老城、新区、产业集聚区内的村庄彻底改造完 毕，乡镇驻地、集镇要率先改造，居住实行社区管理，人口聚 集规模要达到 5000 至 1 万人以上，科学合理利用土地，每个 乡镇根据实际情况在乡镇驻地要规划建设一处产业孵化园， 为今后发展提供产业支撑。今年每个乡镇都要启动 3 个新农 村试点。三是要重点抓好十项基础工程。一是供水工程。概 算投资 6800 万元，建设新区供水厂区和供水管网，建设老城 西环路、建新街等次干道供水管网；实施安全饮水工程，解 决 1.5 万人的饮水安全问题。二是供电工程。概算投资 2000 万元，实施新一轮农村电网升级改造工程。三是供气工程。 概算投资 5000 万元，建设天然气利用厂区及相关配套设施。 四是供暖工程。概算投资 6000 万元，建设新区供暖面积 30 万平方米。五是通达工程。概算投资 2200 万元，建设 10 条 农村公路（桥梁）；完成经四路新建、经五路南延和纬二路改 建等工程。六是安居工程。概算投资 13 亿元，开发建设老城、 新区商住面积 100 万平方米以上。七是校舍安全工程。概算 投资 3300 万元，改扩建孙口将军渡、刘奎斋等 10 所中小学 校。八是网络工程。投资 2000 万元，建设网络班班通工程； 完成乡镇 TD3G 基站网络覆盖，新建驻地网小区 3 个；建成 产业集聚区通信网络管道。九是农业开发工程。概算投资 8000 万元，建设千亿斤粮食工程、1 万亩农业综合开发和侯 庙万亩示范园区。同时，积极争取投资 5000 万元的金粮物流 园建设项目。十是公益工程。概算投资 5500 万元，建设综合 文化活动中心、颐寿园养老中心、特殊学校、金堤河公园四 期和垃圾中转站等。四是要着重抓好综合提升工程。综合提 升工程要把握“四条途径 ”，就是通过管理、改造、建 设、教育 这“ 四条途径” ，来推 动县城的综合提升。 “四个节点”，第一个 节点，就是春节前我们搞的“六乱” 治理，同 时启动了一批改 造项目。第二个节点，到今年“五一” 之前，重点抓改造，启 动 一批建设项目。第三个节点，到今年年底之前，重点推动建 设，实现管理出规范、改造出效果、县城出形象。第四个节点， 到 2012 年底，推动县城大发展、大提升，管理更加规范，改 造达到新的水准，使我们的县城美起来、绿起来、亮起来，真 正实现工业化、城镇化“双轮驱动” 。今年，要以打造 县城精细 化管理示范路为突破口，积极探索建立一套规范的管理体制、 管理机制、管理标准和管理规程，以点带面，全方位实施县 城精细化管理，力争通过一段时间的努力，在全县上下形成 面貌整洁、管理有序、品位提升、环境优化和居民素质提高 的县城新局面。要实行重点路段县级领导分包制度，希望县 级领导在干好本职工作的同时，挤出时间，指导督促有关部 门抓好落实。各乡镇要切实重视管理工作，采取措施，加强 乡镇驻地管理，着力打造环境良好、秩序井然、生态宜居优 美小城镇。 （三）以设施农业为突破口，坚定不移推进农业现代化。 1 月 11 日，省委召开的农村工作会议指出，十二五”时期，我 省农业农村工作以保持粮食稳产增产为根本，以促进农民持 续增收为核心，以加快水利改革发展为重点，着力加强农村 基础设施和公共服务，着力加大强农惠农政策力度，着力深 化农村改革创新，着力推进城乡统筹发展，着力保障和改善 农村民生，着力推进农业结构战略性调整，持续探索走出一 条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化” 协调科 学发展的路子，为推进中原经济区建设、加快中原崛起河南 振兴提供有力支撑。年前，我市召开今冬明春农业农村四项 重点工作会议，根据上级会议精神，结合我县实际，要重点 把握四点：一是加快设施农业示范园区建设，不断提升现代 农业水平。主要包括加快推进土地流转，扩大土地适度规模 经营，实现土地有序流转。今年要重点抓好 11 个设施农业示 范园区建设，新增设施农业面积 1600 亩以上，全县设施农业 和优质高效特色农业分别达到 1.5 万亩和 5 万亩以上。目前， 马楼、清水河两个滩区乡采取“政府规划、大户带动、公司经 营、农户参与、市场运作”的办法，探索出一条发展设施农业 示范园区的新路子，目前马楼乡已形成 600 亩的经济作物示 范区，今年发展到 2000 亩，清水河乡花卉、蔬菜示范区已形 成 500 亩的规模，成为全县的两个亮点，带动了就业，促进 了农民增收。各乡镇今年在这方面都要有突破。二是加强农 田水利建设，切实改善农业农村生产发展条件。我县农村的 水、电、路、通讯等基础设施薄弱，今后这一类基础设施要进 一步完善提高升级，今年要加快金堤河治理二期工程建设进 度，对“三大灌区 ”进 行集中改造治理，改善有效灌 溉面积 22 万亩，完成 1.5 万亩的标准良田工程建设。三是狠抓造林绿 化，切实改善城乡生态环境。加快推进林权制度改革，调动 农民植树造林的积极性，集中抓好生态廊道绿化、产业集聚 区绿化、农田林网建设、城区、企业、学校绿化等，着力提高 农田林网控制率、路沟渠绿化达标率和村镇绿化达标率，全 县完成植树 185.6 万株，工程造林 1.5 万亩。四是开展村容村 貌整治，扎实推进社会主义新农村建设。一方面，要增强家 园意识，开展清洁家园活动，抓好村容村貌整治。要以城乡 结合部、交通主干线两侧、乡（镇）驻地、产业集聚区周边及 2 个省级示范村、6 个市级示范村和 55 个县级示范村为重点， 大力开展村容村貌集中整治和清洁家园活动，今年要全面铺 开，四大班子调研时要随机抽查，实行实名制打分，全县 372 个村都有抽到的可能。另一方面，要扎实推进新型社区（示范 村）建设。要加强对我县 2 个省级示范村建设项目的跟踪管 理，确保今年 5 月底前完成省级示范村村容村貌考核目标任 务。对全县 372 个行政村要分类指导，稳步推进，争取利用 三年时间见到成效。县里聘请专家对新型社区（示范村）建设 进行了规划设计，今年要实施，希望各乡镇、各行政村要广 泛征求群众的意见。据反映，有些群众听说要建中心村、社 区了，特别是城中村有突击建房现象，坚决杜绝无规划地乱 搭乱建，不能这边还没有启动，那边就开始乱搭乱建了，劳 民伤财，各乡镇和有关部门都要严查，确需盖房的要严格审 批手续，对未批乱建的有关部门要果断采取措施。 （四）要突出改善民生，坚定不移推进和谐社会建设。着 力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实 施民生工程，发展社会事业，保持社会稳定，促进社会和谐。 一是千方百计扩大就业。多渠道开发就业岗位，重点解决高 校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人 就业问题，扎实开展阳光工程和雨露计划，努力扩大就业范 围。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。二是进一步完善社会 保障体系。建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低 保、农村五保和优抚补助对象正常调整机制。积极推进社会 保险扩面征缴，不断扩大城镇职工社会保险覆盖范围。三是 大力实施安居工程。加大保障性安居工程建设力度，加快农 村危房改造，为困难群众提供一批公共租赁用房和经济适用 房。四是统筹发展社会事业。搞好科技成果转化，提高科技 对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展战略，完善农村义 务教育经费保障制度，实施“网络班班通” 工程；大力发展高 中教育，加快推进县职业高中建设。加快发展卫生事业，大 力实施医药卫生体制改革工作。继续推进新型农村合作医疗， 新农合参合率达到 97%以上。进一步改善城乡医疗卫生条件， 年内县医院病房楼和县中医院投入使用，建设县医院体检中 心，改建 2 个中心卫生院、18 个村卫生室。加强食品、药品、 卫生和产品质量监督管理，保障人民群众健康安全。扎实推 进扶贫开发，加快贫困人口脱贫致富步伐。这里强调一下慈 善工作，目前，全县慈善工作进展不平衡，尚有 5 个乡（镇） 的 48 个村没建立慈善联络站，尤其是募集慈善资金不平衡， 有的村募集慈善资金近 4000 元，但有的村却只有七、八百元， 这是在应付。成立慈善机构，不募集慈善资金或募集的很少， 不能发挥慈善基层网络的作用，这对慈善事业发展不利，我 们在全县普遍建立慈善网络目的是增强全民慈善意识，只有 全民慈善意识提高了，募集慈善资金多了，慈善事业才能迅 速发展。严格执行计划生育政策，稳定低生育水平，统筹解 决人口问题。要扎实推进精神文明建设和政治文明建设，不 断提升人民的文明素质和城乡文明程度。五是切实抓好信访 稳定工作。发展是第一要务，维护稳定是第一责任。要加快 发展步伐，必须有稳定和谐的社会环境，只有这样，我们广 大干部才能腾出更多的时间和精力想发展、谋发展、抓发展。 如果社会不稳定、不和谐，到处冒烟起火，经常发生事端，就 必然分散我们的精力，延缓发展进程。当前，我县社会形势 整体平稳，但不和谐不稳定的因素仍大量存在，一些积累多 年的老大难问题有些还没有得到根本解决，这些问题损害了 群众利益，损害了党和政府的威信，损害了台前的形象。这 些问题之所以迟迟得不到彻底解决，关键在于我们有些干部 对群众的感情不到位，对自己的责任意识不到位，对工作失 职给人民群众造成的伤害认识不到位，对不负责任给大局带 来的被动认识不到位，因而对一些问题不去深入调查，不去 认真处理，甚至长期维持错误的结论，袒护有错误的干部。 有些干部推诿扯皮，对群众反映的问题不是想方设法解决， 而是一味地哄、压、拖，还有极个别干部隐瞒事实、报假情况， 这些都是不应该、不允许的，希望大家引起高度重视。春节 刚过，各项工作要全面启动，各部门要主动履行各自职责， 管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，认真排查化 解各种矛盾和不安定因素，绝对不能给大局添乱。要建立健 全重大事项社会稳定风险评估机制，对涉及群众利益的重大 事项进行合法性、合理性评估，注重从源头上减少社会稳定 风险，真正实现由“被动保稳定” 到“主动保稳定”的根本性转 变。紧紧围绕争创全省平安建设先进县这一目标，进一步夯 实社会治安综合治理基层基础，深入开展平安创建活动，继 续深化严打整治斗争，不断完善社会治安防控体系，确保群 众的安全感和满意度普遍提升。技防监控要再拓宽，没有开 始建设的乡镇要抓紧建设。各村的亮化工程要抓一下，虽然 我们都安上了路灯，但现在灯不亮了没人管。今后不管老城 还是新区，不管县城还是农村，路灯一定要亮，如果坏了不 能超过 3 天就得换上。同时，要建立健全乡村综治、民调等 组织，加强治安巡防，县委政法委要对各乡镇、各村进行暗 访，计入综治考核内容。 三、完善机制，真抓实干求实效 能否圆满完成各项任务目标，实现后发赶超、跨越发展， 干部队伍是关键，高效落实是根本。全县各级各部门一定要 自觉增强责任感和使命感，进一步振奋精神，落实责任，提 升效能，完善机制，强化措施，形成跨越发展的强大合力，为 实现台前的历史性跨越贡献力量。 （一）要用完善的制度落实责任。具体工作中要落实好以 下三大制度：一是责任制。今年县委、县政府制订目标要突出 重点项目、重大事项和重要责任，一般性日常工作一律不再 纳入目标，删繁就简，明确重点，细化量化，便于考核。县委、 县政府督查室要围绕这次会议确定的重点工作、重大项目建 立台账，明晰任务目标、工作标准、节点安排、目的效果和完 成时限，明晰责任人的责任，编制成册，作为全年督导的重 中之重，强力推进。各乡镇、各单位都要对县委县政府的重 大部署、主要考核指标、重点工作，尽快分解落实到单位、科 室和个人，把项目推进责任分解到班子成员，真正做到层层 有任务、人人有压力、考核有细则、奖惩有尺度。二是承诺制。 今年县委将在县级领导中推行承诺制，各位县级干部对自己 分管的工作、所分包的乡镇、企业、重点项目、重点产业，每 一件工作抓到什么标准、哪个阶段干到什么程度，什么时候 完成都要制定出具体的台账，同时，要通过会议、电视等形 式公开向社会承诺。县委决定， “两会” 后，所有 县级干部要通 过电视台，将 2011 年争先创优的目标和完不成任务的处罚 措施，向全县人民公开承诺，乡镇和县直部门的领导干部也 要公开承诺，让全县人民都知道谁负责什么，谁在认真工作， 谁在为老百姓认真办事、能办成事，谁不办事、办不成事。各 乡镇、县直各单位也要按照这一要求，建立台账，公开承诺。 如果你认为干不了，不敢承诺、不敢担当，一味强调客观，认 为完不成，可以主动提出辞职。县委、县政府要根据承诺分 阶段进行考核，考核结果也向社会进行公开。使各级干部都 有压力，都能夜以继日、兢兢业业地工作。三是问责制。市委 今年要全面推行台账式管理，我县要在全面建立工作台账的 基础上推行严格的问责制。我们将按照全境、全岗、全员、全 程覆盖的要求制定严格的问责制度。全面推行并严格落实问 责制，是今年的一项重要工作，各级各部门必须下大力气抓 好落实。下决心严肃查处一批玩忽职守、失职渎职、不作为 乱作为的反面典型。今后，无论哪项工作出了问题，造成了 损失或不良影响，都必须严格按问责制追究责任，让责任人 为此付出代价。 （二）要用严格的要求提升效能。思想决定行动，作风决 定成败。新的形势、新的挑战和新的任务，需要新的思想境 界和新的工作作风。一是思想境界要再提升。大家都在谋发 展，为什么个别乡镇连续几年都跳不出全县后三名，为什么 有些乡镇率先引来了大项目而有些部门却引不来，为什么个 别县直部门招商引资为零却脸不红心不跳，问题的根源就在 于思想境界低、工作标准低、工作效率低。去年县委要求凡 是市委市政府评比的工作都要进入前三名，今年我们提出了 更好更快发展的目标要求，各项工作必须以争创一流为标准， 这才是高境界、高标准。有关乡镇和部门要看一看你的思想 境界和工作标准现在还处在什么水平上，下一步应该怎么办。 如果没有思想上的高境界和争第一的工作标准，就没有高效 率和高效益，到年底你这个单位还是落后，你在这个岗位上 不是促进全县发展，而是拉全县的后腿。今天，各乡镇和县 直各单位主要领导都参加了会议，借此机会，我给大家提几 点要求：其一，要团结。团结出生产力、团结出战斗力。一把 手要带头搞好团结，当班长不当家长，做到大事不独断，难 事不回避，好事不争先，失误不埋怨；副职要尽职尽责，摆正 位置，揽事不揽权，尽职不争功。班子成员间要勤交流、多沟 通，以班子的团结带动全体干部职工的团结。其二，要干事。 工作靠抓、事业靠干，千难万难，真抓实干就不难。面对繁重 的发展任务，大家一定要把心思、精力、时间都用到干事创 业上来，扑下身子、埋头苦干，一个一个项目、一件一件实事 抓落实，一步一个脚印地向前推进。其三，要廉洁。要经得起 考验、抵得住诱惑，不该去的地方坚决不去，不该要的东西 坚决不要，不该办的事情坚决不办，真正做到秉公用权、依 法用权、廉洁用权，勤勤恳恳干事、干干净净做人、清清白白 为官，把党和人民赋予的权力用来为民造福，为党分忧。这 两年我县总体上讲廉政之风是好的，但个别人总是见利忘为， 不干不净，受到了惩处。今年我们一定要加大惩治腐败力度。 今年是换届年，对买官卖官、跑官要官，对贪污腐化，对招标 活动中违法违纪、从中取利的坚决惩处。对利用工作之便， 贪图小利损害台前利益的单位和个人坚决惩处。要规范从政 行为，不论是垂直部门，还是经济部门，只要有损公肥己、权 钱交易的，纪检监察部门都要及时查处，要一查到底。二是 落实力度要再加大。为什么同样的发展机遇和发展平台，乡 镇之间一二年就拉开了大的差距；为什么有的部门明知上级 有扶持政策，却跑不来、争不到。这在很大程度上不是你的 水平和能力有问题，而是你没真干，在抓落实上没下真功夫。 台前县过去的发展，靠的是实干；台前县要实现更好更快发 展，更需要我们以更大的力度去实干。今年县委提出要大力 推行一线工作法，县级领导干部、乡镇和县直部门的主要负 责人要冲锋在前，当好排头兵，抓好班子带好队伍，要把今 年经济工作的目标、责任、任务、标准、时限分解到每一个副 职、每一个科室，带头抓好落实。今年一开始大家都处在同 一起跑线上，谁抓落实的力度大，谁抓得早、抓得快、抓得准、 抓得狠，谁的工作就主动，你这个单位就出成绩、出经验、出 典型、出干部。今天我们对 2010 年度综合工作先进乡镇、先 进单位进行了表彰，奖励资金总额 120 万元，明年奖励力度 还要加大，就是要让干得好的经济上得实惠，社会上有地位。 马上进行的部分乡镇、县直单位班子调整也以工作实绩为依 据。今年对各项工作的完成情况要严格考核，重奖重罚。今 天村支部书记都参加了会议，大家长期奋战在第一线，工作 在最基层，任务重、待遇低，处在矛盾的焦点上，奉献了很多， 牺牲了很多，大家非常辛苦，非常不容易。对于大家的辛劳， 县委是清楚的；对于大家的难处，县委是理解的；对于大家的 工作，县委是满意的。这里点一下村支书典型：为标准化堤防 和谐拆迁作出贡献的马楼乡吴楼村吴玉增书记，为人甘于吃 亏、村务公开透明的打渔陈乡邢仝村邢月广书记，苗木繁育 基地领头人侯庙镇红庙村张振川书记，养牛状元书记后方乡 东王坊村王邦永书记，创业型大学生村支书